來政辦發(fā)〔2007〕117號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局、處，華僑投資區(qū)管委會，駐市中、區(qū)直單位： 經市人民政府同意，現(xiàn)將《2007年糾風工作實施意見》印發(fā)給你們，請結合本部門實際，采取有效措施，認真貫徹落實。 來賓市人民政府辦公室 二○○七年六月二十二日 2007年糾風工作實施意見 為貫徹落實中央、自治區(qū)、市紀委全會的部署和要求，進一步加強行業(yè)作風建設，深入持久地開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，結合我市實際，現(xiàn)提出2007糾風工作的實施意見。 一、主要任務 2007年糾風工作總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府對糾風工作的部署和要求，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，繼續(xù)在重點項目和難點問題上取得突破，大力加強政風行風建設，努力為群眾辦實事辦好事，為構建社會主義和諧社會，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。 （一）深入治理教育亂收費。落實國務院深化農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，督促各部門切實履行投入和監(jiān)管責任，確保全市農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村中小學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。農村義務教育階段教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費項目一律取消，相應的合理支出納入公用經費開支范圍，不得向學生收取。嚴格規(guī)范各類學校辦學和收費行為。繼續(xù)停止審批新的改制學校，加大對原有改制學校清理規(guī)范力度，禁止公辦學校假借辦分校、實驗學校名義，實則以民辦運行機制收費的行為，依法規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校行為。嚴禁在義務教育階段舉辦重點校、重點班；嚴禁以實驗班等名義額外向學生收費；提倡勤儉辦學，堅決糾正脫離本地經濟社會發(fā)展實際和人民群眾承受能力的盲目攀比，搞高標準、追求奢華的辦學行為。取消義務教育擇校收費問題。推進義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展，切實保障農民工子女平等接受義務教育的權利，要對農民工子女采取與當?shù)貙W生一視同仁的收費政策，以全日制公辦中小學為主進行接收。繼續(xù)開展全市教育收費專項檢查，加大對教育收費的監(jiān)督檢查力度。建立并實施對政府教育經費撥付、各級各類學校經費收入及使用情況、收費行為的年度專項審計及審計公告制度。進一步清理和廢止政府及部門自行制定的與國家和省的有關規(guī)定不相符的政策規(guī)定。落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，擇校生人數(shù)不得超過本校當年招生計劃的30%，現(xiàn)有比例低于此標準的不得提高，并要逐年降低擇校生比例和擇校收費標準。深入治理教輔材料過多過濫、向學生強行推銷保險、有償補課，以及其他加重學生經濟負擔等問題。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣活動。對截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入，開辦“校中校”或搞“一校兩制”，違規(guī)出臺收費文件、面向學校的亂罰款、各種攤派，以及各種亂收費行為，要實行嚴格的責任追究，對影響惡劣的典型案件要予以曝光。 （二）堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。進一步加強醫(yī)院管理，嚴格落實醫(yī)院院長“一崗雙責”制度。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，全面推行醫(yī)院院務公開，嚴格醫(yī)療服務規(guī)范，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費。完善醫(yī)療服務評價體系，規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革不適當?shù)慕洕顧C制，糾正片面追求經濟效益傾向。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，繼續(xù)辦好惠民醫(yī)院。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行藥品《差比價規(guī)則》。加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管，對醫(yī)療器械價格進行實時監(jiān)控。研究制定醫(yī)療服務價格調整的指導意見，改善醫(yī)療服務補償結構，理順醫(yī)療服務比價關系。開展醫(yī)藥價格重點檢查，繼續(xù)整頓醫(yī)藥價格秩序，重點查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫(yī)療服務、醫(yī)療器械、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料等方面的亂加價、亂收費行為。積極開展價格服務進藥店、進醫(yī)院活動，促進企業(yè)和醫(yī)院規(guī)范價格行為。積極推進社區(qū)、農村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基本用藥定點生產和服務規(guī)范化。加快推進農村藥品監(jiān)督網絡和供應網絡建設，保證群眾基本用藥。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。