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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)報告的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-12 · 200人看過
(國辦發(fā)〔1994〕75號) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):   國家計委《關(guān)于建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持商品糧棉大縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),是黨中央、國務(wù)院的重要舉措,對促進(jìn)糧棉增產(chǎn),穩(wěn)定供應(yīng),全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),具有重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要重視這項工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同努力,把這件事情辦好。                      中華人民共和國國務(wù)院辦公廳                          一九九四年六月八日           關(guān)于建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和             扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的報告 國務(wù)院:   為了更好地扶持糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號)的決定,我委會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、內(nèi)貿(mào)部、中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門,就建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持糧棉大縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了反復(fù)研究,提出了具體實施方案。現(xiàn)將我們的意見報告如下:   一、關(guān)于建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見   從1994年起,連續(xù)5年,國家每年安排10億元專項貸款,在不同地區(qū)建設(shè)一批各具特色的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。   (一)指導(dǎo)思想   適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,充分發(fā)揮地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)和推動高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展;以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,進(jìn)行科技、資金、物資等生產(chǎn)要素的綜合投入,在農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量方面進(jìn)行深度開發(fā);以生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷一體化的經(jīng)濟(jì)實體為龍頭,使示范區(qū)生產(chǎn)商品化、服務(wù)系列化;通過建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營組織,帶動千家萬戶發(fā)展生產(chǎn),進(jìn)入市場,在發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范作用。   (二)示范區(qū)選建原則和條件   原則上在每個省(區(qū)、市)選建一個示范區(qū),對有條件的計劃單列市也可適當(dāng)安排。示范區(qū)建設(shè)范圍可以是一個縣,也可以是跨縣連片的地區(qū)。   高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基本條件是:   1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化程度較高,能形成一定商品規(guī)模,市場覆蓋面較大。   2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備較完善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng),有一定的農(nóng)副產(chǎn)品加工能力。   3.有示范推廣價值,地域集中連片。   4.領(lǐng)導(dǎo)重視,科技實力強(qiáng),農(nóng)民文化素質(zhì)較高。   5.水資源、能源、交通、運輸、通訊等外部環(huán)境較好。   (三)示范區(qū)的類型和布局   根據(jù)示范區(qū)選建的條件,擬在全國不同地區(qū)選擇建設(shè)以下幾種類型的示范區(qū):   1.外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以國際市場為導(dǎo)向,增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為主。主要布局在黃、渤海周邊地區(qū),長江三角洲,珠江三角洲,閩南地區(qū),以及其他沿海省(區(qū)、市)。   2.城效型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為城鎮(zhèn)居民改善食物結(jié)構(gòu)、提高生活水平提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。主要分布在京、津、滬等大城市郊區(qū)。   3.農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化型示范區(qū)。以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化和綜合利用為主,實行農(nóng)工商、種養(yǎng)加工一體化經(jīng)營。主要布局在平原、丘陵地區(qū)。   4.高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為先導(dǎo),發(fā)展科技含量較高的糧食、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品。主要布局在便于以農(nóng)業(yè)科研院所為依托、科技實力比較雄厚的地區(qū)。   5.農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)。通過對農(nóng)業(yè)自然資源的綜合開發(fā)利用,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè),探索經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。主要布局在山區(qū)、丘陵地區(qū)。   6.