黃政辦發(fā)〔2008〕52號 市直有關(guān)單位： 　　《黃岡市級政府非稅收入收支預(yù)算管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二ＯＯ八年七月二十二日 黃岡市級政府非稅收入收支預(yù)算管理暫行規(guī)定 第一章 總 則 　　第一條 為理順非稅收入分配關(guān)系，增強政府宏觀調(diào)控，規(guī)范政府非稅收入計劃管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖北省政府非稅收入管理辦法》（鄂政發(fā)〔2006〕60號）、《黃岡市級項目支出預(yù)算管理暫行辦法》（黃政發(fā)〔2007〕59號）、《黃岡市人民政府非稅收入管理辦法》（黃政發(fā)〔2007〕45號）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行規(guī)定。 　　第二條 市級政府非稅收入計劃的編制，為組織非稅收入必需的成本性、彌補性等支出預(yù)算的核定，申報審批程序，非稅收支預(yù)算的下達、執(zhí)行與調(diào)整，保障措施，適用本暫行規(guī)定。 　　第三條 政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，其所有權(quán)歸國家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財政。非稅收入納入同級財政預(yù)算管理，屬于政策規(guī)定有專門用途的非稅收入，專款專用；屬于一般性非稅收入，由財政按部門預(yù)算管理要求統(tǒng)籌安排。 　　第四條 本暫行規(guī)定所稱非稅收入，是指繳入金庫或財政國庫專戶，納入部門預(yù)算管理的一般性非稅收入。包括： 　　（一）行政事業(yè)性收費收入； 　　（二）政府性基金（附加）收入； 　　（三）國有資產(chǎn)有償使用收入（含門面租金）； 　　（四）罰沒收入； 　　（五）專項收入； 　　（六）其他非稅收入。包括贊助收入、培訓(xùn)收入、資產(chǎn)處置收入、經(jīng)市政府批準提取的業(yè)務(wù)費收入、所屬單位上交款等。 　　社會保險基金、土地有償使用收入、住房公積金、國有資本經(jīng)營收入、彩票資金收入按現(xiàn)行財政管理制度辦理收支，不適用本暫行規(guī)定。 第二章 非稅收入計劃的編制 　　第五條 市非稅收入管理局負責(zé)編制市級年度非稅收入計劃，并指導(dǎo)和銜接各單位部門預(yù)算中非稅收入計劃的編制。 　　第六條 各預(yù)算單位在編制本單位年度部門預(yù)算時，應(yīng)詳細編制非稅收入計劃，包括非稅收入的明細項目、計劃數(shù)以及編制說明等。 　　第七條 部門預(yù)算中非稅收入計劃的編制，應(yīng)參照上年實際完成數(shù)和當年變動因素核定。 第三章 非稅收入關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費預(yù)算的核定 　　第八條 非稅收入關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費（以下簡稱關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費），是指非稅收入的征收成本等相應(yīng)支出。此類經(jīng)費按項目支出進行管理，列入單位部門預(yù)算。 　　第九條 關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費核定的原則: 　　政府調(diào)控原則。關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費參照非稅收入計劃或完成情況、政府調(diào)控等因素，按有關(guān)規(guī)定核定。 　　工作關(guān)聯(lián)原則。單位申報關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費，必須是與組織非稅收入密切相關(guān)，是單位年度工作計劃中擬實施的工作事項所必需的工作經(jīng)費與非稅收入來源相關(guān)，或是特定的非稅收入用途的事項。 　　分類核定原則。關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費，根據(jù)不同單位工作任務(wù)、不同收入種類和不同支出項目分別核定。 　　項目庫管理原則。除征收成本和特定事項以外的關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費，均實行項目庫管理。財政項目庫按照政策性項目、市委市政府確定項目、經(jīng)常性項目和其它臨時性項目進行排序，凡沒有進入財政項目庫的，不核定關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費。 　　第十條 關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費分類。關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費按其經(jīng)濟用途分為成本性項目、解繳性項目、彌補性項目和激勵性項目四大類。 　　成本性項目是指取得非稅收入而支付的直接成本。主要包括工本費、旅差費、交通費、水電費、酬金、稅金、租金、學(xué)雜費、直接對培訓(xùn)對象支用的資料費和食宿費等。 　　解繳性項目是指根據(jù)政策規(guī)定、上級主管部門和財政部門聯(lián)合規(guī)定以及同級財政部門批準，將收取的非稅收入按一定比例上繳上級主管部門的支出。 　　