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上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-12 · 3688人看過
上海市人民政府令 第68號(hào)   《上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2007年1月15日市政府第132次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2007年3月1日起施行。 市長 韓正 二○○七年一月二十日 上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法 (2007年1月20日上海市人民政府令第68號(hào)公布)      第一章總則   第一條(目的和依據(jù))   為了保證行政機(jī)關(guān)工作人員正確、及時(shí)、公正地實(shí)施行政執(zhí)法行為,監(jiān)督其依法履行職責(zé),促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。   第二條(適用范圍)   本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究與監(jiān)督活動(dòng)。   第三條(定義)   本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,因工作人員故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責(zé),造成行政執(zhí)法行為違法,并產(chǎn)生危害后果或者不良影響的,直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。   第四條(實(shí)施主體)   上海市監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施;區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)人事管理權(quán)限,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本辦法的實(shí)施。   本市各級(jí)人事部門以及其他有關(guān)部門按照法定職責(zé)以及本辦法的規(guī)定,實(shí)施相關(guān)的監(jiān)督與管理。   第五條(追究原則)   行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。   第二章行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究范圍   第六條(追究范圍)   行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列行政執(zhí)法行為時(shí),因工作人員有過錯(cuò),造成危害后果或者不良影響的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:   (一)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、   行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等;   (二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。   第七條(不履行法定職責(zé)的界定)   本辦法第三條所稱的“不履行法定職責(zé)”,包括下列情形:   (一)不按照規(guī)定履行檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等監(jiān)督職責(zé)的;   (二)實(shí)施依申請(qǐng)的行政行為,接到行政相對(duì)人的申請(qǐng)后,不按照規(guī)定履行許可、給付等職責(zé)的;   (三)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)、申訴、控告、檢舉后,不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理等職責(zé)的;   (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不履行法定職責(zé)的情形。   第八條(不正確履行法定職責(zé)的界定)   本辦法第三條所稱的“不正確履行法定職責(zé)”,包括下列情形:   (一)主要事實(shí)認(rèn)定不實(shí)的;   (二)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;   (三)違反法定程序的;   (四)超越或者濫用職權(quán)的;   (五)行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?   (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不正確履行法定職責(zé)的情形。   第三章行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)主體   第九條(責(zé)任承擔(dān)主體)   行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,由直接責(zé)任人員和直接主管人員(以下簡稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人)承擔(dān)。   直接責(zé)任人員,是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體承辦人。   直接主管人員,是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的審核人和批準(zhǔn)人。   前款所稱的審核人,包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo),以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人;批準(zhǔn)人,包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。   第十條(行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任分擔(dān))審核人變更或者未采納承辦人的正確意見、批準(zhǔn)人變更或者未采納審核人的正確意見,導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的,分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。   因承辦人、審核人弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的,由承辦人、審核人承擔(dān)責(zé)任。   第十一條(上級(jí)改變下級(jí)決定的責(zé)任承擔(dān))   上級(jí)行政機(jī)關(guān)改變、撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為,導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的,上級(jí)行政機(jī)關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。   第十二條(集體決定的責(zé)任承擔(dān))   行政機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定,導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的,參與作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人,按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任。   第四章行政執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任形式   第十三條(責(zé)任形式)   對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者行政處理。   行政處分分為:警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。   行政處理分為:離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。   行政處分與行政處理可以視情況合并適用。   第十四條(處分等級(jí))   對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的行政處分,應(yīng)當(dāng)根據(jù)故意或者過失、危害后果和影響大小等情節(jié)依法作出:   (一)情節(jié)較輕的,給予警告處分;   (二)情節(jié)較重的,給予記過、記大過或者降級(jí)處分;   (三)情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤職或者開除處分。   第十五條(從輕、減輕和免予追究的情形)   行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人因過失導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò),能主動(dòng)消除或者減輕危害后果和不良影響的,可以從輕或者減輕追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任;情節(jié)輕微,經(jīng)批評(píng)教育后改正的,可以免予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。   第十六條(職務(wù)、級(jí)別和工資的處理)   行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人在受行政處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的,不得晉升工資檔次。   行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人受撤職處分的,按照規(guī)定降低級(jí)別。   第十七條(國家賠償?shù)淖穬敚?   因行政執(zhí)法過錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的,還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。   第五章行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究程序   第十八條(自行追究和移送處理)   行政執(zhí)法行為有下列情形之一,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究本機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的,對(duì)有關(guān)人員可以根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處分或者行政處理;認(rèn)為需要由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的,應(yīng)當(dāng)移送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān):   (一)被司法機(jī)關(guān)已生效的判決撤銷、變更、重新作出具體行政行為,責(zé)令限期履行,確認(rèn)具體行政行為違法的;   (二)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為,責(zé)令限期履行,確認(rèn)具體行政行為違法的;   (三)被審計(jì)、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處分建議的;   (四)被發(fā)現(xiàn)有其他違法情形的。   第十九條(文書抄送)   有第十八條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定情形之一的,判決、決定等有關(guān)文書由司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)同時(shí)抄送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。   第二十條(初步審查)   監(jiān)察機(jī)關(guān)收到司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)抄送的判決、決定等有關(guān)文書后,可以根據(jù)需要向有關(guān)部門調(diào)取材料、了解情況,依法進(jìn)行初步審查,以確定該行政執(zhí)法行為的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。   第二十一條(立案、調(diào)查和審理)   監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)初步審查,認(rèn)為需要追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法立案、調(diào)查和審理。   第二十二條(監(jiān)察決定與監(jiān)察建議的作出與告知)   監(jiān)察機(jī)關(guān)審理結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)按照國家和本辦法有關(guān)規(guī)定,作出監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議。   監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)人員。   第二十三條(監(jiān)察決定與監(jiān)察建議的處理與通報(bào))   有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察決定,依法對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人執(zhí)行行政處分,或者根據(jù)監(jiān)察建議,依法對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人作出行政處分,并在收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi),將處理情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。   第二十四條(當(dāng)事人權(quán)利)   行政機(jī)關(guān)工作人員在被調(diào)查、處理過程中,有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。   行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)行政處分或者行政處理不服的,可以依法提出申訴。   第二十五條(申訴的處理)   申訴的受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定。申訴期間不停止行政處分或者行政處理的執(zhí)行。   申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定行政處分或者行政處理有錯(cuò)誤的,原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。   第二十六條(回避)   負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任案件調(diào)查、處理的人員與相關(guān)行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。   第二十七條(行政處分的期間與解除)   受行政處分的期間為:警告,六個(gè)月;記過,十二個(gè)月;記大過,十八個(gè)月;降級(jí)、撤職,二十四個(gè)月。   行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人受開除以外的行政處分,在受行政處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的,行政處分期滿后,由處分決定機(jī)關(guān)解除行政處分并以書面形式通知本人。   第六章附則 第二十八條(其他責(zé)任的追究)   需要對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人追究刑事責(zé)任的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。   需要對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人追究黨紀(jì)責(zé)任的,依法移送紀(jì)檢部門處理。   第二十九條(參照?qǐng)?zhí)行)   對(duì)本市法定授權(quán)組織、行政委托組織以及其他具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,參照本辦法執(zhí)行。   第三十條(實(shí)施日期)   本辦法自2007年3月1日起施行。

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