晉政發(fā)[2008]13號 山西省人民政府關于印發(fā)山西省人民政府工作規(guī)則的通知 各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構: 　　《山西省人民政府工作規(guī)則》已經2008年4月3日召開的省人民政府第一次全體(擴大)會議通過。現予印發(fā)。 　　 　　 　 　二○○八年四月十七日　　　　 　　 山西省人民政府工作規(guī)則　　 第一章　總　　則 　　一、山西省第十一屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆省人民政府,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規(guī)則》,結合本省實際,制定本規(guī)則。 　　二、省人民政府工作的指導思想是,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真執(zhí)行黨的路線方針政策,按照省第九次黨代會和省第十一屆人民代表大會第一次會議的部署,全面履行政府職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 　　三、省人民政府工作的準則是,實行科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,健全監(jiān)督制度,加強廉政建設。 　　第二章　組成人員職責 　　四、省人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責,執(zhí)政為民,忠于職守,求真務實,勤勉廉潔。 　　五、省人民政府實行省長負責制,省長領導省人民政府的工作。副省長協助省長工作。 　　六、省長召集和主持省人民政府全體會議和省人民政府常務會議。省人民政府工作中的重大事項,必須經省人民政府全體會議或省人民政府常務會議討論決定。 　　七、副省長按分工負責處理分管工作。受省長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表省人民政府進行外事活動。 　　八、省人民政府秘書長在省長領導下,負責處理省人民政府的日常工作。 　　九、省長出差或出國訪問期間,由負責常務工作的副省長代行省長職務。 　　十、各廳、各委員會實行廳長、主任負責制,由其領導本部門的工作。 　　各廳、各委員會根據法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策在本部門的職權范圍內,開展工作。審計廳在省長領導下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 　　省人民政府各部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,團結一致,維護法制和政令統(tǒng)一,切實貫徹落實省人民政府的各項工作部署。 　　第三章　全面履行政府職能 　　十一、省人民政府要確保法律、法規(guī)和國家政策的有效實施;全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。 　　十二、結合本省實際,認真貫徹落實國家宏觀調控政策,運用經濟、法律和必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟又好又快發(fā)展。 　　十三、嚴格市場監(jiān)管,推進公平準入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,加強行政執(zhí)法監(jiān)督,形成統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系。 　　十四、加強社會管理,強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義和社會穩(wěn)定,加強安全生產管理和監(jiān)督,健全突發(fā)事件應急管理機制。 　　十五、更加注重公共服務,完善公共政策,健全公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化。 　　第四章　實行科學民主決策 　　十六、省人民政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。 　　十七、國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,經濟和社會管理重要事務、地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件等,由省人民政府全體會議或省人民政府常務會議討論和決定。 　　十八、省人民政府各部門提請省人民政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及地方的,應當事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應舉行聽證會。 　　十九、省人民政府在做出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　二十、省人民政府各部門必須堅決貫徹落實省人民政府的決定,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省人民政府辦公廳要加強督促檢查,確保政令暢通。 　　第五章　堅持依法行政 　　二十一、省人民政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使行政權力。 　　二十二、省人民政府根據經濟社會發(fā)展的需要,適時向省人大及其常務委員會提出地方性法規(guī)議案,制定政府規(guī)章,修改或廢止不相適應的政府規(guī)章、行政措施、決定和命令。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,原則上都要公布草案,向社會征求意見。政府規(guī)章應當依法及時報國務院及省人大常委會備案。 　　政府規(guī)章實施后要進行后評估,發(fā)現問題,及時完善。 　　二十三、各部門制定規(guī)范性文件,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,并征求相關部門的意見;涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,應由有關部門聯合制定規(guī)范性文件。 　　各部門制定的規(guī)范性文件必須由省人民政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審查后,方可公布施行。 　　二十四、提請省人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案由省人民政府法制機構審查或組織起草,政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作由省人民政府法制機構承辦。 　　二十五、全面落實行政執(zhí)法責任制,實行行政執(zhí)法責任追究制。 　　第六章　推進政務公開 　　二十六、省人民政府及各部門要大力推進政務公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度和程序,提高政府工作透明度。 　　二十七、省人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省人民政府及各部門制定的政策,除特殊需要保密的外,均應及時公布。 　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和省人民政府規(guī)定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準確地向社會公開。 　　第七章　健全監(jiān)督制度 　　二十九、省人民政府要自覺接受省人大及其常務委員會的監(jiān)督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案政府規(guī)章;自覺接受省政協的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。 　　