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吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-17 · 7079人看過
吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》,已經(jīng)2007年8月21日吉林市人民政府13屆77次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2007年10月1日起施行。 市 長 張曉霈 2007年8月28日 第一章 總則 第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng),保障社會(huì)公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用行業(yè)投資者或者經(jīng)營者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用行業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。 第三條 本市城區(qū)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè),依法實(shí)施特許經(jīng)營的,適用本辦法。 第四條 市人民政府授權(quán)市市政公用行業(yè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理和具體實(shí)施。 發(fā)展改革、財(cái)政、工商等部門按照各自職責(zé)履行監(jiān)督管理職能。 第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源,遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。 第六條 政府鼓勵(lì)社會(huì)資金、境內(nèi)外資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施,從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。 鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。 第七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平的服務(wù)。 特許經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律、法規(guī),合法經(jīng)營并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 第二章 特許經(jīng)營權(quán) 第八條 主管部門采取招標(biāo)方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式,選擇投資者或者經(jīng)營者,并與取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的申請(qǐng)者簽訂《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議書》(以下簡(jiǎn)稱協(xié)議書)。 第九條 采取招標(biāo)方式選擇投資者或者經(jīng)營者的,按照國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行。 參與特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件: (一)依法注冊(cè)的企業(yè)法人; (二)有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備; (三)有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力; (四)有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī); (五)有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員; (六)有切實(shí)可行的經(jīng)營方案; (七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者: (一)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件,受理投標(biāo); (二)根據(jù)招標(biāo)條件,對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審,推薦出符合條件的投標(biāo)候選人; (三)組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審,并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象; (四)向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果,公示時(shí)間不少于20天; (五)公示期滿,對(duì)中標(biāo)者沒有異議的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),與中標(biāo)者簽訂協(xié)議書。 第十一條 協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容: (一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限; (二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn); (三)設(shè)施的權(quán)屬與處置; (四)設(shè)施維護(hù)和更新改造; (五)安全管理; (六)履約擔(dān)保; (七)特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更; (八)違約責(zé)任; (九)爭(zhēng)議解決方式; (十)雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。 第十二條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)(以下稱“特許經(jīng)營者”)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任: (一)科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃; (二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織企業(yè)安全生產(chǎn); (三)履行經(jīng)營協(xié)議,為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)相符的產(chǎn)品和服務(wù); (四)接受主管部門、有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格(收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))的管理和監(jiān)督; (五)按規(guī)定的時(shí)間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門備案; (六)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,確保設(shè)施完好; (七)協(xié)議書約定的其他責(zé)任。 第十三條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定,最長不得超過30年。 第十四條 特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性支出或者指令任務(wù)造成虧損的,政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 第十五條 在協(xié)議書有效期限內(nèi),協(xié)議書的內(nèi)容確需變更的,協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容。 第十六條 特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人等的,應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門,須經(jīng)其同意。 第十七條 特許經(jīng)營者在協(xié)議書有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng),主管部門自收到申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前,特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù),并承擔(dān)違約責(zé)任。 第十八條 特許經(jīng)營者不得有下列行為: (一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán); (二)擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押; (三)人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故; (四)擅自停業(yè)、歇業(yè),影響社會(huì)公共利益和安全; (五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。 第十九條 市政公用行業(yè)價(jià)格的制定或者調(diào)整,應(yīng)按照《中華人民共和國價(jià)格法》及國家關(guān)于價(jià)格管理權(quán)限、審定程序等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施,所有權(quán)歸政府所有,政府可以將市政公用設(shè)施通過租賃等方式交給特許經(jīng)營者使用。 第二十一條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施。 特許經(jīng)營者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時(shí),應(yīng)當(dāng)事先與所有權(quán)人協(xié)商,所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提供方便。 第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí),主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 第二十三條 特許經(jīng)營者申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)延期的,應(yīng)當(dāng)在期滿前的6個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。 主管部門經(jīng)審查認(rèn)為符合延期條件的,可以予以延期,并重新簽訂協(xié)議書;在期限屆滿6個(gè)月前未提出下一期特許經(jīng)營權(quán)書面申請(qǐng)的,視為自動(dòng)放棄。 第二十四條 特許經(jīng)營期間,發(fā)生不可抗力事件,致使無法正常經(jīng)營時(shí),經(jīng)特許經(jīng)營者申請(qǐng)并由主管部門批準(zhǔn),可以提前終止特許經(jīng)營權(quán),特許經(jīng)營者不承擔(dān)違約責(zé)任。 第二十五條 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特許經(jīng)營權(quán),政府對(duì)原特許經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分,給予合理補(bǔ)償。 特許經(jīng)營者可以按照城市規(guī)劃建設(shè)新的市政公用設(shè)施。特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后,該市政公用設(shè)施按協(xié)議歸政府所有。 第二十六條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后,原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi),將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的資產(chǎn)及檔案,在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下移交主管部門指定的單位。 第二十七條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后,主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 第二十八條 主管部門決定收回特許經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后30個(gè)工作日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證會(huì)。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的,主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。 特許經(jīng)營者對(duì)收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第三章 監(jiān)督管理 第二十九條 主管部門依據(jù)協(xié)議書對(duì)特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理,履行下列職責(zé): (一)負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)等具體組織工作; (二)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,提出價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)意見; (三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和協(xié)議書約定的義務(wù); (四)對(duì)特許經(jīng)營者的5年經(jīng)營計(jì)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃提出意見和建議,并監(jiān)督實(shí)施; (五)制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營、財(cái)務(wù)以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督; (六)受理公眾對(duì)特許經(jīng)營者的投訴;對(duì)特許經(jīng)營者違法行為進(jìn)行查處; (七)審查特許經(jīng)營者的年度報(bào)告;向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告; (八)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下,臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目; (九)協(xié)議書約定的其他責(zé)任。 第三十條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng),并將設(shè)施運(yùn)行情況按時(shí)報(bào)告主管部門。 第四章 法律責(zé)任 第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)讓、出租、將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押,人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故,停業(yè)、歇業(yè),影響社會(huì)公共利益和安全,由主管部門或者會(huì)同有關(guān)部門依法予以處罰,并依法取消特許經(jīng)營權(quán);當(dāng)事人造成他人損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第三十二條 特許經(jīng)營者對(duì)主管部門的處罰決定不服的,可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 第三十三條 主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第五章 附 則 第三十四條 主管部門可依據(jù)本辦法制定具體管理措施或者約定其他事項(xiàng)。 第三十五條 本辦法自2007年10月1日起施行。

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