加快推進新型農村合作醫(yī)療，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設，并不斷擴大覆蓋面。加強醫(yī)療保險定點監(jiān)督檢查，完善醫(yī)療保險費用結算管理，強化醫(yī)療保險第三方對醫(yī)療服務的監(jiān)管。從源頭上緩解群眾“看病難、看病貴”問題。嚴肅查處醫(yī)療機構亂收費和醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂案件，嚴厲打擊制售違法藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告行為。 （三）著力解決損害農民利益的突出問題。圍繞社會主義新農村建設，切實做好維護農民利益工作。對落實中央支農惠農政策情況進行監(jiān)督檢查，堅決查處截留、挪用及克扣涉農補貼款等問題。對損害農民土地權益問題進行集中整治，切實解決農民土地承包經營權不落實、隨意調整和收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、違法違規(guī)征收征用農民土地及征地補償安置不到位等問題。深入做好農民負擔監(jiān)管工作，規(guī)范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核；繼續(xù)在全市開展農資價格和涉農收費專項檢查工作，加強對農業(yè)生產生活收費和村集體收費的監(jiān)管，重點加強對農業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業(yè)生產資料價格等的監(jiān)管，從嚴查處在農民建房、殯葬、計劃生育、身份證等方面的亂收費、亂罰款行為；強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，并加強對籌集資金、勞務和專項補助資金的管理；加強對農村集體資產和財務的規(guī)范管理，集中治理財務混亂村；開展對向農民專業(yè)合作組織亂收費和各種攤派等問題的清理整頓。全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債。進一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經濟管理活動中的各種不規(guī)范行為，建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的長效機制。不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得為經濟活動提供擔保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得舉債搞建設。建立健全發(fā)生新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。進一步落實和健全涉農稅收、價格和收費“公示制”，深入貫徹執(zhí)行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等制度。對制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農問題進行深入治理，進一步整頓和規(guī)范農資市場秩序，落實部門指導和屬地管理責任制。進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅決糾正在新農村建設中不顧農民實際承受能力，不尊重農民意愿，盲目建設、強拆強建、強行要求農民配套出資出勞等加重農民負擔、損害農民利益的行為。 （四）集中清理和規(guī)范評比達標表彰活動。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》，按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，采取自上而下、條塊結合的方法，堅決撤銷不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的項目，要求基層企業(yè)群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目，以開展活動為由違反有關財經法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目。清理工作以政府部門和社團組織、行業(yè)協(xié)會，專門針對企業(yè)和采取收費方式開展的評比達標表彰活動為重點，深入開展自查自糾，嚴格項目審核。充分發(fā)揮社會各界和新聞媒體的監(jiān)督作用，開通舉報電話，以適當方式向社會公布審核結果。進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為，對頂風上的典型案件予以通報和公開曝光。到今年7月底前，基本完成清理任務，實現(xiàn)評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負擔明顯減輕的目標，推動政府部門轉變職能，改進工作作風，為全面規(guī)范評比達標表彰活動奠定基礎。 （五）繼續(xù)做好其他糾風專項治理工作 治理公路“三亂”工作。要堅決治理和糾正損害群眾公路權益的不正之風，建立健全查處公路“三亂”快速反應機制，認真落實國務院糾風辦等部門《關于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》和《自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)糾風辦關于治理公路“三亂”工作監(jiān)督檢查暫行辦法》，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問題，防止公路“三亂”反彈。嚴格執(zhí)行涉及機動車的相關收費政策，解決機動車輛重復檢驗檢測、重復收費問題；進一步規(guī)范收費公路管理，繼續(xù)清理道路站點，撤并違規(guī)設置、已經到期和不符合間距要求的公路收費站點，對自治區(qū)人民政府批準的臨時性檢查站、林業(yè)部門調整和增設的檢查站、公路“三亂”易發(fā)路段進行重點檢查；全面推行交通行政綜合執(zhí)法和林業(yè)木材運輸檢查制度改革；規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設備的設置和使用，努力從源頭頭上鞏固治理公路“三亂”工作的成果。