各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、省直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”提出如下意見： 　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”的重要性 　　胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、旅游等服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平同志在山東視察時(shí)指出，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，并要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)做好“新、特、優(yōu)”三篇文章，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新跨越。 　　多年來，全省各級(jí)、各部門和廣大企業(yè)把技術(shù)改造作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，工業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。2007年，全省制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到85.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到29.45%；全省主要行業(yè)62.1%的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，其中23.9%達(dá)到國際先進(jìn)水平；在全國重點(diǎn)調(diào)度的353種工業(yè)品中，我省有140種產(chǎn)量位居前列；中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)分別達(dá)到271個(gè)和172件。但是，與中央對(duì)我省的要求相比，與先進(jìn)省市相比，我省工業(yè)還存在許多差距。要在新起點(diǎn)上建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，必須把優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”。“新”就是創(chuàng)新發(fā)展理念，更新發(fā)展思路，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有時(shí)代先進(jìn)水平的新產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，再造工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢：“特”就是因勢利導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品：“優(yōu)”就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，優(yōu)化資源利用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。 　　加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略決策，是提高自主創(chuàng)新能力、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，是增強(qiáng)工業(yè)競爭能力、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的客觀要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的必然選擇。各級(jí)、各部門和廣大企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)其重大意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺性，通過加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，實(shí)施“新特優(yōu)工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則 　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加大和優(yōu)化技術(shù)改造投入，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，培育馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和節(jié)能減排水平，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發(fā)揮、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系。 　　（二）原則。 　　1.以市場為導(dǎo)向的原則。圍繞市場需求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，增加花色品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大出口。 　　2.以企業(yè)為主體的原則。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，通過制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)投資行為。 　　3.自主創(chuàng)新原則。完善自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，提高項(xiàng)目的技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，避免低水平的規(guī)模擴(kuò)張。 　　4.工業(yè)化與信息化融合的原則。積極采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)設(shè)計(jì)、制造、營銷、管理信息化水平。 　　5.節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的原則。嚴(yán)格技改項(xiàng)目節(jié)能審查評(píng)估，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染、過度消耗資源的“兩高一資”行業(yè)過快增長，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 　　（三）任務(wù)目標(biāo)。總的要求是，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益為目標(biāo)，實(shí)施“新特優(yōu)工程”，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，只要有市場、有效益，能擴(kuò)大消費(fèi)需求和促進(jìn)就業(yè)，又不屬于高耗能、高污染和過度消耗資源的“兩高一資”類項(xiàng)目，都要支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造，努力提升企業(yè)的信息化水平和技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，嚴(yán)格控制低水平規(guī)模擴(kuò)張項(xiàng)目。具體目標(biāo)是： 　　1.到2012年，全省技術(shù)改造投資年均增長18%以上，占全省固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到35%以上； 　　2.主要工業(yè)企業(yè)裝備居國內(nèi)先進(jìn)水平的比重達(dá)到70%，其中居國際先進(jìn)水平的達(dá)到32%； 　　3.制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)到95%，其中裝備制造業(yè)比重達(dá)到30%以上； 　　4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步改善； 　　5.全省營業(yè)收入過10億元的特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到350個(gè)，總營業(yè)收入2.9萬億元； 　　6.中國名牌達(dá)到350個(gè)，山東名牌達(dá)到1800個(gè)，中國馳名商標(biāo)達(dá)到210件； 　　7.節(jié)能減排在全面完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。 　　三、工作重點(diǎn) 　　圍繞工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)”，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追蹤國際先進(jìn)水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 　　（一）圍繞“新”，緊緊抓住提高自主創(chuàng)新能力、加快科技進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足技術(shù)前沿，瞄準(zhǔn)消費(fèi)升級(jí)方向，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。 　　1.大力培育技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，凝練一批新項(xiàng)目。技術(shù)創(chuàng)新為技術(shù)改造提供項(xiàng)目源、技術(shù)源，技術(shù)改造又是創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要途徑，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造結(jié)合的紐帶。