寧政文〔2007〕16號 東僑開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)、各大中專院校： 　　為了進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文﹝2005﹞332文件）精神，結(jié)合我市實際，制定《寧德市市級政府采購管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 寧德市市級政府采購管理暫行規(guī)定 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購規(guī)模，進一步提高政府采購工作效率，加強監(jiān)督管理，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于市級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織的政府采購。 　　第三條 市級政府采購是指市直單位使用財政性資金（預算內(nèi)資金、預算外資金和政府基金）或與財政性資金相配套的單位自籌資金，按照政府采購制度規(guī)定的范圍、方式和程序?qū)嵤┑牟少徯袨椤? 　　第四條 采購代理機構(gòu)，包括市政府采購招投標中心和經(jīng)財政部、省財政廳認定資格的其他采購代理機構(gòu)。 　　第五條 采購單位，即《政府采購法》所指的采購人。 　　第六條 政府采購工程進行招投標的，適用于招投標法及相關(guān)規(guī)定。 　　第二章 組織形式 　　第七條 集中采購與分散采購 　　（一）政府采購組織形式分為集中采購和分散采購兩種，集中采購的項目由市政府公布的市級政府采購目錄確定。 　　（二）納入市級政府集中采購目錄，應(yīng)當實行政府集中采購。 　　（三）市級政府集中采購目錄外的貨物，單項或批量金額達到10萬元以上（含10萬元）的，實行部門集中采購。 　　（四）限額標準以下的實行分散采購。 　　第三章 管理程序 　　第八條 采購預算與計劃 　　（一）政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，采購單位應(yīng)在采購資金落實的情況下，根據(jù)市級政府集中采購目錄編制政府采購計劃，報市財政局辦理采購計劃批復手續(xù)。 　　（二）采購單位應(yīng)在市場詢價基礎(chǔ)上科學合理編報采購預算價格。 　　（三）單位采購具體項目，只報品名、規(guī)格型號、技術(shù)指標，不得指定品牌（控購小汽車、協(xié)議定點采購方式除外）和供應(yīng)商。采購項目的技術(shù)指標，應(yīng)是所有品牌的共性技術(shù)指標，不得以某一品牌特有的技術(shù)指標作為技術(shù)要求。 　　第九條 資金劃撥與計劃批復 　　（一）市財政局根據(jù)采購單位上報的政府采購計劃，審核采購資金來源，開具“政府采購資金劃撥通知書”，通知采購單位將采購資金劃撥到市級政府采購專戶。 　　（二）市財政局根據(jù)采購單位上報的采購計劃，在確認資金到位后，三個工作日內(nèi)批復采購計劃，并抄送市政府采購招投標中心。 　　第十條 采購資金支付與結(jié)算 　　政府采購資金支付時，要提供政府采購合同、發(fā)票（復印件）、中標通知書、驗收報告等有關(guān)文件，從政府采購專戶中支付采購資金。 　　第四章 主要方式與程序 　　第十一條 委托代理和采購方式 　　（一）凡納入市級政府集中采購目錄范圍的政府采購項目，采購單位必須委托市政府采購招投標中心辦理。政府集中采購，應(yīng)以公開招標為主要采購方式。 　　（二）市級政府集中采購項目，單項或批量采購金額達到20萬元以上（含20萬元）的，必須實行公開招標方式采購，單件或批量采購金額在20萬元以下的，原則上也應(yīng)實行公開招標（控購小汽車除外）。由于技術(shù)指標等原因確有特殊要求的，且具備以下條件：（1）采購單位出具由主要負責人簽字并加蓋公章的書面意見；（2）從市財政局政府采購專家?guī)熘谐槿＜遥瑢σ?guī)格型號、技術(shù)指標等出具書面意見和適用采購方式建議并簽字，在采購活動開始前獲得市財政局批準后，可以采用公開招標以外的采購方式。 　（三）市級政府集中采購目錄以外的貨物、單項或批量采購金額達到10萬元以上（含10萬元）的部門集中采購項目，也應(yīng)實行政府采購。采購單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)或按照《政府采購法》要求的采購方式組織采購。單項或批量采購金額達到20萬元以上的（含20萬元）的項目，必須委托集中采購機構(gòu)或有資質(zhì)的其他代理機構(gòu)進行公開招標。 　　第十二條 采購文件備案 　　 (一)采購文件編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 　　（二）應(yīng)報送市財政局備案的采購文件包括：招標、詢價、競爭性談判、單一來源采購文件。 　　