各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　今年以來，各地、各有關部門按照省、市政府的統一部署，認真開展防范處置企業拖欠工資工作，取得了明顯成效。尤其是全市勞動保障工作座談會和全省防范處置企業拖欠工資工作電視電話會議召開后，各地、各有關部門行動迅速、措施有力，切實維護勞動者的工資報酬權益，全市企業工資發放整體情況較好。為進一步做好防范處置企業拖欠工資工作，維護勞動關系和社會和諧穩定，根據《浙江省人民政府關于切實做好防范處置企業拖欠工資工作的通知》（浙政發明電（2008）295號）精神，現就有關問題通知如下： 　　一、充分認識做好防范處置企業拖欠工資工作的重要意義 　　勞動報酬權益是職工最基本的權益。工資收入是職工及其家庭賴以生存和提高生活質量的主要來源，是職工最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步做好防范處置企業拖欠工資工作，確保勞動者依法取得勞動報酬，維護勞動者合法權益，事關經濟發展和社會穩定大局，是貫徹落實“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是規范和完善經濟運行秩序，落實保穩促調任務的一項重要工作。各地、各有關部門一定要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識在當前形勢下做好防范處置企業拖欠工資工作的重要意義，牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，立足當前、著眼長遠，明確目標、落實責任，進一步建立健全保障企業依法支付工資的長效機制，堅決遏制產生新的工資拖欠，努力營造勞動者就業無憂、保障無虞的良好環境。 　　二、加大對企業工資支付情況的執法檢查力度 　　（一）開展企業支付工資情況專項檢查。元旦、春節將至，各地、各有關部門要集中開展一次企業支付工資情況專項檢查，重點檢查加工制造、建筑施工、交通施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業，市勞動保障、建設、公安、工會等部門和單位要加大工作力度，加強協調配合，督促用人單位自查自糾，確保春節前企業按時足額支付職工工資。對檢查中發現的問題，要及時依法予以處理。對部分經營特別困難、又暫時難以籌集資金支付工資的企業，各級政府要結合“干部進企業、服務促發展”活動，加強協調，幫助企業籌措資金渡過難關。對按月發放工資有困難的企業要實行動態監控，一旦發現問題，督促企業立即整改，確保及時支付職工工資。 　　（二）建立健全群體性欠薪預警預報制度。各地政府要建立起企業群體性欠薪預警預報制度。實行半月一次欠薪情況報告制度，有關情況及時上報市清欠領導小組辦公室。要重點監控生產經營差、總體虧損面大、工資支付能力弱的企業，密切關注部分關停倒閉企業的裁員和建筑交通等領域的欠薪問題，及時掌握本行政區域內的企業因停產、半停產、轉產、轉讓、重組、出租、搬遷、承包等可能涉及裁員及欠薪的狀況，從源頭上預防欠薪事件的發生。要加強對拖欠工資群體性事件的預防和處置，力爭把矛盾解決在基層，解決在企業內部，解決在初始階段。 　　三、進一步健全保障企業依法支付工資的長效機制 　　防范處置企業拖欠工資工作，維護勞動者的合法權益，關鍵在于制度建設，各地要按照省政府提出的“三個確保”要求，結合《勞動合同法》的貫徹實施，進一步規范企業工資支付行為。在加大執法和清欠力度的同時，建立健全和完善企業依法支付工資的長效機制。 　　（一）實施特殊行業工資支付保障制度。各地要進一步落實建筑業人工工資支付統籌擔保制度，將所有建筑企業（項目）納入建筑企業人工工資支付擔保制度，在全市實行統籌管理，并將這一制度逐步推廣到交通、水利施工和租賃經營企業，進一步遏制群體性欠薪等勞資糾紛事件的發生。 　　（二）探索建立三類企業欠薪保證金制度。各地要對本行政區域內的租用場地經營企業、無資質裝潢業企業及已發生嚴重拖欠工資行為的三類企業探索實行欠薪保證金制度。各縣（市）區勞動、財政、工商等部門要根據分工、協作、聯動的原則，按照各自的職責積極組織實施，切實提高易欠薪特種行業企業工資支付的自我保障能力。 　　（三）調整政府應急欠薪周轉金制度。為不斷提高政府處置拖欠工資突發事件的能力，要對政府應急欠薪周轉金制度適用范圍、最低籌集額度和最高墊付限額進行調整。所有鄉鎮、街道都要建立不少于30萬元的欠薪應急周轉金，各縣（市）區建立不少于100萬元的欠薪應急周轉金，努力保障被拖欠工資勞動者的基本生活救濟。 　　（四）加強基層勞動保障監察執法工作。各級政府要進一步推動勞動保障監察工作重心下移、關口前移，全面實施勞動保障監察網絡化、網格化監管辦法，逐步建立縣（市）區、鎮（街道）、村（社區）、企業四級勞動保障監察聯動管理網絡，對網格內企業實行動態分類監管。各鄉鎮、街道要建立勞動保障監察中隊、配備監察人員，所需經費要列入同級財政預算；要健全快捷的勞動爭議仲裁綠色通道，快立、快調、快審、快結關停逃逸企業欠薪案件，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。要加強勞動保障基層調解組織建設，加大勞動爭議調解力度，將小額、簡單、涉及人數較多的欠薪糾紛等勞動爭議通過調解快速化解在基層。 　　四、切實加強對防范處置企業拖欠工資工作的領導 　　做好防范處置企業拖欠工資工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發展穩定大局。各級政府要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，高度重視解決企業工資拖欠問題，切實加強領導。各地、各有關部門要根據企業隸屬關系，按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，切實落實責任，分解目標，統籌協調，抓緊制定和完善工作措施，周密部署、精心實施，確保各項工作任務落到實處。各有關部門要加強溝通，進一步完善聯動機制，形成工作合力。要建立完善處置群體性事件的應急機制，凡涉及克扣、拖欠工資的群體性案件和其他突發性案件，公安部門要及時介入；對重大事件，政府要統一協調，妥善處理，確保不出現惡性的勞資糾紛案件。此外，要進一步加強宣傳引導，引導用人單位依法用工、按時足額支付職工工資；引導勞動者依法理性維權，對企業遇到的短期性、臨時性生產困難予以理解，積極營造全社會關心和支持防范處置企業拖欠工資工作的良好社會氛圍，促進社會和諧穩定和經濟平穩較快發展。 　　二○○八年十二月十七日 浙江省寧波市人民政府