杭政辦〔2007〕42號 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《杭州市行政監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。 二○○七年九月七日 杭州市行政監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察 實施辦法（試行） 　　為進一步規(guī)范全市行政監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察工作，保證執(zhí)法監(jiān)察工作有效開展，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　一、市和區(qū)、縣（市）行政監(jiān)察機關(guān)依照國家有關(guān)行政監(jiān)察法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對本級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員、下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員遵守和貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、決定、命令等情況實施執(zhí)法監(jiān)察。 　　二、行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密圍繞政府的中心工作以及重大決策部署，圍繞群眾反映強烈的熱點問題，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保證。 　　三、實施執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)行政監(jiān)察法律、法規(guī)規(guī)定的各項基本原則和程序要求。 　　四、實施執(zhí)法監(jiān)察一般由行政監(jiān)察機關(guān)獨立進行，也可提請其他監(jiān)督機關(guān)或業(yè)務(wù)主管機關(guān)予以協(xié)助。根據(jù)工作需要，可以組織特邀監(jiān)察員或聘請專業(yè)技術(shù)人員參加。 　　五、行政監(jiān)察機關(guān)依法行使執(zhí)法監(jiān)察職能，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。 　　六、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容： 　　（一）對執(zhí)行國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況進行監(jiān)督檢查； 　　（二）對政府重大改革措施和行政、經(jīng)濟決策的實施情況進行監(jiān)督檢查； 　　（三）對保證政令暢通，提高行政效能，改善行政管理的情況進行監(jiān)督檢查； 　　（四）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查； 　　（五）對社會生活中出現(xiàn)的帶有傾向性的問題以及群眾關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督檢查； 　　（六）其他應(yīng)該監(jiān)督檢查的事項。 　　七、執(zhí)法監(jiān)察的方式： 　　（一）定期或不定期對監(jiān)察對象實施執(zhí)法監(jiān)察； 　　（二）專項執(zhí)法監(jiān)察和全面執(zhí)法監(jiān)察； 　　（三）經(jīng)常性檢查和跟蹤檢查。 　　八、執(zhí)法監(jiān)察的方法： 　　（一）要求被監(jiān)察單位進行自查； 　　（二）對監(jiān)察對象進行抽查或重點檢查； 　　（三）行政監(jiān)察機關(guān)進行全面檢查。 　　九、執(zhí)法監(jiān)察工作程序包括立項審批、組織實施、總結(jié)反饋及立卷歸檔。 　　十、執(zhí)法監(jiān)察實行立項審批制度，應(yīng)當(dāng)填報《執(zhí)法監(jiān)察立項申報表》。《執(zhí)法監(jiān)察立項申報表》由承辦單位填報，經(jīng)監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，提交監(jiān)察局局長辦公會議討論審定后，由監(jiān)察局局長簽批。 　　重大、復(fù)雜的執(zhí)法監(jiān)察項目的立項，應(yīng)報本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)備案。 　　十一、執(zhí)法監(jiān)察項目實施前應(yīng)制定實施方案，實施方案由承辦單位負(fù)責(zé)起草。執(zhí)法監(jiān)察實施方案須經(jīng)監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可組織實施。實施方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容： 　　（一）執(zhí)法監(jiān)察的指導(dǎo)思想及目的； 　　（二）執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容； 　　（三）執(zhí)法監(jiān)察的方法步驟和工作措施； 　　（四）執(zhí)法監(jiān)察的時間安排； 　　（五）執(zhí)法監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)及分工； 　　（六）執(zhí)法監(jiān)察的工作要求。 　　十二、對行政監(jiān)察機關(guān)主辦、相關(guān)政府部門協(xié)辦的執(zhí)法監(jiān)察項目，執(zhí)法監(jiān)察實施方案應(yīng)當(dāng)進行會簽。 　　十三、執(zhí)法監(jiān)察實施前應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作： 　　（一）成立檢查組，確定檢查組長及參加執(zhí)法監(jiān)察的工作人員； 　　（二）執(zhí)法監(jiān)察項目需要其他政府部門配合的，執(zhí)法監(jiān)察實施方案應(yīng)當(dāng)征求配合部門的意見； 　　（三）對組織參加執(zhí)法監(jiān)察的工作人員進行培訓(xùn)； 　　（四）必要時，經(jīng)批準(zhǔn)可在新聞媒體上公布執(zhí)法監(jiān)察事項及通信地址、舉報電話。 　　十四、執(zhí)法監(jiān)察一般按以下步驟實施： 　　（一）向監(jiān)察對象發(fā)送《監(jiān)察通知書》或其他書面通知，告知相關(guān)監(jiān)察事項及工作要求。 　　（二）檢查組在實施執(zhí)法監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位宣傳執(zhí)法監(jiān)察工作的目的、意義、內(nèi)容、方法和步驟。如需要被檢查單位先行自查，應(yīng)督促其按要求開展自查工作。 　　（三）檢查時可采用列席會議、聽取工作匯報、與有關(guān)人員談話、召開座談會、實地檢查或調(diào)查、調(diào)閱或?qū)彶橛嘘P(guān)文件和資料等方法。 　　（四）檢查組在實施執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查清事實，剖析原因，分清責(zé)任。 　　十五、檢查組在實施執(zhí)法監(jiān)察中，有下列情形之一的應(yīng)及時向監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)報告： 　　（一）有違紀(jì)違法案件線索的； 　　（二）拒絕或阻礙執(zhí)法監(jiān)察，拒絕或拖延提供與執(zhí)法監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和情況的； 　　（三）隱瞞事實真相，提供虛假資料和情況的； 　　（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的； 　　（五）拒絕就檢查組所提問題作出解釋和說明的； 　　（六）檢查組認(rèn)為應(yīng)該報告的其他情形。 　　