并政發(fā)〔2008〕28號(hào) 印發(fā)太原市政府采購監(jiān)察監(jiān)督管理辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、局、辦，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位：? 《太原市政府采購監(jiān)察監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年七月三十一日 太原市政府采購監(jiān)察監(jiān)督管理辦法 第一章 總 則 ?? 第一條 　為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)察監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。? 第二條 　本辦法所稱政府采購，是指“各級(jí)國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。? 第三條 　對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購項(xiàng)目（含財(cái)政預(yù)算外資金），部分使用財(cái)政性資金采購項(xiàng)目和非本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位使用本級(jí)財(cái)政性資金辦理的采購項(xiàng)目及其相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)察監(jiān)督，適用本辦法。? 第四條 　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)全市政府采購相關(guān)活動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督工作。? 第五條 　政府采購工作必須遵循公開、公平、公正、誠信原則，依法采購，陽光操作；按照“采管分離”要求，做到招標(biāo)程序、信息、活動(dòng)、結(jié)果“四公開”，招標(biāo)人、使用人、評(píng)標(biāo)人與采購、付款、驗(yàn)收“三分離”和事前申報(bào)審查、事中參與監(jiān)控、事后跟蹤監(jiān)督。 第二章 組織監(jiān)察監(jiān)督管理?? 第六條 　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)察監(jiān)督管理，各級(jí)要建立有效監(jiān)察監(jiān)督管理機(jī)制，成立由相關(guān)部門參加的政府采購管理委員會(huì)及其辦公室，建立政府采購聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作中矛盾和問題的協(xié)調(diào)解決。? 第七條 　具有政府采購監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)。? （一）財(cái)政部門對(duì)編制采購預(yù)算、集中統(tǒng)一制定采購目錄、執(zhí)行采購計(jì)劃、確定采購方式、實(shí)施資金拔付等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督管理。政府采購活動(dòng)情況每半年向監(jiān)察部門通報(bào)一次，重大情況隨時(shí)通報(bào)。 （二）審計(jì)部門對(duì)政府采購實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必要時(shí)可實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督情況每半年向監(jiān)察部門通報(bào)一次，重大情況隨時(shí)通報(bào)。? （三）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施政府采購的各級(jí)采購單位和負(fù)有監(jiān)督管理職能的財(cái)政、審計(jì)部門、政府采購代理機(jī)構(gòu)和各采購單位及其工作人員履行職責(zé)情況，實(shí)施全過程監(jiān)督監(jiān)察。? （四）政府采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)，嚴(yán)格采購程序，依法及時(shí)向社會(huì)公開政府采購活動(dòng)情況，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和供應(yīng)商及社會(huì)監(jiān)督。政府采購活動(dòng)情況每月向財(cái)政部門、每季向監(jiān)察部門報(bào)告一次，重大情況隨時(shí)報(bào)告。? （五）各級(jí)采購單位、采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真編制上報(bào)年度采購計(jì)劃；除急特事項(xiàng)和專業(yè)事項(xiàng)外，所有采購計(jì)劃每年上報(bào)不得超過兩次。要嚴(yán)格執(zhí)行采購目錄，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查研究，科學(xué)計(jì)劃，合理安排，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。在實(shí)施政府采購活動(dòng)中，任何單位和個(gè)人不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益，不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。?? 第三章 采購過程監(jiān)察監(jiān)督管理 ?? 第八條 　加強(qiáng)政府采購過程監(jiān)察監(jiān)督管理。? （一）全面編制年度政府采購計(jì)劃，并納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)格把關(guān)。為了便于監(jiān)察監(jiān)督，財(cái)政部門將全市政府采購計(jì)劃送監(jiān)察部門備案。采購預(yù)算一經(jīng)確定，無特殊情況不得變更。確因工作需要且又未納入政府采購預(yù)算的臨時(shí)采購項(xiàng)目，采購單位必須提前作出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。凡采購單位未編報(bào)年度采購計(jì)劃且又不屬于特、急和未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，不得擅自進(jìn)行采購。? （二）科學(xué)合理制定政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督，凡未按采購監(jiān)督管理部門頒布的采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，不得進(jìn)行政府采購。? （三）通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。