杭政辦〔2007〕42號 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《杭州市行政監察機關執法監察實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照實施。 二○○七年九月七日 杭州市行政監察機關執法監察 實施辦法（試行） 　　為進一步規范全市行政監察機關的執法監察工作，保證執法監察工作有效開展，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　一、市和區、縣（市）行政監察機關依照國家有關行政監察法律、法規賦予的職權，對本級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員、下一級人民政府及其領導人員遵守和貫徹執行法律、法規、決定、命令等情況實施執法監察。 　　二、行政監察機關應當服從和服務于改革發展穩定的大局，緊密圍繞政府的中心工作以及重大決策部署，圍繞群眾反映強烈的熱點問題，加強執法監察，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，為我市的經濟社會發展提供重要保證。 　　三、實施執法監察應當嚴格遵守國家有關行政監察法律、法規規定的各項基本原則和程序要求。 　　四、實施執法監察一般由行政監察機關獨立進行，也可提請其他監督機關或業務主管機關予以協助。根據工作需要，可以組織特邀監察員或聘請專業技術人員參加。 　　五、行政監察機關依法行使執法監察職能，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。 　　六、執法監察的內容： 　　（一）對執行國家法律、法規、決定、命令的情況進行監督檢查； 　　（二）對政府重大改革措施和行政、經濟決策的實施情況進行監督檢查； 　　（三）對保證政令暢通，提高行政效能，改善行政管理的情況進行監督檢查； 　　（四）對國民經濟和社會發展計劃的執行情況進行監督檢查； 　　（五）對社會生活中出現的帶有傾向性的問題以及群眾關心的熱點問題進行監督檢查； 　　（六）其他應該監督檢查的事項。 　　七、執法監察的方式： 　　（一）定期或不定期對監察對象實施執法監察； 　　（二）專項執法監察和全面執法監察； 　　（三）經常性檢查和跟蹤檢查。 　　八、執法監察的方法： 　　（一）要求被監察單位進行自查； 　　（二）對監察對象進行抽查或重點檢查； 　　（三）行政監察機關進行全面檢查。 　　九、執法監察工作程序包括立項審批、組織實施、總結反饋及立卷歸檔。 　　十、執法監察實行立項審批制度，應當填報《執法監察立項申報表》。《執法監察立項申報表》由承辦單位填報，經監察局分管領導審閱，提交監察局局長辦公會議討論審定后，由監察局局長簽批。 　　重大、復雜的執法監察項目的立項，應報本級人民政府和上級監察機關備案。 　　十一、執法監察項目實施前應制定實施方案，實施方案由承辦單位負責起草。執法監察實施方案須經監察局分管領導同意后方可組織實施。實施方案應當包含以下內容： 　　（一）執法監察的指導思想及目的； 　　（二）執法監察的主要內容； 　　（三）執法監察的方法步驟和工作措施； 　　（四）執法監察的時間安排； 　　（五）執法監察的組織領導及分工； 　　（六）執法監察的工作要求。 　　十二、對行政監察機關主辦、相關政府部門協辦的執法監察項目，執法監察實施方案應當進行會簽。 　　十三、執法監察實施前應當做好以下準備工作： 　　（一）成立檢查組，確定檢查組長及參加執法監察的工作人員； 　　（二）執法監察項目需要其他政府部門配合的，執法監察實施方案應當征求配合部門的意見； 　　（三）對組織參加執法監察的工作人員進行培訓； 　　（四）必要時，經批準可在新聞媒體上公布執法監察事項及通信地址、舉報電話。 　　十四、執法監察一般按以下步驟實施： 　　（一）向監察對象發送《監察通知書》或其他書面通知，告知相關監察事項及工作要求。 　　（二）檢查組在實施執法監察時，應當向被檢查單位宣傳執法監察工作的目的、意義、內容、方法和步驟。如需要被檢查單位先行自查，應督促其按要求開展自查工作。 　　（三）檢查時可采用列席會議、聽取工作匯報、與有關人員談話、召開座談會、實地檢查或調查、調閱或審查有關文件和資料等方法。 　　（四）檢查組在實施執法監察中發現的問題，應查清事實，剖析原因，分清責任。 　　十五、檢查組在實施執法監察中，有下列情形之一的應及時向監察局領導報告： 　　（一）有違紀違法案件線索的； 　　（二）拒絕或阻礙執法監察，拒絕或拖延提供與執法監察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料和情況的； 　　（三）隱瞞事實真相，提供虛假資料和情況的； 　　（四）隱匿、轉移、篡改、毀滅證據的； 　　（五）拒絕就檢查組所提問題作出解釋和說明的； 　　（六）檢查組認為應該報告的其他情形。 　　