特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要建設(shè)在立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等有一定基礎(chǔ)的地區(qū)。   (四)建設(shè)內(nèi)容和資金使用方向   1.引進(jìn)和培育農(nóng)林牧漁優(yōu)良品種,促進(jìn)大幅度增產(chǎn),建設(shè)名特優(yōu)高(產(chǎn))農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。   2.進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、貯藏保鮮、包裝運輸和市場設(shè)施等建設(shè)。   3.開發(fā)和推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù)。   4.進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科研、推廣體系建設(shè)。   (五)示范區(qū)的審批程序和貸款規(guī)模   由省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門共同編制示范區(qū)總體規(guī)劃和可行性研究報告,確定項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容,測算經(jīng)濟(jì)效益,落實配套資金和還款辦法,經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行省(區(qū)、市)分行組織評估后,于1994年7月10日前報送我委,同時抄報農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和中國農(nóng)業(yè)銀行;由我委會同國務(wù)院有關(guān)部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策和不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點,對各省(區(qū)、市)上報的示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和項目可行性研究報告進(jìn)行審查,推薦給中國農(nóng)業(yè)銀行審定,由中國農(nóng)業(yè)銀行下達(dá)示范區(qū)專項貸款資金計劃。列入計劃的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事,不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。   示范區(qū)建設(shè)時間定為5年。國家下達(dá)的專項貸款規(guī)模,省(區(qū)、市)的示范區(qū)年平均控制在2500萬元左右,計劃單列市的示范區(qū)年平均控制在2000萬元左右。   二、關(guān)于扶持糧棉大縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見   從1994年起,連續(xù)5年,國家每年安排65億元專項貸款(其中商品糧大縣50億元,優(yōu)質(zhì)棉大縣15億無),在全國選擇一批商品糧棉大縣,集中扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。   (一)指導(dǎo)思想   充分發(fā)揮糧棉主產(chǎn)區(qū)的資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,在確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,促進(jìn)糧棉大縣調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),走增加產(chǎn)量與增值轉(zhuǎn)化相結(jié)合的發(fā)展道路;通過國家專項貸款的支持,使糧棉大縣的糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力有較大提高,農(nóng)民收入有較多增加,在糧棉主產(chǎn)區(qū)探索強(qiáng)縣富民的新路子。   (二)商品糧棉大縣選擇的原則和項目建設(shè)的重點   國家扶持的商品糧棉大縣,以提供商品糧棉的多少為序,擇優(yōu)安排。   各地要找準(zhǔn)推動糧棉大縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點和突破口,選擇一批具有本地資源優(yōu)勢、起點較高、市場容量大、效益較好的項目進(jìn)行扶持。   項目建設(shè)的主要內(nèi)容:   1.發(fā)展名特優(yōu)高(產(chǎn))農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn),建立名特優(yōu)高(產(chǎn))農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、生產(chǎn)、加工、儲運體系。   2.加快糧食轉(zhuǎn)化增值,發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),建立必要的畜禽加工、飼料工業(yè)等設(shè)施。   3.發(fā)展以糧油等農(nóng)產(chǎn)品和棉花副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)。   4.建設(shè)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系,開展林產(chǎn)品加工和流通設(shè)施的建設(shè)。   5.建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)和小水電設(shè)施。   6.在糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品集散地和有條件的地區(qū),建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。   7.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)體系。   (三)項目的審批和資金安排   由我委會同農(nóng)業(yè)等部門確定國家扶持的糧棉大縣和墾區(qū)名單。中國農(nóng)業(yè)銀行據(jù)此商我委后向各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)銀行下達(dá)專項貸款資金計劃,并抄送省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)。各省(區(qū)、市)根據(jù)下達(dá)的貸款規(guī)模,組織糧棉大縣抓緊編制項目可行性研究報告,經(jīng)省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門審查后,推薦給省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)銀行評估論證,下達(dá)糧棉大縣專項貸款資金計劃,同時匯總報我委和中國農(nóng)業(yè)銀行備案,抄送上級和同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷社等部門。列入計劃的項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)和有關(guān)程序辦理,不得隨意變更內(nèi)容和規(guī)模。嚴(yán)禁以各種名目興建樓堂館所、購買小轎車和安排其他非生產(chǎn)性建設(shè)。