彌補性項目是指為完成年度工作任務(wù)預(yù)算未足額安排，而由取得相應(yīng)非稅收入作為彌補來源的經(jīng)費支出。 　　激勵性項目是指在超額完成年度非稅收入計劃的前提下，用于改善執(zhí)收條件的設(shè)備購置、房屋修繕等建設(shè)性支出。 　　第十一條 關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費的核定方法： 　　成本性項目以外的關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費，以非稅收入計劃為依據(jù)，在核定成本性項目、政府調(diào)控數(shù)后的余額內(nèi)核定。 　　（一）成本性項目的核定： 　　1、工本費按物價部門確定的收費標準和執(zhí)收工作量核定； 　　2、旅差費、交通費、水電費按前三年為取得該項非稅收入的實際發(fā)生費用的平均綜合系數(shù)核定； 　　3、酬金參照聘請對象及勞動保障、人事部門的相關(guān)規(guī)定核定； 　　4、稅金、租金按相應(yīng)的稅（費）率核定； 　　5、學(xué)雜費等額核定； 　　6、培訓(xùn)支用的資料費和食宿費成本按比例核定。 　　（二）解繳性項目的核定。解繳性項目經(jīng)費按現(xiàn)行政策、制度確定的比例核定。 　　（三）彌補性項目的核定： 　　1、除比較規(guī)范部門預(yù)算單位以外的差額和自收自支單位的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費缺口按預(yù)算定額核定； 　　2、其他臨時性項目經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，在非稅收入有凈結(jié)余的情況下，依照相關(guān)政策規(guī)定核定。 　　（四）激勵性項目的核定。激勵性項目經(jīng)費視年終非稅收入計劃超額完成情況分類核定。 　　1、實行比較規(guī)范部門預(yù)算管理單位，對其超額完成年度非稅收入計劃的部分，剔除政府調(diào)控、成本性項目、解繳性項目、彌補性項目外，其余額可按50%安排激勵性項目。 　　2、實行綜合預(yù)算和自收自支管理的單位，對其超額完成年度非稅收入計劃的部分，剔除政府調(diào)控、成本性項目、解繳性項目、彌補性項目外，其余額可按80%安排激勵性項目。 第四章 部門預(yù)算的下達、執(zhí)行與調(diào)整 　　第十二條 非稅收入計劃和與之關(guān)聯(lián)的成本性項目經(jīng)費、解繳性項目經(jīng)費、彌補性項目經(jīng)費預(yù)算，是單位部門預(yù)算的組成部分，按部門預(yù)算審批程序報批。激勵性項目經(jīng)費預(yù)算由市財政局根據(jù)單位申請和財政項目庫情況提出審核意見，報市政府審批。 　　第十三條 關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費的執(zhí)行 　　（一）每月終了后，市財政局以預(yù)算單位非稅收入實現(xiàn)數(shù)作為關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費執(zhí)行的基礎(chǔ)依據(jù)。 　　（二）屬于成本性項目經(jīng)費、解繳性項目經(jīng)費、彌補性項目經(jīng)費執(zhí)行時，按其對應(yīng)的非稅收入實現(xiàn)進度，由市財政局同步審批執(zhí)行。 　　（三）屬于激勵性項目，原則上留作下一年度執(zhí)行，特殊情況由市財政局提出建議，報市政府審批執(zhí)行。 　　（四）關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費屬政府采購目錄范圍的，按照政府采購管理相關(guān)程序執(zhí)行。 　　第十四條 部門預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇重大因素影響非稅收入計劃的執(zhí)行，預(yù)算單位可提出部門預(yù)算調(diào)整建議并詳細說明理由，由市財政局審核后下達部門預(yù)算調(diào)整意見書，方可按調(diào)整后的部門預(yù)算執(zhí)行。年度非稅收入完成數(shù)短計劃的，相應(yīng)調(diào)整關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費。 第五章 保障措施 　　第十五條 市非稅收入管理局應(yīng)進一步健全非稅收入征管制度，督促各單位依法依規(guī)征收，確保各項非稅收入及時足額繳庫。市財政局有關(guān)科室要協(xié)助市非稅收入管理局加強非稅收入征繳管理，確保應(yīng)收盡收。 　　第十六條 每年由市財政局組織對非稅收入征管、繳庫等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 　　第十七條 對各種解繳性支出，嚴格執(zhí)行省財政廳或省財政廳和省級有關(guān)部門的聯(lián)合文件。取消過去市本級設(shè)立的非稅收入比例分成辦法。 　　第十八條 對在編制和執(zhí)行非稅收入計劃及關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費預(yù)算過程中發(fā)生的違反財經(jīng)紀律行為，將依據(jù)《財政違法行為處分處罰暫行條例》嚴肅處理。 第六章 附 則 　　第十九條 本暫行規(guī)定從2008年1月起執(zhí)行，過去有關(guān)管理辦法與本暫行規(guī)定要求不一致的，以本暫行規(guī)定為準。