要切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，改善鮮活農產品流通環(huán)境。 堅決糾正違規(guī)減免車輛通行費的做法。各地各部門要對減免車輛通行費的機動車輛進行全面清理，摸清底數(shù)，逐一登記，凡不符合減免規(guī)定的機動車一律停止減免車輛通行費。同時，全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車輛通行費減免卡，要依法規(guī)范、嚴格審核享受通行費減免待遇的車輛范圍，并報自治區(qū)（市）人民政府審批。對違規(guī)減免車輛通行費或以減免車輛通行費作交易條件謀取不正當利益等行為，要依法依紀嚴肅查處。 規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。要盡快理順出租汽車行業(yè)管理體制，落實管理責任，建立健全法規(guī)制度，加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營行為，提高從業(yè)人員服務水平，鞏固出租汽車專項治理成果，逐步建立行業(yè)管理長效機制。要加大對出租汽車群體性事件的督查力度，嚴肅查處政府公務人員私養(yǎng)“黑車”、充當“保護傘”的案件，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。 治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行等工作。要嚴格規(guī)范所有報刊征訂發(fā)行行為，建立并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學訂閱報刊最高限額標準，從嚴查處攤派發(fā)行報刊問題。 （六）進一步加強政風行風建設。各部門各行業(yè)要按照中央關于加強領導干部作風建設、推進政府政風建設的要求，進一步落實“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，堅持依法行政、從嚴治政，強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導責任，突出重點切實糾正群眾反映強烈的不正之風問題。當前，特別要對超范圍超標準公務接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風，文山會海之風，搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄⒏鞣N名目的節(jié)慶活動，傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益，以及違背政務誠信、商務誠信的行為進行堅決制止和糾正。要繼續(xù)開展“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評議活動，在上下聯(lián)動，以下看上、全面評議的基礎上，把民主評議與糾風專項治理相結合，集中開展對學校、醫(yī)院的民主評議。通過評議，使行政執(zhí)法部門做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；經濟管理部門做到便民服務、簡化手續(xù)，在解決群眾辦事難上見成效；公共服務部門做到增強服務意識，規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和服務水平。要繼續(xù)辦好“政風行風熱線”，突出重點部門，關注熱點問題，加強部門和行業(yè)的上下聯(lián)動，在督辦反饋和求實效上下功夫。 二、主要措施 今年糾風工作的任務繁重而艱巨，各部門要采取切實有力的措施，抓落實、抓創(chuàng)新、抓成效，以扎扎實實的糾風工作成果迎接黨的十七大的召開。 （一）加強領導，落實糾風工作責任。各縣（市、區(qū)）、各部門要站在踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度，把糾風工作作為反腐倡廉和改進作風的一項重點工作，擺上日程，細化任務，明確責任，迅速啟動，狠抓落實，并加強對工作成效的考核。各級糾風工作機構要切實履行組織協(xié)調職責，加強指導和督查。要重視發(fā)揮糾風工作聯(lián)席會議制度的作用，做到協(xié)調行動，綜合治理。糾風專項治理各牽頭單位，要根據(jù)糾風專項治理的任務要求，組織制定專項治理工作實施意見，將糾風專項治理的任務分解落實到基層和相關部門，并認真組織實施。各協(xié)作單位要密切配合，認真履行職責。要按照“一崗雙責”的要求，提出落實糾風工作的具體意見，并與業(yè)務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。市糾風辦年底對6個縣（市、區(qū)）和市直有關部門落實糾風工作情況進行考核。 （二）突出重點，加強監(jiān)督檢查和責任追究。各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風、解決損害農民利益的突出問題和清理規(guī)范評比達標表彰活動作為糾風專項治理的重點，切實加大工作力度，深入進行治理整頓。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項工作的全過程。