（國(guó)辦發(fā)［１９９５］５１號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有了一定的發(fā)展。實(shí)踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)意義。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十月十九日 　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見 國(guó)務(wù)院： 　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，在農(nóng)村相應(yīng)地建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已很緊迫。１９９１年１月，國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開展建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)，有條件的地區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上正在逐步推開。截止目前，已有３０個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了這項(xiàng)工作，２６個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，有的還制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險(xiǎn)基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金１３億元，其中煙臺(tái)市１３個(gè)縣（市、區(qū)）的１９７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占應(yīng)參加保險(xiǎn)對(duì)象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險(xiǎn)基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。 　　幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群眾感到，個(gè)人按經(jīng)濟(jì)能力確定交費(fèi)數(shù)額、集體視經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)補(bǔ)助、國(guó)家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項(xiàng)制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關(guān)系改善，計(jì)劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實(shí)踐表明，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可行的。 　　在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是個(gè)新生事物，當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金的問題。為了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級(jí)政府要從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善黨群干群關(guān)系和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實(shí)措施解決工作中的實(shí)際困難和問題，真正把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各級(jí)民政部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動(dòng)地做好工作。 　　二、從實(shí)際出發(fā)　分類指導(dǎo) 　　今后一個(gè)時(shí)期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定地方法規(guī)，完善各項(xiàng)管理，初步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。 　　三、推廣規(guī)范操作　逐步完善管理體系 　　加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要措施。各級(jí)民政部門要把加強(qiáng)管理擺上重要位置，在實(shí)踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個(gè)人保險(xiǎn)編號(hào)、繳費(fèi)情況等基本要素的完整準(zhǔn)確。要主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。要組織好人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理提高到一個(gè)新水平。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督 　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金數(shù)額大、周期長(zhǎng)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格基金運(yùn)作，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證基金安全無風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)范運(yùn)營(yíng)加大增值。現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過購買國(guó)債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對(duì)貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴(yán)重?fù)p失者，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會(huì)。要結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基金增值運(yùn)營(yíng)機(jī)制和基金管理監(jiān)督體系。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。 　　五、加強(qiáng)宣傳教育　改進(jìn)工作方法 　　加強(qiáng)宣傳工作是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于這項(xiàng)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，基層干部和群眾需要有個(gè)提高認(rèn)識(shí)的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和這項(xiàng)工作的基本做法，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細(xì)致的思想工作，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策講明、好處講清，堅(jiān)持自愿原則，不能強(qiáng)迫命令。要通過政策引導(dǎo)、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。 　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月二十日