各采購單位要按照年度政府采購計(jì)劃實(shí)施，監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格管理把關(guān)。? （四）政府采購代理機(jī)構(gòu)要利用不同形式，針對(duì)不同階層、不同對(duì)象，在指定媒體上依法定時(shí)間及時(shí)發(fā)布政府采購信息。? （五）采購單位和政府采購代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，以實(shí)際、節(jié)儉為前提，通過詳細(xì)市場(chǎng)調(diào)查制定標(biāo)書。標(biāo)書文本格式要固化，明確采購數(shù)量、品種、功能（性能）、技術(shù)要求以及要求采購供應(yīng)商提供的情況等。標(biāo)書一般情況下不得隨意變更，更不得向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商提出標(biāo)書以外的要求。? （六）強(qiáng)化公開招標(biāo)的主導(dǎo)地位，創(chuàng)造公開招標(biāo)采購條件，嚴(yán)格公開招標(biāo)采購以外采購方式，采購方式一經(jīng)確定，不得隨意更改。如符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過預(yù)算，采購單位不得支付資金；因重大變故采購任務(wù)取消和出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門責(zé)成政府采購代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)。轉(zhuǎn)換采購方式須經(jīng)財(cái)政監(jiān)管部門同意，堅(jiān)決杜絕并嚴(yán)肅查處隨意更改采購方式和弄虛作假行為。逐步推行網(wǎng)上采購，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)上采購監(jiān)督機(jī)制。? （七）按照“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，隨機(jī)抽取，管用分離”原則，建立專家評(píng)審庫并報(bào)監(jiān)察部門備案。要擴(kuò)大專家?guī)烊萘浚粩嗵岣邔＜覕?shù)量和質(zhì)量，評(píng)標(biāo)專家的選取從合法專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，由監(jiān)察部門、監(jiān)督管理部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。? （八）政府采購代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織采購單位與供應(yīng)商執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，按要求簽定采購合同，明確約定事項(xiàng)，嚴(yán)格招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處偷梁換柱行為。? （九）采購單位對(duì)采購合同規(guī)定的事項(xiàng)，如：商品名稱、型號(hào)、規(guī)格、技術(shù)要求、數(shù)量、質(zhì)量保證期限、售后服務(wù)等要認(rèn)真核對(duì)驗(yàn)收，嚴(yán)禁走過場(chǎng)和“暗箱操作”行為。? （十）財(cái)政部門要認(rèn)真審查核實(shí)采購資金，不符合政府采購程序和要求、擅自改變或提高標(biāo)準(zhǔn)的，不予支付資金。?? 第四章 　責(zé)任追究 ?? 第九條 對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。? 第十條 　對(duì)阻撓限制合法經(jīng)營供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場(chǎng)的行為，限令其改正；拒不改正的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。? 第十一條 　對(duì)采購單位及其工作人員在政府采購活動(dòng)中違反政策法規(guī)和工作紀(jì)律,弄虛作假、暗箱操作的行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。? 第十二條 　供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中提供虛假資料謀取中標(biāo)成交,采取不正當(dāng)手段詆毀排擠其他供應(yīng)商,與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通,向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益,在招標(biāo)采購活動(dòng)中與采購人進(jìn)行規(guī)定以外的協(xié)商談判,拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或提供虛假情況,不誠實(shí)守信、不認(rèn)真履行合同及服務(wù)承諾的，一律列入“黑名單”,兩年內(nèi)不得參加本市政府采購活動(dòng)。? 第十三條 　政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)監(jiān)督部門及其工作人員在實(shí)施政府采購監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴預(yù)期未作處理的，追究直接主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。? 第十四條 　采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中違法違紀(jì)，考核中虛報(bào)業(yè)績(jī)、隱瞞真實(shí)情況或不作定期考核和公布結(jié)果的，由監(jiān)督管理部門責(zé)成其及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重造成不良影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。? 第十五條 　建立專家誠信、操守、素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，凡與供應(yīng)商或采購方串通弄虛作假、違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和原則的專家，采購代理機(jī)構(gòu)將其從專家?guī)熘星宄辉倨赣谩?? 第五章 附 則 ?? 第十六條 　本辦法從印發(fā)之日起施行。