要大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，高校、科研單位要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)所需為目標(biāo)，加大研究開發(fā)有市場、高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)和產(chǎn)品，為企業(yè)技術(shù)改造凝練一批新項(xiàng)目。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，切實(shí)抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引導(dǎo)高校、科研單位的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，把高校、科研單位的人才優(yōu)勢與學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來。積極推進(jìn)國內(nèi)外科技合作與交流，繼續(xù)加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等科研單位、高等院校的全面合作，搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞我省工業(yè)發(fā)展需求開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力突破制約發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)掌握一批核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 　　2.推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，培育新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好軟件、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)信息化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、管理信息化、流通和市場信息化、產(chǎn)品信息化，重點(diǎn)對(duì)輕工、紡織、石化、機(jī)械、建材、冶金、煤炭、電力和醫(yī)藥9個(gè)行業(yè)，實(shí)施信息化技術(shù)改造。突出抓好信息技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)的融合。普及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）等技術(shù)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)的自動(dòng)化、智能化水平。突出抓好信息技術(shù)與產(chǎn)品制造過程的融合。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程，加快普及計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、計(jì)算機(jī)柔性制造和診斷等技術(shù)，將產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測過程由傳統(tǒng)的手工控制改造為計(jì)算機(jī)控制，提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、精密化水平和產(chǎn)品質(zhì)量。突出抓好信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理的融合。充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)和信息技術(shù)聯(lián)盟的作用，大力應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）和電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)等信息技術(shù)，提高企業(yè)管理和市場營銷水平。突出抓好信息化與產(chǎn)品功能的融合，在產(chǎn)品中更多地融入信息技術(shù)，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量。突出抓好信息技術(shù)與產(chǎn)品流通的融合，提高市場的信息化水平，建立工業(yè)現(xiàn)代化流通體系。突出抓好信息化與人才培訓(xùn)的融合，提高企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)新一代產(chǎn)業(yè)大軍。突出抓好信息技術(shù)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的延伸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建新興信息產(chǎn)業(yè)。 　　（二）圍繞“特”，立足本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和梯次轉(zhuǎn)移規(guī)律，以汽車、船舶、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電工電器、農(nóng)業(yè)機(jī)械、煤炭機(jī)械等七大裝備制造業(yè)和高科技含量、高現(xiàn)代化水準(zhǔn)、高市場歡迎度的特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色工業(yè)品為重點(diǎn)，研究制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)配套中小企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對(duì)集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動(dòng)創(chuàng)新、資源上互補(bǔ)共享、地域和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的特色產(chǎn)業(yè)集群。 　　1.壯大特色龍頭企業(yè)。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的特色龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的帶動(dòng)作用。推動(dòng)特色龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力。引導(dǎo)特色龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。 　　2.建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，搞好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；要充分利用現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的資源，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定特色園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作，提高配套能力，延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)。 　　3.發(fā)展特色產(chǎn)品。突出山東工業(yè)的特色優(yōu)勢，大力振興裝備制造業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。提升重大技術(shù)裝備水平，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備的創(chuàng)新和發(fā)展，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的特色產(chǎn)品。發(fā)揮重大技術(shù)裝備制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、配套產(chǎn)業(yè)鏈完善的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 　　（三）圍繞“優(yōu)”，著眼于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，改造提升紡織服裝、造紙、食品、家電、家俱、工藝美術(shù)、化工、醫(yī)藥、輪胎、水泥、鋼鐵、鋁等十二大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育自主知名品牌，推進(jìn)節(jié)能減排。 　　1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，全面分析國內(nèi)外市場供求趨勢，明確技改投入的方向和重點(diǎn)，避免一般化工業(yè)的盲目擴(kuò)張，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行普遍改造，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要抓住國家外匯充裕的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和加快提升工業(yè)裝備水平的意見，圍繞傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，搞好消化吸收和再創(chuàng)新。以提升信息化水平、技術(shù)升級(jí)、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低消耗、資源綜合利用為目標(biāo)，以提高產(chǎn)品研發(fā)和精深加工能力為方向，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總體水平和綜合競爭力。 　　