（三）采購文件需經(jīng)采購單位審查并加蓋公章確認后送市財政局備案。采購文件備案結(jié)束后，方可在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布采購信息公告。 　　（四）市財政局在三個工作日內(nèi)完成采購文件的備案工作，對不符合規(guī)定的采購文件，在三個工作日內(nèi)責成報備人修改，重新上報。 　　（五）對已發(fā)出的政府采購文件進行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報市財政局備案。 　　第十三條 采購信息公告 　　（一）經(jīng)備案的邀請招標資格預審公告、招標公告、竟爭性談判采購信息公告、詢價采購信息公告、中標公告、成交結(jié)果、更正事項等政府采購信息應(yīng)當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。 　　（二）政府采購招投標信息應(yīng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，自招標文件公告之日至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。 　　（三）非招標方式政府采購信息可以在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以在福建省政府采購網(wǎng)站上公告。其中非招標采購文件公告時間不少于七日。 　　第十四條 評審專家抽取 　　（一）市財政局負責政府采購評審專家?guī)斓木S護與管理，監(jiān)督評審專家抽取工作。 　　（二）采購單位所在的監(jiān)察部門和采購代理機構(gòu)，通過隨機抽取專家。采購單位和采購代理機構(gòu)不得指定評審專家或干預專家抽取工作。 　　（三）評審專家的抽取原則上應(yīng)當在開標前一天內(nèi)進行。 　　第十五條 評標與中標 　　（一）采購文件未按規(guī)定備案、采購信息未按規(guī)定公告的，不得抽取評審專家，不得開標、評標。 　　（二）一個單位的采購項目單獨進行招標采購的，該單位應(yīng)派有關(guān)人員參加全過程監(jiān)督，并可按規(guī)定派單位代表參加評標；由采購代理機構(gòu)定期匯總后進行集中采購的零星采購項目，采購單位不參加評標，由采購代理機構(gòu)組織專家進行評審。參加評標的采購單位代表如與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)依法主動提出回避，采購單位應(yīng)及時調(diào)整參加評標的??代表。 　　（三）參加評標的采購單位代表應(yīng)該負責地按標書約定的評標方法和評標紀律，客觀公正地參與評標。 　　（四）參加評標的采購單位代表在評標會上可陳述本單位對采購項目的技術(shù)要求，但不得指定品牌，不得誤導干預其他評標人。否則，監(jiān)標人員或采購代理機構(gòu)有權(quán)當場中止其參加評標活動，并及時報告市財政局。 　　（五）市財政局依法派員或委托市級政府采購監(jiān)督員到場監(jiān)標。 　　（六）采購代理機構(gòu)可以在開標后公布采購預算價格，如投標人的報價均超過預算價格，采購單位不予確認或不能支付資金的，應(yīng)作為廢標處理，重新組織招標采購。 　　（七）除參加評標的采購單位代表、評審專家、監(jiān)標人員以及組織評標的采購代理機構(gòu)人員外，其他人員不得進入評標現(xiàn)場。 　　（八）監(jiān)標人員只負責采購項目評審的監(jiān)督，不參與評標和發(fā)表傾向性意見。 　　（九）采購單位必須尊重評審委員會的意見，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，也可事先授權(quán)評標委員直接確定中標供應(yīng)商。中標確認在收到評標報告后五個工作日內(nèi)完成。 　　（十）如采購單位因特殊原因否決第一中標人，必須書面向市財政局說明合法理由，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)確認后類推第二、第三中標人。特殊情況下可以申請重新招標。 　　第十六條 采購方式的變更 　　（一）實行招標方式采購，在投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家的，或在評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠宋募龀鰧嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，經(jīng)市財政局批準，可以采取競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。變更采購方式應(yīng)提供下列材料： 　　1．從專家?guī)斐槿〉膶＜覍φ袠宋募鼍邲]有不合理條款的書面意見，并分別簽字； 　　2．