（國辦發(fā)[1990]65號　1990年11月16日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 　　現(xiàn)將民政部《關(guān)于開展全國設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃工作的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 　　制訂設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃，是使市鎮(zhèn)設(shè)置科學化、規(guī)范化，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。望各地加強領(lǐng)導(dǎo)，保證質(zhì)量，按時完成這項任務(wù)。 　　附： 民政部關(guān)于開展全國設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃工作的報告 （1990年10月12日） 國務(wù)院： 　　城市是社會和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，有其發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律。合理地設(shè)置市，可以促進政治、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針指引下，我國城市的數(shù)量和規(guī)模有了很大的發(fā)展。從1979年至1989年的11年間，城市總數(shù)由193個發(fā)展到450個，形成了特大城市——大城市——中等城市——小城市——鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。總的來說，我國市的設(shè)置工作取得了一些成績，積累了有益的經(jīng)驗。 　　但是，長期以來，我國設(shè)市工作缺乏戰(zhàn)略高度上的研究，致使設(shè)市的數(shù)量及布局缺乏明確的目標和計劃，存在一定的盲目性，出現(xiàn)過“設(shè)市熱”。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如何根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，科學地設(shè)置市，已成為一個亟待解決的重大課題。 　　為使我國市的設(shè)置走上有計劃、分步驟、積極穩(wěn)妥的發(fā)展軌道，就必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，制訂設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃，從而避免設(shè)市工作的盲目性和隨意性。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“對行政區(qū)劃這個大問題，民政部要從戰(zhàn)略上去考慮，要高度重視這一工作”的重要指示，我部于1989年初，開始著手編制全國設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了《中國設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃研究實施方案》，并在山東省進行了設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃試點。 　　經(jīng)過一年的努力，完成了山東省設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃的試點，取得了基本經(jīng)驗。今年9月，我部在山東省召開了全國行政區(qū)劃工作會議，推廣山東省試點經(jīng)驗，部署了設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃工作。 　　在全國開展設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃工作，是使設(shè)市工作科學化、規(guī)范化，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事。國內(nèi)外有關(guān)科研成果表明，現(xiàn)階段是我國城市空間結(jié)構(gòu)演化的最關(guān)鍵時期，我們要不失時機地對設(shè)市工作作出科學規(guī)劃。開展設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃工作，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，工作量大，任務(wù)艱巨。為此，建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要重視這項工作，由一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責，組織有關(guān)部門抽調(diào)精干人員，提供必要的手段和條件，積極開展工作，于1991年底前，完成設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃工作。 　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。