第一章 總則 第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政效能，預(yù)防和及時糾正行政執(zhí)法過錯行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 對本區(qū)各級行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究，適用本辦法。 本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指具有行政執(zhí)法職能的各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務(wù)職能的組織以及受行政機關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動的組織。 本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)從事行政執(zhí)法活動的工作人員。 第三條 行署、縣(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。行署、縣(市)人民政府所屬各部門、派出機關(guān)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。 第四條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，堅持執(zhí)法為民，公平正義，實事求是，有錯必糾，權(quán)力與責(zé)任相一致，教育與懲處相結(jié)合的原則。 第五條 行政機關(guān)及行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯行為的，必須追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任；違反行政紀(jì)律的，由監(jiān)察機關(guān)追究政紀(jì)責(zé)任。 第六條 各級行政機關(guān)實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和工作情況應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作考核范圍，作為行政績效和崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。 第二章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的對象和范圍 第七條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的對象是行政機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯行為。 第八條 行政執(zhí)法過錯行為是指行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，因故意或過失，作出的違法或者明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以及不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為。 第九條 在實施行政許可過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （五）對符合法定條件的行政許可申請不予受理或拖延受理的； （六）對符合法定條件的申請人不予行政許可，或者不在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可的； （七）無法定依據(jù)收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的； （八）對涉及不同部門的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應(yīng)當(dāng)及時移交其他部門而不移交，或者拖延移交的； （九）不按規(guī)定向申請人出具相關(guān)書面憑證的； （十）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人和其他組織行使的； （十一）其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請人合法權(quán)益的。 第十條 在實施行政征收、征用過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)實施征收、征用的； （二）擅自設(shè)立征收、征用項目，或者擅自改變征收、征用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的； （三）未按法定程序?qū)嵤┱魇铡⒄饔玫模? （四）其他違反征收、征用規(guī)定的。 第十一條 在實施行政檢查過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)實施行政檢查的； （二）超越法定權(quán)限實施行政檢查的； （三）非正當(dāng)目的實施行政檢查的； （四）不按法定程序、時限實施行政檢查的； （五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的； （六）隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容違法行為的； （七）其他違反行政檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。 第十二條 在實施行政強制過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政強制的； （二）無法定事實依據(jù)實施行政強制的； （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模? （四）擅自使用、因重大過失損毀或丟失被查封、扣押財物的； （五）其他違反行政強制規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。 第十三條 在實施行政處罰時，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的； （二）指派、委托不具備行政執(zhí)法資格的組織或人員實施行政處罰的； （三）擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的； （四）違反“一事不再罰”原則，對當(dāng)事人的同一違法行為重復(fù)處罰的； （五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的； （六）對當(dāng)事人進(jìn)行罰款、沒收財物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物憑證的； （七）應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的； （八）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； （九）未履行法定告知義務(wù)的； （十）依法應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的； （十一）實施行政處罰顯失公正的； （十二）違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他情形的。 第十四條 在實施其他行政管理過程中，有下列情形之一的，屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）違法集資、攤派費用，或者要求公民、法人和其他組織履行非法定義務(wù)的； （二）侵犯公民、法人和其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的； （三）要求公民、法人和其他組織接受無法定依據(jù)的指定服務(wù)，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的； （四）違反有關(guān)規(guī)定，截留、私分、挪用罰沒款、征收款，截留、私分、使用、損毀被沒收、征收、征用財物的； （五）損害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他執(zhí)法行為。 第十五條 不履行法定職責(zé)的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯責(zé)任行為： （一）經(jīng)公民、法人和其他組織請求，拒絕、拖延履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定義務(wù)的； （二）拒絕、拖延執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的行政決定造成后果的； （三）具有法定義務(wù)但在法定期限內(nèi)不作為的； （四）不依法給予公民、法人和其他組織行政賠償、行政救濟(jì)、行政補償、行政給付的； （五）對違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的決定、命令的行為，不主動糾正或糾正不力，造成嚴(yán)重后果的； （六）收到公民、法人或其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉后，不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理職責(zé)的。 