三十、省人民政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督,同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現的問題,要認真查處和整改并向省人民政府報告。 　　三十一、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督,健全政府層級監(jiān)督制度。省人民政府各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》及規(guī)范性文件前置審查制度,及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件,糾正違法或不當的行政行為,并主動征詢和認真聽取市級政府及其部門的意見和建議。 　　三十二、省人民政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,省人民政府有關部門要積極主動地查處和整改并及時向省人民政府報告。 　　三十三、省人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;省人民政府領導同志及各部門主要負責人要親自閱批、接待重要的群眾來信、來訪。 　　三十四、省人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,明確問責范圍,規(guī)范問責程序,嚴格責任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第八章　加強廉政建設 　　三十五、省人民政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為,要嚴肅查處。 　　三十六、省人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律,規(guī)范公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受送禮和宴請,不得用公款旅游或變相用公款旅游。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實降低行政成本,建設節(jié)約型機關。 　　三十七、省人民政府組成人員要廉潔從政,嚴格執(zhí)行中央有關廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第九章　會議制度 　　三十八、省人民政府實行省人民政府全體會議和省人民政府常務會議制度。 　　三十九、省人民政府全體會議由省長、副省長、各廳廳長、各委員會主任、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府全體會議的主要任務是: 　　(一)討論決定省人民政府工作中的重大事項; 　　(二)部署省人民政府的重要工作。 　　省人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。 　　四十、省人民政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府常務會議的主要任務是: 　　(一)討論決定省人民政府工作中的重要事項; 　　(二)討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件草案; 　　(三)通報和討論其他重要事項。 　　省人民政府常務會議一般每月召開三次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。 　　四十一、提請省人民政府全體會議和省人民政府常務會議討論的議題,由省人民政府分管副省長協調或審核后提出,報省長確定;會議文件由省長批印。省人民政府全體會議和省人民政府常務會議的組織工作由省人民政府辦公廳負責,文件和議題于會前送達與會人員。 　　四十二、省人民政府副省長、秘書長不能出席省人民政府全體會議或省人民政府常務會議,向省長請假。省人民政府全體會議其他組成人員或省人民政府常務會議列席人員請假,由省人民政府辦公廳匯總后向省長報告。 　　四十三、省人民政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規(guī)模,嚴格審批。應由各部門召開的全省性會議,不以省人民政府或省人民政府辦公廳名義召開,不邀請市人民政府負責人出席,確需邀請的須報省人民政府批準。全省性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 　　第十章　公文審批 　　四十四、各地區(qū)、各部門報送省人民政府的公文,應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。除省長、副省長、秘書長交辦事項、緊急事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向省長、副省長、秘書長個人報送公文。各部門報送省人民政府的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負責人要在規(guī)定的時限內主動協商,達成一致;不能取得一致意見的,應列出各方理據,提出辦理建議。 　　四十五、各地區(qū)、各部門報送省人民政府審批的公文,由省人民政府辦公廳在規(guī)定的時限內按照省人民政府領導同志分工呈批,并根據需要由省人民政府領導同志轉請其他省人民政府領導同志核批,重大事項和監(jiān)察、審計方面的事項報省長審批。 　　四十六、省人民政府制定的規(guī)章,發(fā)布的命令,向省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會提出的議案,由省長簽署。 　　四十七、以省人民政府名義發(fā)文,經省人民政府分管副省長審核后,由省長簽發(fā)。 　　以省人民政府辦公廳名義發(fā)文,由省人民政府秘書長簽發(fā);如有必要,可由省人民政府分管副省長簽發(fā)或報省長簽發(fā)。 　　屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯合發(fā)文的,不得要求省人民政府批轉或省人民政府辦公廳轉發(fā)。 　　四十八、省人民政府辦公廳實行公文限時辦結制,減少公文辦理層次,提高公文辦理效率。 　　第十一章　紀律和作風 　　四十九、省人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。 　　五十、省人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行省人民政府的決定,如有不同意見可在省人民政府內部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與省人民政府決定相違背的言論和行為;代表省人民政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經省人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經省人民政府同意。 　　五十一、省人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向省人民政府報告。 　　五十二、省人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 　　五十三、省人民政府領導同志要深入基層,調查研究,指導工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待程序。 　　五十四、省人民政府領導同志不為下級機關的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。省人民政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排,按有關規(guī)定辦理。 　　五十五、省人民政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副省長、秘書長出訪、出差、休假,應事先報告省長,由省人民政府辦公廳通報省人民政府其他領導同志。 　　省人民政府各部門主要負責人出差、出訪、休假等,應事先向省人民政府辦公廳報告,由省人民政府辦公廳向省人民政府領導報告。 　　省人民政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。