各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位： 　　根據(jù)《市政府關(guān)于進一步深化創(chuàng)新政務(wù)公開工作的實施意見》（蘇府（2008）98號）的要求和省、市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作推進會議精神，現(xiàn)就深入開展全市行政許可（審批）網(wǎng)上公開透明運行工作提出如下實施意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以為企業(yè)和群眾提供便民、高效、廉潔、規(guī)范的行政服務(wù)為出發(fā)點，以電子政務(wù)為載體，以行政服務(wù)中心為平臺，大力推進行政許可（審批）網(wǎng)上公開透明運行工作，確保權(quán)力在陽光下運行，推動蘇州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、工作目標(biāo) 　　各級行政機關(guān)在全面清理行政許可（審批）事項的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理、優(yōu)化規(guī)范、合理調(diào)整事項辦理流程，依托電子政務(wù)的應(yīng)用，與各級行政服務(wù)中心統(tǒng)一的審批平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)對接和信息共享。到今年11月底，按照全省“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的總體要求，基本建立全市行政許可（審批）事項全程網(wǎng)上審批、全程網(wǎng)上監(jiān)察、全程網(wǎng)上公開的工作格局。 　　三、主要任務(wù) 　　（一）進一步清理行政許可（審批）事項，規(guī)范行政審批行為。各級行政機關(guān)要在依法清理許可（審批）事項的基礎(chǔ)上，按照能減則減的要求，凡是可以還權(quán)于企業(yè)、市場、中介組織的事項，堅決予以取消，部門不再審批；凡是可以下放給各市、區(qū)審批的事項，盡快下放。按照應(yīng)進必進的要求，凡面向企業(yè)、群眾，為社會服務(wù)的行政許可事項、非行政許可事項以及相配套的管理與服務(wù)事項（包括年審年檢），均應(yīng)當(dāng)進駐行政服務(wù)中心，由窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一送達。凡不進駐行政服務(wù)中心的事項必須報請本級政府審定，進一步增強中心面向社會、面向企業(yè)、面向群眾集中、敞開式服務(wù)的功能。 　　（二）進一步推動工作流程的優(yōu)化和再造。各級行政機關(guān)對保留的行政許可（審批）事項，要深入細(xì)致地進行工作流程的優(yōu)化再造，逐個明確各審批環(huán)節(jié)的職責(zé)，明晰事項辦理的依據(jù)、程序、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。審批材料的傳輸、審批環(huán)節(jié)的操作必須在網(wǎng)上進行，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的電子化，切實做到權(quán)力公開透明運行。請各進駐部門按要求逐項填寫行政許可（審批）事項梳理情況表（詳見附件），并于9月20日前報市行政服務(wù)中心。 　　（三）進一步推進各部門與行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。各級行政機關(guān)要加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，今年10月底前，部門的審批業(yè)務(wù)在多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作的，要進行整合歸并；未與行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)的部門許可（審批）事項（包括未進駐部門的事項），要完成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通工作；事項在專網(wǎng)辦理的部門（含條線管理部門），要積極爭取上級部門支持，逐步推進與行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)部門信息資源共享。各級行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，同各部門主動聯(lián)系、積極溝通，做好網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)對接等服務(wù)工作。 　　（四）進一步拓展網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的功能。各級監(jiān)察機關(guān)要將行政監(jiān)察的要求細(xì)化到行政許可（審批）的各個環(huán)節(jié)中，對各環(huán)節(jié)的審批意見以及形成的具體材料進行同步監(jiān)察，使網(wǎng)上監(jiān)察工作更加細(xì)化、量化。對涉及到自由裁量的行政審批權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范，進一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量空間，增強操作性和透明度。要大力推進事前、事中、事后網(wǎng)上監(jiān)察工作，做到對進駐行政服務(wù)中心部門的審批行為進行全方位、全過程的監(jiān)控，逐步實現(xiàn)和完善信息采集、流程監(jiān)控、自動預(yù)警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，不斷提升監(jiān)察工作實效。 　　四、具體要求 　　各地、各部門各單位要從完善審批機制、提高執(zhí)政能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度，充分認(rèn)識新形勢下進一步推進行政許可（審批）網(wǎng)上公開透明運行工作的重要意義，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和聯(lián)系人，認(rèn)真研究部署，扎實推進，確保取得實效。 　　各級行政機關(guān)要通過加快推進部門設(shè)立行政許可服務(wù)處（科），整合部門行政許可（審批）職能，加快部門網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證機制，減少不必要的申請材料與辦理手續(xù)，縮短承諾期限，提高審批效率。要按照“重心前移、工作前置”的要求，堅持充分授權(quán)，調(diào)整業(yè)務(wù)骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，并為窗口配置必要的申報資料電子錄入等設(shè)備，不斷增強窗口的服務(wù)功能。 　　各級行政服務(wù)中心要充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)資源，通過互聯(lián)互通，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建與完善全市兩級行政服務(wù)中心以及各職能部門多位一體的審批網(wǎng)絡(luò)體系。要通過增強網(wǎng)上公示、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上聯(lián)辦、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管等功能，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，為企業(yè)和群眾提供更加快捷、方便的服務(wù)。 　　各級行政監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)對各地、各部門各單位開展行政許可（審批）網(wǎng)上公開透明運行工作情況進行監(jiān)督，并通過行政審批網(wǎng)上監(jiān)察、行政效能監(jiān)察等形式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對情節(jié)嚴(yán)重、拒不糾正的行為進行通報批評并追究相關(guān)人員責(zé)任。 　　二○○八年八月十三日 　　附件：行政許可（審批）事項梳理情況表 單位名稱： 　 　 事項名稱:　 　 序號 　 環(huán)節(jié)名稱 　 責(zé)任崗位 　 窗口/部門 　 系統(tǒng)名稱 　 所需材料 　 產(chǎn)生材料 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　注：事項流程圖另行附紙，一并提交。 　　填表說明 　　1.環(huán)節(jié)名稱欄目：填入具體辦理環(huán)節(jié)名稱，例如：受理、審核、收費等。 　　2.責(zé)任崗位欄目：列出承辦該環(huán)節(jié)的責(zé)任處（科）室、責(zé)任窗口或責(zé)任人。 　　3.部門/窗口欄目：根據(jù)該環(huán)節(jié)是否在市行政服務(wù)中心辦理，填寫中心或者具體部門名稱。 　　4.系統(tǒng)名稱欄目：填寫該環(huán)節(jié)的工作在哪個系統(tǒng)內(nèi)完成，例如：市行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)、××業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或者擬建系統(tǒng)名稱。 　　5.所需材料欄目：列出辦理該環(huán)節(jié)所必須具備的材料和數(shù)據(jù)，如果該材料由用戶提交，則必須將該材料列入事項公開內(nèi)容中，如果該材料由辦理環(huán)節(jié)產(chǎn)生，則必須在前置環(huán)節(jié)的“產(chǎn)生材料”欄內(nèi)列出。表格形式的材料必須另行附空表和樣表各一份，一并提交。 　　6.產(chǎn)生材料欄目：列出經(jīng)過該環(huán)節(jié)的辦理，將生成的數(shù)據(jù)、文檔等數(shù)據(jù)名稱。