金昌市人民政府令 第6號 　　《金昌市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府第5次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，2007年8月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　市　長：鄭玉生　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十八日　　 　　　　　　　　　　　金昌市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定 　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　　則 　　第一條　為了規(guī)范政府重大決策行為，健全科學、民主、依法決策機制，減少決策失誤，保證決策質量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　金昌市人民政府作出重大行政事項決策（以下簡稱政府重大決策），適用本規(guī)定。 　　需經(jīng)上級政府批準或同級人大及其常委會審議決定的重大行政事項，按程序報上級政府批準或同級人大及其常委會審議決定。縣、區(qū)政府和市人民政府組成部門、直屬機構、辦事機構、派出機構及法律法規(guī)授權行使行政管理職能的機構及其他有關單位的重大決策參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條　本規(guī)定所指政府重大決策包括以下事項： 　　（一）制定貫徹落實省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的實施意見； 　　（二）研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項； 　　（三）研究審定市政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、市級財政預算、安排重大專項資金； 　　（四）提出規(guī)范性文件制定草案、制定政府規(guī)章； 　　（五）制定涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施； 　　（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調整，以及城市建設、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃的制定和調整； 　　（七）制定或調整重大突發(fā)公共事件應急預案； 　　（八）政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項； 　　（九）市政府重要的獎懲決定，政府系統(tǒng)市管干部的人事任免； 　　（十）依法需要市政府決策的其他重大事項。 　　政府重大決策的具體范圍和量化標準，由市人民政府辦公室根據(jù)本級政府的管理權限，結合本地實際情況擬訂，報市政府全體會議或者常務會議審議通過后執(zhí)行。 　　第四條　政府重大決策堅持科學決策、民主決策和依法決策的原則，統(tǒng)籌兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 　　第五條 政府重大決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式依法公開。 　 　　　　　　　　　　　　　　　第二章　方案準備 　　第六條　市長、副市長、市長助理、秘書長可以按照職責分工提出政府重大決策事項建議，交縣、區(qū)政府和市政府有關部門承辦（以下簡稱“決策承辦單位”）。 縣、區(qū)政府、市政府組成部門、直屬機構、辦事機構、派出機構、法律法規(guī)授權行使行政管理職能的機構及其他有關單位（以下簡稱“決策提出單位”）可以提出相關政府重大決策事項建議。 　　公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要提請市政府決策的，可以通過縣、區(qū)政府和市政府有關部門提出建議。 　　第七條 決策承辦單位應當根據(jù)決策事項的性質和特點，提供科學、全面、務實的決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應當根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。 　　第八條 擬訂決策備選方案時應當進行風險預測，力求做到?jīng)Q策目標的科學性、明確性、務實性和完整性，不得有下列情形： 　　（一）所采集的信息失真或者過時； 　　（二）遺漏必要的信息； 　　（三）隱瞞、歪曲真實情況； 　　（四）泄露需要保密的信息。 　　第九條　決策承辦單位要深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調研報告；對決策備選方案的科學性、可行性、合法性進行充分論證并進行風險測定。涉及資源配置的決策，應當進行成本效益分析，其結果可以量化的應當量化。 　　第十條　決策承辦單位應當組織專家評審組對決策備選方案進行評審，形成綜合評審意見。專家評審組應當由3名以上在本專業(yè)領域具有代表性和權威性的專家組成。參加評審的專家享有知情權、獨立表達意見權、取得服務報酬權和其他權利。參加評審的專家應當遵守工作規(guī)則，作出嚴謹?shù)脑u審結論，并對確認的評審意見負責。 　　第十一條　決策承辦單位應當對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，采用市內新聞媒體和網(wǎng)站將決策方案征求意見稿向社會公示，或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成社會公示報告。需要舉行公開聽證的，依法召開聽證會，形成聽證報告，作為市政府決策的重要依據(jù)。 重大方針政策和措施的論證，應當聽取民主黨派、無黨派人士的意見和建議。 　　第十二條 依法屬于市政府所屬部門和縣、區(qū)政府職權范圍內的決策事項，以及其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機構等組織和公民個人依法能夠自主決定的事項，市政府不予決策。 　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　決策形式 　　第十三條　政府重大決策應當經(jīng)過市政府常務會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。需提交市政府全體會議決定的，按市政府全體會議有關規(guī)定的要求進行。 經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務會議決定，由行政首長或其辦公會議、行政首長委托的分管領導對重大行政事項作出決策的，應當事后向市政府全體會議或政府常務會議通報。 　　第十四條　市長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。 分管副市長、秘書長協(xié)助市長決策。 　　第十五條　決策承辦單位負責承辦本級政府重大決策的調研、方案起草與論證等前期工作。 決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業(yè)性工作。 　　第十六條　市政府辦公室負責組織安排政府重大決策活動，并提供綜合服務。 市政府法制機構、政策研究機構等應當為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關服務。 　　　　　　　　　　　　　　　第四章 決策審定 　　第十七條　事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重大事項，必須經(jīng)市委原則同意后，按規(guī)定程序決策。 　　第十八條　政府重大決策應當按照《金昌市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由市長根據(jù)決策事項的需要，主持召開市政府全體會議、市政府常務會議審議，在審議的基礎上由市長作出決定。 　　