各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　為全面落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知精神，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)，市委、市政府決定，2007年全市新增城鎮(zhèn)12萬人就業(yè)和再就業(yè)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　2007年全市新增城鎮(zhèn)12萬人就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：在黨的十六屆六中全會(huì)、省委八屆二次全會(huì)精神的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)市委九屆二次會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧鄭州的要求，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知精神，按照市政府提出的“加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為民謀利”的總體要求和“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的目標(biāo)要求，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效工作機(jī)制，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大再就業(yè)資金投入為保障，以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，改善就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)條件、開發(fā)就業(yè)崗位、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)，不斷提高就業(yè)工作質(zhì)量。 　　工作目標(biāo)是：全市新增12萬名城鎮(zhèn)求職人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人（含持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員1.4萬人，“4050”人員及其他就業(yè)困難人員1萬人，開發(fā)公益性崗位5000個(gè)）。再就業(yè)培訓(xùn)3萬人（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人）；發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款6000萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，保持全市就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。 　　二、主要工作與措施 　　一是實(shí)施新增城鎮(zhèn)12萬人就業(yè)再就業(yè)計(jì)劃。將新增城鎮(zhèn)12萬人就業(yè)再就業(yè)計(jì)劃繼續(xù)作為向市民承辦的實(shí)事之一，列入各級(jí)黨委、政府的重要工作目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行就業(yè)目標(biāo)考核及責(zé)任追究制，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按照《鄭州市城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作考核獎(jiǎng)懲辦法》（鄭政辦（2005）26號(hào)），年終進(jìn)行考核，對(duì)完成目標(biāo)好的縣（市）、區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)的單位和主要責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，并取消以市政府名義組織的各項(xiàng)評(píng)先資格。市政府將新增城鎮(zhèn)12萬人就業(yè)再就業(yè)計(jì)劃納入對(duì)縣（市）、區(qū)工作的重要督查內(nèi)容。調(diào)整充實(shí)全市就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決相關(guān)問題，并定期檢查通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保全市就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)計(jì)劃的落實(shí)。 　　二是進(jìn)一步加大再就業(yè)資金的投入。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金科目，足額安排資金預(yù)算，保證稅費(fèi)減免、小額貸款、各項(xiàng)補(bǔ)貼、人力資源市場建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。市政府下?lián)苜Y金與縣（市）、區(qū)工作績效和財(cái)政投入掛鉤，并將縣（市）、區(qū)財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入列入重要考核內(nèi)容，實(shí)施重點(diǎn)檢查和考核，確保資金的全面落實(shí)。 　　三是進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知及有關(guān)配套文件精神，切實(shí)簡化審批手續(xù)，加快小額擔(dān)保貸款發(fā)放，全方位落實(shí)再就業(yè)政策，用足用好再就業(yè)資金。加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理，建立和完善持證人員的再就業(yè)跟蹤服務(wù)制度，重點(diǎn)做好持證人員再就業(yè)工作。要研究做好稅費(fèi)減免、小額貸款和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作。探索信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善小額貸款發(fā)放回收激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)小額貸款工作順利開展。各級(jí)工商、地稅、國稅、銀行、勞動(dòng)保障、財(cái)政、物價(jià)、宣傳等相關(guān)部門，要密切配合，堅(jiān)持集中辦事制度，加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正利用《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國家稅費(fèi)問題。采取有效措施，確保各項(xiàng)再就業(yè)政策落到實(shí)處。 　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)規(guī)范化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）、區(qū)要加大投入，進(jìn)一步強(qiáng)化基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”，尤其是保證基層工作人員的專人專職和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，要進(jìn)一步研究充實(shí)基層勞動(dòng)保障工作力量。堅(jiān)持開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建和下崗失業(yè)人員幫扶狀元評(píng)選活動(dòng)。進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，全市基層勞動(dòng)保障工作示范社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%.抓好基層工作人員的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)方面的重要作用。健全就業(yè)再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，全面做好全市居民和用人單位的登記普查及數(shù)據(jù)采集和錄入工作，進(jìn)一步完善全市就業(yè)再就業(yè)工作信息化管理。 　　五是廣開渠道，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步考核。繼續(xù)深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步疏通就業(yè)再就業(yè)的多種渠道，城市建設(shè)與就業(yè)再就業(yè)同步推進(jìn)，以解決鄭東新區(qū)被征地農(nóng)民的就業(yè)問題為突破口，建立并完善解決被征地農(nóng)民就業(yè)的長效機(jī)制。在新區(qū)建設(shè)、舊城改造、住房建設(shè)、園林環(huán)保、增橋拓路、市政公用事業(yè)建設(shè)及市容景觀整治等領(lǐng)域，開發(fā)一批建筑、市政設(shè)施維護(hù)、保潔、保綠等方面的崗位。做大做強(qiáng)工業(yè)，推動(dòng)就業(yè)增長。在全市重大工業(yè)技改、在建和投產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高方面，注重和帶動(dòng)就業(yè)再就業(yè)崗位的增加，要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展、物流、金融、保險(xiǎn)、咨詢等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)開拓廣闊的就業(yè)空間。充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性的主渠道作用，全市各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極開展職業(yè)介紹服務(wù)，運(yùn)用市場機(jī)制配置人力資源，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員到社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主輔分離政策，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，主輔分離，分流安置下崗失業(yè)人員。