關(guān)于印發(fā)嘉興市政府投資項目實行代建制暫行規(guī)定的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市政府投資項目實行代建制暫行規(guī)定》已經(jīng)六屆市政府第3次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府 二○○七年九月六日 嘉興市政府投資項目實行代建制暫行規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目管理辦法》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給業(yè)主單位的制度。 第三條 推行代建制本著逐步推廣的原則。根據(jù)我市的實際情況，首先在市級非經(jīng)營性政府投資項目中進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實行代建制的市級非經(jīng)營性政府投資項目主要包括： （一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等總投資規(guī)模在500萬元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心； （二）教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等總投資規(guī)模在500萬元以上的社會事業(yè)項目； （三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500萬元以上的政法設(shè)施項目； （四）其他總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項目。 第四條 政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。 財政、審計部門對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督，市級其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理。 業(yè)主單位作為項目法人，負(fù)責(zé)項目代建活動的實施和管理。 代建單位負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)。 第五條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，直至保修期結(jié)束，實行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。 第六條 代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、業(yè)主單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。 代建項目實行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。 第七條 代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。 第二章 權(quán)利義務(wù) 第八條 符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格： （一）具有獨立法人資格； （二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗； （三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力； （四）具有相應(yīng)的資金實力。 第九條 代建單位資格評審和資格認(rèn)定按照《嘉興市代建單位資格評審暫行辦法》（嘉發(fā)改〔2006〕271號）執(zhí)行。 第十條 政府投資綜合管理部門的權(quán)利義務(wù)： （一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位； （二）審批項目可行性研究報告； （三）審批初步設(shè)計； （四）下達(dá)年度投資計劃以及投資調(diào)整計劃； （五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題； （六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為； （七）組織代建項目的竣工驗收。 第十一條 業(yè)主單位的權(quán)利義務(wù)： （一）負(fù)責(zé)項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù)； （二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等； （三）參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動，監(jiān)督工程建設(shè)； （四）參與有關(guān)合同的洽談，負(fù)責(zé)合同的簽訂； （五）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算； （六）提出年度投資建議計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位； （七）對工程設(shè)計變更的合理性提出意見； （八）組織編制工程竣工決算并審核工程竣工決算，報有關(guān)部門審定。 第十二條 代建單位的權(quán)利義務(wù)： （一）協(xié)助工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實、協(xié)調(diào)； （二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關(guān)手續(xù)； （三）在全過程代建中，負(fù)責(zé)或組織建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制和上報工作； （四）負(fù)責(zé)辦理開工報告、建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)； （五）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作； （六）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、協(xié)助合同簽訂以及合同履行的全過程管理； （七）按項目進(jìn)度要求上報年度投資建議計劃，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門上報工程進(jìn)度和資金使用情況； （八）審核、簽證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度撥款意見； （九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項目概算； （十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，協(xié)助編制工程竣工決算，負(fù)責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。 第三章 代建程序 第十三條 對市級非經(jīng)營性政府投資項目，政府投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書中，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。 第十四條 采用全過程代建的，項目建議書批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門按照國家、省、市關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位。 采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計批復(fù)后按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式分別確定代建單位。 第十五條 代建單位應(yīng)遵照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。 第十六條 代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按批準(zhǔn)投資估算，實行限額設(shè)計，控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算。 政府投資綜合管理部門組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對代建項目的可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算進(jìn)行評估認(rèn)證后，根據(jù)評估結(jié)論對可研報告的投資估算、初步設(shè)計進(jìn)行審核批復(fù)。 業(yè)主單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。 第十七條 代建單位在項目建設(shè)期間，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織實施工程的招標(biāo)、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工等。 第十八條 代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗收。 第十九條 自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)向財政部門報送項目竣工決算，竣工決算批復(fù)后，按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向業(yè)主單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 第二十條 代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向業(yè)主單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向業(yè)主單位和有關(guān)部門移交。 第二十一條 政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對代建項目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四章 資金管理 第二十二條 政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)年度投資計劃。 代建項目的建設(shè)資金由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理，代建單位根據(jù)建設(shè)進(jìn)度提出建設(shè)資金撥付意見，業(yè)主單位根據(jù)投資計劃、建設(shè)進(jìn)度及代建單位意見及時將款項支付給有關(guān)單位，未經(jīng)代建單位同意，業(yè)主單位不得直接支付建設(shè)資金。建設(shè)資金不得通過代建單位支付。 政府全額撥款項目由財政部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，逐步采取直接撥付制度。 政府投資綜合管理部門、財政、審計等部門對項目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。 第二十三條 業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。 第二十四條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費用。代建項目管理費計入項目初步設(shè)計概算，以此取代原業(yè)主單位管理費。代建項目管理費的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。 第二十五條 核定的投資變更嚴(yán)格按照《嘉興市政府投資項目管理辦法》第三十七條執(zhí)行。 第五章 獎懲規(guī)定 第二十六條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎勵或處罰。 第二十七條 項目建成竣工驗收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵金額按節(jié)余資金的10%到30%提取，但最高獎勵金額不超過100萬元。其中市政府投資節(jié)余部分的80%上繳市財政，20%直接獎勵給代建單位。業(yè)主單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由業(yè)主單位在代建招標(biāo)文件中明確，在委托合同中確定。 第二十八條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位自有資金支付。 政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則 第二十九條 各縣（市、區(qū)）政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三十條 本規(guī)定自頒布之日起實施。市政府《關(guān)于印發(fā)嘉 興市（市級）政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定》（嘉政辦發(fā)〔2003〕102號）同時廢止。 第三十一條 本辦法由市發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)解釋。