晉政發(fā)[2008]13號(hào) 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省人民政府工作規(guī)則的通知 各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu): 　　《山西省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年4月3日召開(kāi)的省人民政府第一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)予印發(fā)。 　　 　　 　 　二○○八年四月十七日　　　　 　　 山西省人民政府工作規(guī)則　　 第一章　總　　則 　　一、山西省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆省人民政府,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)則。 　　二、省人民政府工作的指導(dǎo)思想是,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,按照省第九次黨代會(huì)和省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的部署,全面履行政府職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 　　三、省人民政府工作的準(zhǔn)則是,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)廉政建設(shè)。 　　第二章　組成人員職責(zé) 　　四、省人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,忠于職守,求真務(wù)實(shí),勤勉廉潔。 　　五、省人民政府實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)省人民政府的工作。副省長(zhǎng)協(xié)助省長(zhǎng)工作。 　　六、省長(zhǎng)召集和主持省人民政府全體會(huì)議和省人民政府常務(wù)會(huì)議。省人民政府工作中的重大事項(xiàng),必須經(jīng)省人民政府全體會(huì)議或省人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。 　　七、副省長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受省長(zhǎng)委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),并可代表省人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。 　　八、省人民政府秘書長(zhǎng)在省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)處理省人民政府的日常工作。 　　九、省長(zhǎng)出差或出國(guó)訪問(wèn)期間,由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長(zhǎng)代行省長(zhǎng)職務(wù)。 　　十、各廳、各委員會(huì)實(shí)行廳長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。 　　各廳、各委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),開(kāi)展工作。審計(jì)廳在省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 　　省人民政府各部門要各司其職,各盡其責(zé),顧全大局,團(tuán)結(jié)一致,維護(hù)法制和政令統(tǒng)一,切實(shí)貫徹落實(shí)省人民政府的各項(xiàng)工作部署。 　　第三章　全面履行政府職能 　　十一、省人民政府要確保法律、法規(guī)和國(guó)家政策的有效實(shí)施;全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 　　十二、結(jié)合本省實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　十三、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 　　十四、加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會(huì)保障體系,健全基層社會(huì)管理體制,妥善處理社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。 　　十五、更加注重公共服務(wù),完善公共政策,健全公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 　　第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策 　　十六、省人民政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。 　　十七、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算,宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件等,由省人民政府全體會(huì)議或省人民政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。 　　十八、省人民政府各部門提請(qǐng)省人民政府研究決定的重大事項(xiàng),都必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及地方的,應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取意見(jiàn);涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。 　　十九、省人民政府在做出重大決策前,根據(jù)需要通過(guò)多種形式,直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議。 　　二十、省人民政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省人民政府的決定,及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省人民政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查,確保政令暢通。 　　第五章　堅(jiān)持依法行政 　　二十一、省人民政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),行使行政權(quán)力。 　　二十二、省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,適時(shí)向省人大及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案,制定政府規(guī)章,修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施、決定和命令。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,原則上都要公布草案,向社會(huì)征求意見(jiàn)。政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院及省人大常委會(huì)備案。 　　政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)完善。 　　二十三、各部門制定規(guī)范性文件,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策,并征求相關(guān)部門的意見(jiàn);涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 　　各部門制定的規(guī)范性文件必須由省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查后,方可公布施行。 　　二十四、提請(qǐng)省人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案由省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)承辦。 　　二十五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。 　　第六章　推進(jìn)政務(wù)公開(kāi) 　　二十六、省人民政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開(kāi)辦事制度和程序,提高政府工作透明度。 　　二十七、省人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、省人民政府及各部門制定的政策,除特殊需要保密的外,均應(yīng)及時(shí)公布。 　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)和省人民政府規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng),均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式,依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。 　　第七章　健全監(jiān)督制度 　　二十九、省人民政府要自覺(jué)接受省人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作,接受詢問(wèn)和質(zhì)詢,依法備案政府規(guī)章;自覺(jué)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。 　　三十、省人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要認(rèn)真查處和整改并向省人民政府報(bào)告。 　　三十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級(jí)監(jiān)督制度。省人民政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及規(guī)范性文件前置審查制度,及時(shí)撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽(tīng)取市級(jí)政府及其部門的意見(jiàn)和建議。 　　