2.大力實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳，積極培育名牌產(chǎn)品。對(duì)產(chǎn)品被評(píng)選為中國名牌、山東名牌和國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加大名牌推介力度，以名牌產(chǎn)品為依托，著力提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品國內(nèi)外知名度，增強(qiáng)市場競爭力。 　　3.深入推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》（魯發(fā)（2007）24號(hào)），堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。支持對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的無害化處理，大力開展以共伴生礦和工業(yè)“三廢”為重點(diǎn)的資源綜合利用。強(qiáng)化廢舊家用電器、電池、燈具等可再生資源的回收、處理和再利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好余熱、余壓等能源的綜合利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源，推動(dòng)新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化。 　　四、保障措施 　　為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從轉(zhuǎn)變觀念、技術(shù)創(chuàng)新、加大投入、體制機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面加大措施力度。 　　（一）統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，科學(xué)把握和準(zhǔn)確處理好與快的關(guān)系，在保持較快發(fā)展的同時(shí)，更多地在“好”的方面下功夫、見成效。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，全面準(zhǔn)確地理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀審視過去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)、查找突出問題，以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來、完善體制機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的過程。要進(jìn)一步解放思想，深化改革，破除影響科學(xué)發(fā)展的機(jī)制和體制障礙，為“新特優(yōu)工程”的順利實(shí)施提供保障。 　　（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，培植新項(xiàng)目技術(shù)來源。按照市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，切實(shí)解決技術(shù)改造的技術(shù)來源問題。按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（魯發(fā)（2007）25號(hào)）的要求，引導(dǎo)企業(yè)加大企業(yè)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，抓好人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開展技術(shù)研發(fā)，積極接受技術(shù)外溢，迅速提升企業(yè)的技術(shù)水平。充分利用人民幣升值時(shí)機(jī)，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的技術(shù)專利。大力開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，集中解決一批技術(shù)難題。辦好產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì)，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。 　　（三）拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入。研究探索新的技改投資體制機(jī)制，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題。鼓勵(lì)和支持不同所有制企業(yè)之間通過合資、重組、互相持股、技術(shù)入股等方式，對(duì)技改項(xiàng)目實(shí)施投資。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展典當(dāng)、租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行債券等融資方式。對(duì)符合政策、市場前景好的“三個(gè)一批”重大技改項(xiàng)目和導(dǎo)向計(jì)劃項(xiàng)目，要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)銀企合作，爭取貸款支持。 　　（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)制。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)（2006）6號(hào)）精神，落實(shí)加大投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等多方面優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的投入。省財(cái)政每年安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，各市和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)落實(shí)好國家關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目政策，對(duì)引進(jìn)除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》或《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外的設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；落實(shí)好機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口補(bǔ)貼、節(jié)能減排國債補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，形成完善的政策激勵(lì)機(jī)制，共同推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作和“新特優(yōu)工程”實(shí)施。 　　（五）健全考核體系，把握正確導(dǎo)向。圍繞“新特優(yōu)工程”實(shí)施，把技術(shù)改造與自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排等指標(biāo)一起納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)考核體系，作為考評(píng)各級(jí)政府和國有企業(yè)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。要加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)在技術(shù)改造工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，努力營造重視技術(shù)改造、推進(jìn)技術(shù)改造的良好氛圍。 　　（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)、各部門要明確職責(zé)，協(xié)同配合，形成支持技術(shù)改造和“新特優(yōu)工程”實(shí)施的工作合力。發(fā)展改革部門要把技術(shù)改造納入規(guī)劃，作出相應(yīng)安排和部署。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系。科技部門要突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)技改項(xiàng)目的技術(shù)支撐。財(cái)政部門要加大資金扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的意見的通知》（魯政辦發(fā)（2007）48號(hào)），做好重大技改項(xiàng)目的用地保障工作。信息產(chǎn)業(yè)部門要落實(shí)好支持信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加快促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。統(tǒng)計(jì)部門要搞好技改投資的統(tǒng)計(jì)，為政府決策提供依據(jù)。環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、金融、海關(guān)等部門也要按照各自職能，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。各行業(yè)辦公室和行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究提出行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，幫助企業(yè)開展技術(shù)改造工作，促進(jìn)“新特優(yōu)工程”實(shí)施。 　　山東省人民政府 　　二○○八年八月十九日