在治理教育亂收費方面，著重監(jiān)督檢查中央和自治區(qū)深化農村義務教育經費保障機制改革政策的落實情況，地方政府履行投入和監(jiān)管責任的情況，執(zhí)行高中招收擇校生“三限”政策的情況；在糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風方面，著重監(jiān)督檢查推行網上藥品集中招標采購的情況，規(guī)范醫(yī)療服務和價格的情況，推進農村藥品“兩網”建設的情況，打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械及發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告的情況；在解決損害農民利益的突出問題方面，著重監(jiān)督檢查落實中央支農惠農政策的情況，整治損害農民土地權益問題的情況，深化對村民“一事一議”籌資籌勞監(jiān)管的情況，打擊制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農行為的情況；在清理和規(guī)范評比達標表彰活動方面，著重監(jiān)督檢查自查自糾是否認真徹底，撤銷、合并、保留的項目是否符合有關規(guī)定。要把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪結合起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項工作落實到位。要堅持以查案促糾風，要把查處案件作為推動糾風工作的有力抓手，進一步拓寬案源，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制，通過查處案件，切實達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。要從嚴查處以下方面的問題：對截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入，開辦“校中校”或搞“一校兩制”，違規(guī)出臺收費規(guī)定，向學校亂罰款、攤派，以及各種亂收費等行為；醫(yī)療機構亂收費、醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂、收受回扣、紅包和開單提成、制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告行為；挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農民負擔引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；擅自開展評比、達標活動，加重基層、企業(yè)負擔或以評比、表彰、達標活動為名攤派或者變相攤派費用行為；對違規(guī)減免車輛通行費或以減免車輛通行費作交易條件謀取不正當利益等行為；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為名謀取私利的；政府公務人員利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件的；報刊發(fā)行中強行從公職人員特別是基層干部和中小學教師工資中扣留報刊訂閱費的；亂收費、亂檢查、亂罰款和各種攤派等損害投資軟環(huán)境的。凡是造成重大影響的案件，都要追究有關領導的責任，并有選擇地進行公開曝光。 （三）注重預防，積極探索源頭治理的有效辦法。各部門要增強工作的預見性和主動性，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止成風。要加強正面教育，通過開展理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、黨章和法紀教育、職業(yè)道德教育等，提高干部職工的黨員意識、廉潔意識、服務意識和大局意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺抵御和糾正各種不正之風。要加強制度建設，建立和完善政策法規(guī)，用制度管人、管事、管權。特別是糾風專項治理工作，要清理一項建立一項管得住的制度，鞏固成果，防止反彈。要加強改革步伐，堅持以改革統(tǒng)攬糾風工作，從改革體制機制和解決利益驅動問題入手，逐步鏟除不正之風滋生的土壤，建立糾正和防范不正之風的長效機制，走出一條靠深化改革破解治理難題、用機制創(chuàng)新推進源頭治理的新路子。 （四）加強溝通協(xié)調，做好信息反饋和宣傳工作。各部門要加強信息綜合、反饋和宣傳工作，及時反映糾風工作的進展情況和存在的問題，為領導決策提供依據(jù)；大力宣傳取得的工作成效和先進典型，形成良好的輿論氛圍。市糾風辦將依托市政府門戶網站開辟《糾風工作》網頁,各部門要及時報送工作動態(tài)。各牽頭部門要在6月30日前將今年的工作方案和上半年工作情況、11月30日前將全年工作總結報市糾風辦。 附件：2007年糾風專項治理責任分工表 2007年糾風專項治理責任分工表 治理項目 牽頭部門 責任部門 治理教育亂收費工作 教育局 糾風辦、物價局、財政局、審計局、監(jiān)察局 、新聞出版局 糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作 衛(wèi)生局 食品藥品監(jiān)管局、物價局、勞動和社會保障局、工商局、經委、財政局、監(jiān)察局、糾風辦 解決損害農民利益的突出問題工作 農業(yè)局 國土資源局、物價局、財政局、建規(guī)委、教育局、公安局、水利局、交通局、審計局、工商局、質量技術監(jiān)督局、人口計生委、民政局、廣電局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、糾風辦 清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作 監(jiān)察局 糾風辦 經委、國資委、編辦、人事局、民政局、財政局 糾正違規(guī)減免車輛通行費工作 交通局 桂中公路局、監(jiān)察局、糾風辦 治理公路“三亂”工作 交通局 公安局、林業(yè)局、農業(yè)局、畜牧水產局、財政局、物價局、監(jiān)察局 規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作 交通局 公安局、物價局、工商局、監(jiān)察局 、糾風辦 治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作 新聞出版局 財政局、物價局、農業(yè)局、經委、國資委、教育局、工商局、國稅局、地稅局、人事局、郵政局、監(jiān)察局 繼續(xù)辦好“政風行風熱線” 糾風辦 廣電局 相關單位 開辟《糾風工作》網頁 糾風辦 市府辦、相關單位