采購代理機構(gòu)出具招標公告時間及程序符合規(guī)定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章； 　　3．采購單位出具變更采購方式的書面申請，并蓋章。 　　（二）在投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家的，不予開標，對符合條件并批準采取非公開招標方式采購的，其采購文件備案、信息公告按本辦法第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　（三）在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，對符合條件并經(jīng)批準采取非公開招標方式采購的，不需再辦理采購文件備案和信息公告。 　　（四）招標文件存在不合理條款的，或招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)給予廢標，并依法重新組織招標。 　　第十七條 合同的簽訂及項目驗收 　　（一）政府采購合同簽訂和項目驗收均由采購單位依法組織實施。 　　（二）采購單位與供應(yīng)商應(yīng)在中標通知書發(fā)出后三十個工作日內(nèi)簽定采購合同，協(xié)議定點采購的采購合同須在七個工作日內(nèi)簽訂。采購單位或中標供應(yīng)商無正當理由不按時簽約的，依法承擔相應(yīng)的責任。 　　（三）采購單位應(yīng)按規(guī)定對采購項目進行認真驗收，對大型或復雜的采購項目應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收，其所發(fā)生的費用由采購單位承擔（合同有規(guī)定的除外）。驗收應(yīng)當在設(shè)備到貨安裝、調(diào)試后的七個工作日內(nèi)完成，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。 　　（四）采購項目經(jīng)驗收合格后，采購單位的驗收成員應(yīng)當在驗收報告上簽字，并加蓋法人和單位公章；如驗收不合格，也應(yīng)在驗收書上寫明原因。 　　第五章 協(xié)議、定點及跟單采購 　　第十八條 協(xié)議、定點采購 　　（一）對需求頻繁、數(shù)量較少、金額不大，而且在使用過程中必須保證供應(yīng)和服務(wù)的部分的政府采購項目，可實行協(xié)議、定點采購。 　（二）確定協(xié)議、定點供應(yīng)商及其所供貨物品牌、規(guī)格型號、采購價格、供貨期限、服務(wù)承諾等，原則上必須采用公開招標方式。在協(xié)議、定點采購范圍和期限內(nèi)，采購單位可自主選擇協(xié)議、定點的供應(yīng)商或商品的品牌和型號。 　　（三）協(xié)議定點采購實行限額管理，不同項目的具體限額由市財政局在下發(fā)具體協(xié)議、定點采購項目的通知中予以確定。 　　（四）對已經(jīng)過招標的項目，在二個月內(nèi)，采購單位急需采購相同的貨物（不多于原中標貨物數(shù)量），在市場價格未發(fā)生變化的前提下，采購單位向市財政局提出申請，由市財政局批準跟單方式采購。 　　第六章 監(jiān)督檢查 　　第十九條 市政府采購委員會成員單位要認真履行《政府采購法》賦予的職能，建立穩(wěn)定、順暢的溝通機制，主動配合，形成合力，加強對政府采購活動的管理和監(jiān)督。市審計局應(yīng)當加強對政府采購的審計監(jiān)督，市監(jiān)察局應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施行政監(jiān)察。 　　第二十條 進一步健全市級政府采購監(jiān)督員工作制度，加強政府采購監(jiān)督員對政府采購行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。 　　第二十一條 各采購單位不得將應(yīng)當實行集中采購的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避集中采購，也不得將應(yīng)當實行公開招標或協(xié)議定點采購的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標或協(xié)議定點采購。 　　第七章 附則 　　第二十二條 本辦法適用于貨物、服務(wù)類政府采購。 　　第二十三條 供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴，對市政府采購招投標中心的考核，評審專家、檔案管理以及協(xié)議供貨、定點采購具體操作等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條 市財政局作為市政府采購監(jiān)督管理部門，負責組織本辦法宣傳、解釋和貫徹工作。 　　第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準。 寧德市人民政府 　二ОО七年元月二十五日