第三章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任的確定 第十六條 對行政執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第十七條 法律法規(guī)規(guī)定或行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部工作制度規(guī)定，需進(jìn)行審核、批準(zhǔn)的行政執(zhí)法行為，除下列情形外，應(yīng)根據(jù)責(zé)任和所起作用追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自作出行政許可的； （二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的； （三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實施的。 第十八條 經(jīng)行政機關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，追究行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第十九條 兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法活動中產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，追究相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第二十條 行政執(zhí)法人員根據(jù)上級決定或命令執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或命令有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向上級提出改正或撤銷該決定、命令的建議。上級不改變該決定、命令，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，執(zhí)行人員不承擔(dān)責(zé)任，但該決定、命令明顯違法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第二十一條 行政執(zhí)法人員具有下列情形，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）行政執(zhí)法人員明知本人的行政執(zhí)法過錯行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； （二）行政執(zhí)法人員一年內(nèi)發(fā)生三次以上行政執(zhí)法過錯行為，或者兩次以上被追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，仍然發(fā)生同一性質(zhì)、同一種類行政執(zhí)法過錯行為的； （三）干擾、阻礙、抗拒對其行政執(zhí)法過錯行為進(jìn)行調(diào)查的； （四）對投訴人、檢舉人、控告人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的。 （五）越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)，玩忽職守的； （六）貪污受賄，徇私枉法的； （七）其他情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，可以從重追究責(zé)任的情形。 第二十二條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任： （一）因不可抗力使危害后果加重的； （二）因正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險使危害后果加重的； （三）因受害一方當(dāng)事人故意或者隱瞞重要證據(jù)使危害后果加重的； （四）其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的情形。 第二十三條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以免予追究責(zé)任： （一）行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補救措施，沒有發(fā)生危害后果的； （二）因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致執(zhí)法過錯的； （三）情節(jié)顯著輕微，沒有造成危害后果的； （四）其他可以免予追究責(zé)任的情形。 第二十四條 在共同行政執(zhí)法過錯行為中,起輔助或次要作用的人員，比照對該行為起主要作用的行政執(zhí)法人員,從輕、減輕或免除責(zé)任追究。 第四章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究形式 第二十五條 行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)其行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，給予下列形式的處理： （一）情節(jié)輕微，社會影響較小，危害后果不大的，責(zé)令書面檢查； （二）情節(jié)較輕，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響或危害后果的，通報批評； （三）情節(jié)嚴(yán)重，造成較大社會影響或危害后果的，收回行政執(zhí)法證，暫停其執(zhí)法資格； （四）性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生重大社會影響或危害后果的，取消執(zhí)法資格。 應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)人員行政處分或調(diào)離執(zhí)法崗位的，按照人事管理的權(quán)限，由人事、監(jiān)察機關(guān)或行政主管部門作出處理。 涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 第二十六條 行政機關(guān)有行政執(zhí)法過錯責(zé)任，具有下列情形之一的，可以責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評，取消評先樹優(yōu)資格： （一）作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被確認(rèn)違法或者變更、撤銷的比例超過20%的； （二）在行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議中，群眾滿意度低于50%的； （三）不推行行政執(zhí)法責(zé)任制，或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中弄虛作假、虛報敷衍的。 第二十七條 除依照本辦法追究有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任外，需要對有關(guān)行政執(zhí)法人員采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)可以向有關(guān)管理機關(guān)提出處理建議。 第二十八條 因行政執(zhí)法過錯行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害后果，并進(jìn)行了國家賠償?shù)模罁?jù)《中華人民共和國國家賠償法》，對符合追償條件的相關(guān)人員進(jìn)行追償。 第五章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的權(quán)限和程序 第二十九條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，原則上按行政機關(guān)及公務(wù)員的管理權(quán)限進(jìn)行。行政執(zhí)法機關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)追究。 其他行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任由其所在的行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)追究。 第三十條 上級行政機關(guān)對本地區(qū)、本系統(tǒng)影響較大的行政執(zhí)法過錯行為，可以直接予以追究。 第三十一條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查： （一）地區(qū)人大、政協(xié)工委會議、主任會議、工委委員對有關(guān)行政執(zhí)法行為要求調(diào)查處理的； (二)上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式對有關(guān)行政執(zhí)法行為要求調(diào)查處理的； (三)上級或者同級政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)行政執(zhí)法行為要求進(jìn)行調(diào)查處理的。 (四)公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，有一定事實依據(jù)的。 (五)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)在檢查活動中發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查的情形。 第三十二條 行政執(zhí)法過錯追究機關(guān)在收到上級機關(guān)指示或人大代表建議、政協(xié)委員提案后，應(yīng)立即開展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報上級機關(guān)或提議代表和委員。 行政執(zhí)法過錯追究機關(guān)在收到公民、法人或其他組織的投訴、揭發(fā)、檢舉、控告材料后，應(yīng)在十五日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否開展調(diào)查工作。經(jīng)審查需要追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查。決定不開展調(diào)查的，如有明確的投訴人、檢舉人、控告人，應(yīng)當(dāng)告知不開展調(diào)查的理由。 第三十三條 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為構(gòu)成行政違紀(jì)、犯罪，依法被追究行政處分或刑事責(zé)任后，仍需要追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)機關(guān)認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行追究。未被追究刑事責(zé)任或未受到行政處分，但具有行政執(zhí)法過錯行為的，按有關(guān)機關(guān)認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行追究。 第三十四條 開展調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)的兩名以上持有執(zhí)法監(jiān)督證的工作人員進(jìn)行。 第三十五條 有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實說明被調(diào)查的行政執(zhí)法行為的有關(guān)情況。 第三十六條 負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法過錯行為進(jìn)行調(diào)查的工作人員可以向知情的公民、法人或者其他組織進(jìn)行調(diào)查。 第三十七條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)具體承辦人員與行政執(zhí)法過錯行為人有利害關(guān)系，或者具有其他原因，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 第三十八條 行政執(zhí)法機關(guān)及當(dāng)事人在被調(diào)查處理期間有陳述權(quán)和申辯權(quán)，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)作出追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政執(zhí)法機關(guān)及當(dāng)事人的陳述和申辯。 第三十九條 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任必須做到事實清楚、證據(jù)確實充分、客觀公正。 第四十條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出以下決定： （一）事實清楚、證據(jù)確實充分的，作出追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的決定； （二）事實不清、證據(jù)不足的，作出不追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的決定； （三）經(jīng)調(diào)查核實行政執(zhí)法行為不存在過錯的，作出沒有行政執(zhí)法過錯的處理意見，并告知有關(guān)機關(guān)和人員； （四）應(yīng)由其他機關(guān)處理的，按程序移送有關(guān)機關(guān)處理。 第四十一條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定時，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： （一）被追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的行政執(zhí)法機關(guān)或行政執(zhí)法人員的基本情況； （二）行政執(zhí)法過錯行為的事實和證據(jù)； （三）行政執(zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定； （四）行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究依據(jù)； （五）行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)的處理決定； （六）不服行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定的申訴途徑、期限和方式； （七）作出決定的機關(guān)和日期。 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書必須加蓋行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)的印章。 第四十二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任案件的當(dāng)事人不服過錯責(zé)任追究決定的，應(yīng)在收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)以書面形式向作出決定的行政過錯責(zé)任追究機關(guān)申訴。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴材料之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定。 符合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的有關(guān)情形的，可以依法向監(jiān)察、人事部門申訴。 申訴期間，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。 第四十三條 行政執(zhí)法過錯行為一經(jīng)確認(rèn)后，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行糾正；拒不糾正的，由行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)責(zé)令限期糾正。 第四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)發(fā)生的行政執(zhí)法過錯行為不按規(guī)定調(diào)查處理的，上級行政機關(guān)、同級人民政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)可以責(zé)令調(diào)查處理。接到責(zé)令調(diào)查處理的通知后拒不執(zhí)行的，追究該機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第四十五條 行政執(zhí)法過錯行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。行政執(zhí)法過錯行為處于持續(xù)狀態(tài)的，從過錯行為終了之日起計算。嚴(yán)重?fù)p害公民、法人或其他組織合法權(quán)益，確有必要追究的，不受追究時效的限制。 法律、法規(guī)和規(guī)章對追究時效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十六條 追究機關(guān)應(yīng)完善責(zé)任追究檔案的管理。執(zhí)法過錯責(zé)任檔案應(yīng)包括：案件來源、立案審批表、調(diào)查的證據(jù)材料、領(lǐng)導(dǎo)審批意見、追究決定書、執(zhí)行情況等內(nèi)容。 第六章 附則 第四十七條 本辦法所指行政執(zhí)法過錯追究機關(guān)是指依照本辦法第二十九條、第三十條之規(guī)定追究行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法工作人員行政執(zhí)法過錯的行署、縣(市)人民政府或各級行政監(jiān)察機關(guān)以及其他有權(quán)機關(guān)。 第四十八條 實行垂直管理的行政機關(guān)參照本辦法執(zhí)行。 第四十九條 本辦法由行署法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第五十條 本辦法自2009年1月1日起施行。《畢節(jié)地區(qū)行政機關(guān)及公務(wù)員行政過錯責(zé)任追究制》同時廢止。