三十二、省人民政府及各部門要自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問(wèn)題,省人民政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并及時(shí)向省人民政府報(bào)告。 　　三十三、省人民政府及各部門要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負(fù)責(zé)人要親自閱批、接待重要的群眾來(lái)信、來(lái)訪。 　　三十四、省人民政府及各部門要推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度,明確問(wèn)責(zé)范圍,規(guī)范問(wèn)責(zé)程序,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第八章　加強(qiáng)廉政建設(shè) 　　三十五、省人民政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理,對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理;對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。 　　三十六、省人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請(qǐng),不得接受送禮和宴請(qǐng),不得用公款旅游或變相用公款旅游。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實(shí)降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 　　三十七、省人民政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　第九章　會(huì)議制度 　　三十八、省人民政府實(shí)行省人民政府全體會(huì)議和省人民政府常務(wù)會(huì)議制度。 　　三十九、省人民政府全體會(huì)議由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、各廳廳長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)組成,由省長(zhǎng)召集和主持。省人民政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是: 　　(一)討論決定省人民政府工作中的重大事項(xiàng); 　　(二)部署省人民政府的重要工作。 　　省人民政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。 　　四十、省人民政府常務(wù)會(huì)議由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成,由省長(zhǎng)召集和主持。省人民政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是: 　　(一)討論決定省人民政府工作中的重要事項(xiàng); 　　(二)討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件草案; 　　(三)通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。 　　省人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)三次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。 　　四十一、提請(qǐng)省人民政府全體會(huì)議和省人民政府常務(wù)會(huì)議討論的議題,由省人民政府分管副省長(zhǎng)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?報(bào)省長(zhǎng)確定;會(huì)議文件由省長(zhǎng)批印。省人民政府全體會(huì)議和省人民政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé),文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。 　　四十二、省人民政府副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)不能出席省人民政府全體會(huì)議或省人民政府常務(wù)會(huì)議,向省長(zhǎng)請(qǐng)假。省人民政府全體會(huì)議其他組成人員或省人民政府常務(wù)會(huì)議列席人員請(qǐng)假,由省人民政府辦公廳匯總后向省長(zhǎng)報(bào)告。 　　四十三、省人民政府及各部門召開(kāi)的工作會(huì)議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開(kāi)的全省性會(huì)議,不以省人民政府或省人民政府辦公廳名義召開(kāi),不邀請(qǐng)市人民政府負(fù)責(zé)人出席,確需邀請(qǐng)的須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。全省性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開(kāi)。 　　第十章　公文審批 　　四十四、各地區(qū)、各部門報(bào)送省人民政府的公文,應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)交辦事項(xiàng)、緊急事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,一般不得直接向省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送省人民政府的請(qǐng)示性公文,部門間如有分歧意見(jiàn),主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)主動(dòng)協(xié)商,達(dá)成一致;不能取得一致意見(jiàn)的,應(yīng)列出各方理?yè)?jù),提出辦理建議。 　　四十五、各地區(qū)、各部門報(bào)送省人民政府審批的公文,由省人民政府辦公廳在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)其他省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項(xiàng)和監(jiān)察、審計(jì)方面的事項(xiàng)報(bào)省長(zhǎng)審批。 　　四十六、省人民政府制定的規(guī)章,發(fā)布的命令,向省人民代表大會(huì)或省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案,由省長(zhǎng)簽署。 　　四十七、以省人民政府名義發(fā)文,經(jīng)省人民政府分管副省長(zhǎng)審核后,由省長(zhǎng)簽發(fā)。 　　以省人民政府辦公廳名義發(fā)文,由省人民政府秘書長(zhǎng)簽發(fā);如有必要,可由省人民政府分管副省長(zhǎng)簽發(fā)或報(bào)省長(zhǎng)簽發(fā)。 　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不得要求省人民政府批轉(zhuǎn)或省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 　　四十八、省人民政府辦公廳實(shí)行公文限時(shí)辦結(jié)制,減少公文辦理層次,提高公文辦理效率。 　　第十一章　紀(jì)律和作風(fēng) 　　四十九、省人民政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,有令必行,有禁必止。 　　五十、省人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行省人民政府的決定,如有不同意見(jiàn)可在省人民政府內(nèi)部提出,在沒(méi)有重新做出決定前,不得有任何與省人民政府決定相違背的言論和行為;代表省人民政府發(fā)表講話或文章,個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)省人民政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章,事先須經(jīng)省人民政府同意。 　　五十一、省人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息,要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定,重大情況要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。 　　五十二、省人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄漏國(guó)家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。 　　五十三、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要輕車簡(jiǎn)從,減少陪同,簡(jiǎn)化接待程序。 　　五十四、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為下級(jí)機(jī)關(guān)的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開(kāi)發(fā)表。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　五十五、省人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)出訪、出差、休假,應(yīng)事先報(bào)告省長(zhǎng),由省人民政府辦公廳通報(bào)省人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。 　　省人民政府各部門主要負(fù)責(zé)人出差、出訪、休假等,應(yīng)事先向省人民政府辦公廳報(bào)告,由省人民政府辦公廳向省人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 　　省人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。