十六、檢查結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)，撰寫執(zhí)法監(jiān)察情況報告。執(zhí)法監(jiān)察情況報告應(yīng)包含以下內(nèi)容： 　　（一）執(zhí)法監(jiān)察的基本情況； 　　（二）執(zhí)法監(jiān)察的主要做法； 　　（三）檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題； 　　（四）存在問題的原因及責(zé)任分析； 　　（五）處理意見和建議。 　　十七、執(zhí)法監(jiān)察情況報告經(jīng)監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報監(jiān)察局局長辦公會議審定。 　　十八、執(zhí)法監(jiān)察承辦單位根據(jù)監(jiān)察局局長辦公會議的意見，對執(zhí)法監(jiān)察情況報告中提出的問題需要作進一步檢查的，應(yīng)立即組織人員進行再次檢查；需作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)起草《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》；涉嫌犯罪的，應(yīng)向司法機關(guān)提出建議。 　　十九、《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》經(jīng)監(jiān)察局局長簽發(fā)后送達相關(guān)部門或人員，承辦單位應(yīng)對下達的《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》的執(zhí)行情況進行督查。 　　二十、對監(jiān)察決定不服的，或?qū)ΡO(jiān)察建議有異議的，或拒不執(zhí)行監(jiān)察決定及無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　 　　二十一、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)束后應(yīng)當(dāng)填寫《執(zhí)法監(jiān)察項目實施結(jié)果報告表》進行報結(jié)。 　　二十二、重大、復(fù)雜的執(zhí)法監(jiān)察項目的報結(jié)，應(yīng)報本級人民政府及上級監(jiān)察機關(guān)備案。 　　二十三、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后應(yīng)進行立卷歸檔。執(zhí)法監(jiān)察檔案應(yīng)包含下列材料： 　　（一）執(zhí)法監(jiān)察立項申報表； 　　（二）執(zhí)法監(jiān)察實施方案； 　　（三）執(zhí)法監(jiān)察情況總結(jié)報告； 　　（四）執(zhí)法監(jiān)察中相關(guān)的檢查資料； 　　（五）執(zhí)法監(jiān)察項目實施結(jié)果報告表。 　　監(jiān)察機關(guān)發(fā)出《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》的，執(zhí)法監(jiān)察檔案中應(yīng)包含《監(jiān)察決定書》、《監(jiān)察建議書》以及督查的落實情況和有關(guān)材料。 　　二十四、行政監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察工作中，有權(quán)采取下列措施： 　　（一）召集與執(zhí)法監(jiān)察事項有關(guān)的會議，列席被監(jiān)察單位的有關(guān)會議； 　　（二）查閱或復(fù)制與執(zhí)法監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他相關(guān)材料； 　　（三）聽取有關(guān)人員的匯報，要求被監(jiān)察單位和人員就執(zhí)法監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明； 　　（四）責(zé)令被監(jiān)察單位和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為； 　　（五）依法暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)資料； 　　（六）對在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律行為時，可以按法定程序?qū)τ兄苯雨P(guān)系的單位和人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款進行查詢，也可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機構(gòu)的存款； 　　（七）其他依法可以采取的措施。 　　二十五、行政監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察中，認(rèn)定有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議： 　　（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的； 　　（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的； 　　（三）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的； 　　（四）管理不善、工作制度不健全、工作效能不高，應(yīng)當(dāng)予以整改的； 　　（五）給國家、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的； 　　（六）其他依法可以提出監(jiān)察建議的。 　　二十六、行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果，遇有違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 　　二十七、上級行政監(jiān)察機關(guān)可以對下級行政監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察工作進行指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)和督辦，必要時可以直接辦理下級行政監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察事項。 　　二十八、執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)好的做法和經(jīng)驗，應(yīng)予以推廣或表彰。 　　二十九、執(zhí)法監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。執(zhí)法監(jiān)察人員辦理的執(zhí)法監(jiān)察事項與本人及其近親屬有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定回避。執(zhí)法監(jiān)察工作人員在執(zhí)法監(jiān)察中有違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　三十、市監(jiān)察局派駐（出）機構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)察，遵照本辦法執(zhí)行。 　　本辦法自印發(fā)之日起施行，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 附件：1.杭州市監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察立項申報表 2.杭州市監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察項目實施結(jié)果報告表