對個別項目經(jīng)省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)銀行評估后,確實需要變更的,可由省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策另行推薦項目。要逐步建立項目庫制度,由農(nóng)業(yè)銀行擇優(yōu)選貸。   三、貸款期限與安排   示范區(qū)貸款執(zhí)行國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款利率;糧棉大縣貸款中央財政適當(dāng)貼息,具體貼息辦法由財政部會同有關(guān)部門制定,另行下達(dá)。這兩項貸款的還款期限均為1-3年,最長不超過5年。在示范區(qū)貸款規(guī)模和資金安排上,視各省(區(qū)、市)所提項目的特點和可行性具體審定;糧棉大縣貸款規(guī)模和資金的安排要與商品量和完成糧棉收購任務(wù)掛鉤。各糧棉大縣在使用專項貸款進(jìn)行項目建設(shè)的同時,要確保糧棉穩(wěn)定增產(chǎn),完成國家商品糧棉的收購任務(wù)。平均3年不能完成糧棉收購任務(wù)的,不再作為扶持對象。   除國家安排貸款外,地方(省、市、縣)和建設(shè)單位也要安排相當(dāng)于項目總投資額(含流動資金)20%-30%的自籌資金。為了管好用好這兩項貸款,建議由中國農(nóng)業(yè)銀行制定貸款管理辦法,下達(dá)各地執(zhí)行。   四、項目的組織管理   建議各省(區(qū)、市)成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組,由計劃部門牽頭,加強(qiáng)綜合平衡和協(xié)調(diào)、服務(wù)工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門分別負(fù)責(zé)組織本行業(yè)項目的實施;中國人民銀行對這兩項貸款要安排專項配套資金,中國農(nóng)業(yè)銀行要保證貸款規(guī)模和資金及時、足額到位,資金要與規(guī)模配套;審計部門要加強(qiáng)對項目的財務(wù)審計和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項目的督促、檢查工作,農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)計報表工作。   各省(區(qū)、市)項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)項目管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗,組織檢查驗收工作,并及時將建設(shè)情況報我委和國務(wù)院其他有關(guān)部門。   以上報告如無不妥,建議由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行。   附件:國家扶持的商品糧棉大縣和墾區(qū)名單                          國 家 計 委                          一九九四年三月二十三日           國家扶持的商品糧棉大縣和墾區(qū)名單 ───┬──┬──────────────┬──┬─────────── 省(區(qū)│  │   糧食大縣縣名     │縣數(shù)│棉花大縣縣名 、市)│  │              │  │ ───┼──┼──────────────┼──┼───────────  全國│523 │              │150 │  合計│  │              │  │ ───┼──┼──────────────┼──┼─────────── 北京市│ 6 │順義 通縣 延慶 大興   │  │    │  │昌平 房山區(qū)        │  │ 天津市│ 4 │武清 寶坻 薊縣 寧河   │  │ 河北省│ 34│樂亭 永年 寧晉 趙縣 藁城│ 8 │大名 南宮 辛集 吳橋    │  │定州 正定 昌黎 平泉 獲鹿│  │魏縣 肥鄉(xiāng) 威縣 丘縣    │  │無極 欒城 新樂 豐潤 玉田│  │    │  │盧龍 臨漳 撫寧 遵化 三河│  │    │  │沙河 邢臺 元氏 涿州 宣化│  │    │  │徐水 灤縣 晉州 清苑 涿鹿│  │    │  │泊頭 深縣 固安 文安   │  │ 山西省│ 5 │應(yīng)縣 忻州 原平 榆次 洪洞│ 2 │臨猗 永濟(jì) 內(nèi)蒙古│ 17│五原 莫力達(dá)瓦旗 通遼 開魯│  │ 自治區(qū)│  │科爾沁左翼中旗 牙克石 阿榮│  │    │  │旗 科爾沁左翼后旗 額古右旗│  │    │  │杭錦后旗 扎魯特旗 扎賚特旗│  │    │  │扎蘭屯 奈曼旗 赤峰市效區(qū) │  │    │  │烏拉特前旗 臨河      │  │ 遼寧省│ 30│昌圖 法庫 大石橋 大洼 鐵│  │    │  │嶺 開原 海城 建平 燈塔 │  │    │  │盤山 東港 彰武 臺安 義縣│  │    │  │西豐 阜新 興城 新民 遼中│  │    │  │康平 凌源 凌海 北鎮(zhèn) 黑山│  │    │  │蓋州 綏中 沈陽市蘇家屯區(qū) │  │    │  │沈陽市東陵區(qū) 沈陽市于洪區(qū) │  │    │  │沈陽市新城子區(qū)       │  │ 大連市│ 1 │普蘭店           │  │ 吉林省│ 29│公主嶺 梨樹 松原市扶余區(qū) │  │    │  │雙遼 東豐 磐石 舒蘭 永吉│  │    │  │梅河口 鎮(zhèn)賚 榆樹 農(nóng)安 德│  │    │  │惠 九臺 雙陽 伊通 東遼 │  │    │  │前郭 乾安 長嶺 大安 洮南│  │    │  │蛟河 敦化 通榆 樺甸 輝南│  │    │  │長春市效區(qū) 柳河      │  │ 黑龍江│ 36│巴彥 海倫 訥河 阿城 遜克│  │ 省  │  │綏化 五常 寧安 雙城 富錦│  │    │  │嫩江 拜泉 呼蘭 賓縣 肇東│  │    │  │克山 望奎 綏棱 集賢 依安│  │    │  │龍江 樺南 依蘭 蘭西 甘南│  │    │  │安達(dá) 綏濱 肇源 密山 克東│  │    │  │同江 清岡 肇州 慶安 德都│  │    │  │湯原            │  │ 上海市│ 5 │松江 金山 青浦 寶山區(qū) 嘉│  │    │  │定區(qū)            │  │ 江蘇省│ 42│寶應(yīng) 東海 漣水 沐陽 溧水│ 18│如東 射陽 大豐 興化    │  │豐縣 金壇 泗陽 泗洪 武進(jìn)│  │啟東 通州 灌云 銅山    │  │睢寧 金湖 淮陰 江都 建湖│  │邳州 海門 常熟 如皋    │  │邗江 泰縣 句容 宜興 吳縣│  │太倉 濱海 高郵 張家    │  │丹陽 昆山 儀征 淮安 江寧│  │港 東臺 鹽城市郊區(qū)    │  │六合 盱眙 新沂 吳江 阜寧│  │    │  │無錫 江浦 溧陽 洪澤 高淳│  │    │  │泰興 贛榆 江陰 宿遷 丹徒│  │    │  │靖江 沛縣         │  │ 浙江省│ 17│龍游 余杭 嘉善 金華 紹興│ 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九三農(nóng)場管 │  │    │  │理局 嫩江農(nóng)場管理局 內(nèi)蒙 │  │    │  │海拉爾農(nóng)場管理局 北京墾區(qū) │  │    │  │河北墾區(qū) 湖南墾區(qū) 遼寧墾 │  │    │  │區(qū) 吉林墾區(qū) 江蘇墾區(qū) 湖 │  │    │  │北墾區(qū)           │  │ ───┴──┴──────────────┴──┴───────────

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