第十九條　市政府全體會議、常務會議議題確定程序： 　　（一）市政府有關部門或者縣、區(qū)政府提出擬決策事項建議，須征得市政府秘書長同意后，報分管副市長、市長確定； 　　（二）副市長提出擬決策事項建議，報市長確定； 　　（三）市長直接提出并確定擬決策事項。 　　第二十條　提交市政府全體會議或者市政府常務會議審議的決策事項，根據(jù)事項內容需要報送以下資料： 　　（一）決策方案及說明； 　　（二）有關的法律、法規(guī)和政策依據(jù)； 　　（三）風險預測報告或成本效益分析報告； 　　（四）專家評審組評審意見； 　　（五）有關征求意見的綜合材料。 對送審資料，應當按市政府全體會議或者市政府常務會議規(guī)定的報送時間和要求報送市政府辦公室。 　　第二十一條　市政府全體會議或者市政府常務會議審議政府重大決策方案，必須遵守下列規(guī)定： 　　（一）有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行； 　　（二）決策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問； 　　（三）決策事項的分管領導重點闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議； 　　（四）會議其他組成人員應當發(fā)表意見； 　　（五）市長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。 　　第二十二條　市長根據(jù)會議討論情況，可以對審議的事項作出通過、不予通過、修改、擱置或再次審議的決定。 　　作出通過決定的，由市長或者授權的副市長簽發(fā)；作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長或者授權的分管副市長簽發(fā)；屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自行廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。 　　第二十三條　法律、法規(guī)對政府重大決策程序作出規(guī)定的，從其規(guī)定。重大行政事項需經(jīng)省政府批準或者市人大及其常務委員會審議決定的，按程序報省政府批準或者市人大及其常務委員會審議決定。 　　第二十四條　市政府辦公室應當做好政府重大決策會議記錄。會議記錄應當包括以下主要內容： 　　（一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況； 　　（二）決策事項以及主要問題； 　　（三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)； 　　（四）其他參會人員的意見； 　　（五）主要分歧意見； 　　（六）市長的決定。 　　第二十五條　市政府辦公室應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，形成政府重大決策檔案。 　　政府重大決策檔案，包括政府重大決策會議紀要、會議專項記錄、規(guī)定的報送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關材料。 　　第二十六條　參會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未決定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。 　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　決策執(zhí)行 　　第二十七條　市政府辦公室應當對政府重大決策進行工作任務和責任分解，明確執(zhí)行機構和工作要求。 　　涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領導負責，有關領導配合。 　　第二十八條　有關執(zhí)行機構應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行或拖延執(zhí)行。 　　因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應當及時提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。 市政府可以根據(jù)執(zhí)行機構提出的建議，參照本規(guī)定第四章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，市長可以直接作出決定。 　　第二十九條　決策機關作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，決策機關和決策執(zhí)行機構應當采取有效措施，盡量避免或減少損失。 　　　　　　　　　　　　　　　第六章 決策監(jiān)督 　　第三十條　市政府建立決策監(jiān)督機制，加強政府內部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督。市政府辦公室負責政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向市政府報告督查情況。 　　第三十一條　監(jiān)察部門應當加強決策職責履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權限、違反決策程序以及對決策事項執(zhí)行不力、偏離決策目標和內容等行為，應當依紀依法追究有關人員的行政責任。 　　審計部門應當將政府重大投資專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經(jīng)濟責任審計，提出處理意見，并將審計報告呈報市政府分管領導和主管領導，依紀依法作出處理。 　　第三十二條　市政府重大決策及其執(zhí)行行為應當自覺接受市人大及其常務委員會的依法監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。 　　第三十三條　公民、法人或者其他組織認為政府重大決策應當停止執(zhí)行或修正的，可以向市政府提出質疑或建議。經(jīng)市政府辦公室審查，認為市政府有關決策確需重新研究評估的，提請市政府授權有關機構對該決策進行研究評估，形成停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、修正決策方案或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)市政府同意后，應當及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。 　　　　　　　　　　　　　　　第七章　法律責任 　　第三十四條　決策機關、決策提出與承辦單位違反本規(guī)定，導致政府重大決策失誤的，按照有關法律、法規(guī)，追究負有責任的領導人和直接責任人員的責任。 　　第三十五條　決策執(zhí)行機構違反本規(guī)定，導致政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律、法規(guī)追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。 　　第三十六條　受委托的專家、專業(yè)服務機構或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反有關工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，造成嚴重后果的，有關機關應依法解除合同，追究相應的法律責任。 　　第三十七條　泄露政府決策事項秘密的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規(guī)定追究責任；違反政府重大決策檔案管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定追究責任。 　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　　則 　　第三十八條　本規(guī)定由市政府辦公室負責組織實施，可以依據(jù)本規(guī)定制定相應的配套辦法。縣、區(qū)政府可以參照本規(guī)定，制定本級政府的重大決策程序規(guī)定。 　　第三十九條　本規(guī)定自2007年8月1日起施行。