十六、檢查結束后應及時進行總結，撰寫執法監察情況報告。執法監察情況報告應包含以下內容： 　　（一）執法監察的基本情況； 　　（二）執法監察的主要做法； 　　（三）檢查中發現的主要問題； 　　（四）存在問題的原因及責任分析； 　　（五）處理意見和建議。 　　十七、執法監察情況報告經監察局分管領導審閱后，報監察局局長辦公會議審定。 　　十八、執法監察承辦單位根據監察局局長辦公會議的意見，對執法監察情況報告中提出的問題需要作進一步檢查的，應立即組織人員進行再次檢查；需作出監察決定或提出監察建議的，應當起草《監察決定書》或《監察建議書》；涉嫌犯罪的，應向司法機關提出建議。 　　十九、《監察決定書》或《監察建議書》經監察局局長簽發后送達相關部門或人員，承辦單位應對下達的《監察決定書》或《監察建議書》的執行情況進行督查。 　　二十、對監察決定不服的，或對監察建議有異議的，或拒不執行監察決定及無正當理由拒不采納監察建議的，按相關規定執行。 　 　　二十一、執法監察結束后應當填寫《執法監察項目實施結果報告表》進行報結。 　　二十二、重大、復雜的執法監察項目的報結，應報本級人民政府及上級監察機關備案。 　　二十三、執法監察工作結束后應進行立卷歸檔。執法監察檔案應包含下列材料： 　　（一）執法監察立項申報表； 　　（二）執法監察實施方案； 　　（三）執法監察情況總結報告； 　　（四）執法監察中相關的檢查資料； 　　（五）執法監察項目實施結果報告表。 　　監察機關發出《監察決定書》或《監察建議書》的，執法監察檔案中應包含《監察決定書》、《監察建議書》以及督查的落實情況和有關材料。 　　二十四、行政監察機關在執法監察工作中，有權采取下列措施： 　　（一）召集與執法監察事項有關的會議，列席被監察單位的有關會議； 　　（二）查閱或復制與執法監察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他相關材料； 　　（三）聽取有關人員的匯報，要求被監察單位和人員就執法監察事項涉及的問題作出解釋和說明； 　　（四）責令被監察單位和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為； 　　（五）依法暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律的文件、資料、財務賬目及其他有關資料； 　　（六）對在執法監察中發現有貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律行為時，可以按法定程序對有直接關系的單位和人員在銀行或者其他金融機構的存款進行查詢，也可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款； 　　（七）其他依法可以采取的措施。 　　二十五、行政監察機關在執法監察中，認定有下列情形之一的，可以提出監察建議： 　　（一）拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府決定、命令，應當予以糾正的； 　　（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的； 　　（三）依照有關法律、法規的規定，應當給予行政處罰的； 　　（四）管理不善、工作制度不健全、工作效能不高，應當予以整改的； 　　（五）給國家、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的； 　　（六）其他依法可以提出監察建議的。 　　二十六、行政監察機關根據執法監察結果，遇有違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的，可以作出監察決定或者提出監察建議。 　　二十七、上級行政監察機關可以對下級行政監察機關的執法監察工作進行指導、檢查、協調和督辦，必要時可以直接辦理下級行政監察機關管轄范圍內的執法監察事項。 　　二十八、執法監察過程中發現好的做法和經驗，應予以推廣或表彰。 　　二十九、執法監察人員必須遵紀守法，忠于職守，秉公執法，清正廉潔，保守秘密。執法監察人員辦理的執法監察事項與本人及其近親屬有利害關系，應當按照有關規定回避。執法監察工作人員在執法監察中有違法違紀行為的，依照有關規定追究責任。 　　三十、市監察局派駐（出）機構開展執法監察，遵照本辦法執行。 　　本辦法自印發之日起施行，由市監察局負責解釋。 附件：1.杭州市監察機關執法監察立項申報表 2.杭州市監察機關執法監察項目實施結果報告表