通過落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障代理服務(wù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)辦法，鼓勵(lì)個(gè)人以自由職業(yè)方式或其他靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)工作。就業(yè)再就業(yè)登記與統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行屬地管理，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)再就業(yè)的新增城鎮(zhèn)求職人員，包括大中專技校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、異地調(diào)入人員，當(dāng)年新增的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的外來從業(yè)人員和城市化推進(jìn)中“轉(zhuǎn)非”的原失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)，均應(yīng)到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)進(jìn)行登記。各級(jí)勞動(dòng)保障、人事、教育、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織，要加強(qiáng)對(duì)全市城鎮(zhèn)求職人員就業(yè)再就業(yè)登記與統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)將本系統(tǒng)組織的就業(yè)再就業(yè)人員（含省勞動(dòng)保障、人事部門及中央駐鄭機(jī)關(guān)組織的在鄭州市轄區(qū)就業(yè)再就業(yè)的城鎮(zhèn)人員）情況報(bào)送到所在轄區(qū)的縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障部門。市政府各有關(guān)部門要依其職責(zé)做好工作，市人事部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作；市教育部門要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導(dǎo)，與市人事等部門共同完善并落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，推進(jìn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的工作；市民政部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)復(fù)員軍人就業(yè)安置工作，并建立城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革和完善軍隊(duì)退役人員安置有關(guān)政策。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)求職人員就業(yè)再就業(yè)登記與統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)，在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)搜集、匯總各有關(guān)部門組織就業(yè)再就業(yè)的求職人員情況，納入新增12萬人就業(yè)再就業(yè)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)范圍。完善城鎮(zhèn)失業(yè)登記辦法，強(qiáng)化就業(yè)登記工作。要加強(qiáng)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)登記管理與服務(wù)工作，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)進(jìn)行登記，加強(qiáng)對(duì)隱性就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作。建立空崗報(bào)告制度，全市各類用人單位要嚴(yán)格遵守國家和省、市勞動(dòng)用工規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，按季向縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障部門報(bào)告空崗情況，積極吸納城鎮(zhèn)人員就業(yè)再就業(yè)。 　　七是開展再就業(yè)援助和幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)工作。加大向“4050”及其他就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，扎實(shí)推進(jìn)幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)工作，健全“4050”及其他就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員管理檔案，提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)專項(xiàng)服務(wù)，大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)做好“4050”人員及其他就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。公益性崗位是指城市公共管理和涉及社區(qū)居民利益的非營利性的服務(wù)崗位、各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其它崗位。包括各級(jí)政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公用設(shè)施維護(hù)、公共交通秩序維護(hù)、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。全市全年計(jì)劃開發(fā)公益性崗位5000個(gè)。開發(fā)公益性崗位堅(jiān)持屬地管理原則，各縣（市）、區(qū)要組織動(dòng)員轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位（含省、市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐鄭單位）和社會(huì)方方面面大力開發(fā)公益性崗位，特別是要充分挖掘新的公益性崗位，在崗位的增量上下功夫，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)安排“4050”人員及其他就業(yè)困難人員到公益性崗位再就業(yè)，研究完善就業(yè)困難人員幫扶辦法，進(jìn)一步完善對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)援助制度，服務(wù)規(guī)范化，工作標(biāo)準(zhǔn)化，注重幫扶實(shí)效，實(shí)現(xiàn)本年內(nèi)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”工作目標(biāo)。此項(xiàng)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政、人事等部門要積極配合。 　　八是進(jìn)一步強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員提高技能。全年全市計(jì)劃培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人。完善下崗失業(yè)人員培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園設(shè)施，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地效能，適時(shí)舉辦創(chuàng)業(yè)成果展示暨項(xiàng)目推介會(huì)，完善并落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的服務(wù)措施，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。組織和充分利用社會(huì)各級(jí)各類培訓(xùn)資源，開展針對(duì)性強(qiáng)、多學(xué)科、多形式的轉(zhuǎn)業(yè)（崗）培訓(xùn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)合格率和再就業(yè)率，按照規(guī)定落實(shí)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)競爭力，促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。 　　九是強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)依法加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督檢查，依法糾正用人單位用工違法問題。進(jìn)一步加大對(duì)非法職業(yè)介紹活動(dòng)的打擊力度，維護(hù)人力資源市場正常秩序，改善促進(jìn)就業(yè)的用人環(huán)境，促進(jìn)下崗失業(yè)人員多渠道、多領(lǐng)域、多方式就業(yè)再就業(yè)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)建立健全規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。 　　十是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)工作。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作，不斷提高社會(huì)保障能力，進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理辦法，健全社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，用人單位要依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依法及時(shí)為失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。妥善處理國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌遺留問題。 　　二○○七年三月八日