各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　今年以來，各地、各有關部門按照省、市政府的統(tǒng)一部署，認真開展防范處置企業(yè)拖欠工資工作，取得了明顯成效。尤其是全市勞動保障工作座談會和全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議召開后，各地、各有關部門行動迅速、措施有力，切實維護勞動者的工資報酬權益，全市企業(yè)工資發(fā)放整體情況較好。為進一步做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作，維護勞動關系和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人民政府關于切實做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》（浙政發(fā)明電（2008）295號）精神，現(xiàn)就有關問題通知如下： 　　一、充分認識做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的重要意義 　　勞動報酬權益是職工最基本的權益。工資收入是職工及其家庭賴以生存和提高生活質量的主要來源，是職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。進一步做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作，確保勞動者依法取得勞動報酬，維護勞動者合法權益，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是貫徹落實“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是規(guī)范和完善經(jīng)濟運行秩序，落實保穩(wěn)促調任務的一項重要工作。各地、各有關部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識在當前形勢下做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的重要意義，牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，立足當前、著眼長遠，明確目標、落實責任，進一步建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制，堅決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠，努力營造勞動者就業(yè)無憂、保障無虞的良好環(huán)境。 　　二、加大對企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查力度 　　（一）開展企業(yè)支付工資情況專項檢查。元旦、春節(jié)將至，各地、各有關部門要集中開展一次企業(yè)支付工資情況專項檢查，重點檢查加工制造、建筑施工、交通施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業(yè)，市勞動保障、建設、公安、工會等部門和單位要加大工作力度，加強協(xié)調配合，督促用人單位自查自糾，確保春節(jié)前企業(yè)按時足額支付職工工資。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時依法予以處理。對部分經(jīng)營特別困難、又暫時難以籌集資金支付工資的企業(yè)，各級政府要結合“干部進企業(yè)、服務促發(fā)展”活動，加強協(xié)調，幫助企業(yè)籌措資金渡過難關。對按月發(fā)放工資有困難的企業(yè)要實行動態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)立即整改，確保及時支付職工工資。 　　（二）建立健全群體性欠薪預警預報制度。各地政府要建立起企業(yè)群體性欠薪預警預報制度。實行半月一次欠薪情況報告制度，有關情況及時上報市清欠領導小組辦公室。要重點監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營差、總體虧損面大、工資支付能力弱的企業(yè)，密切關注部分關停倒閉企業(yè)的裁員和建筑交通等領域的欠薪問題，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)因停產(chǎn)、半停產(chǎn)、轉產(chǎn)、轉讓、重組、出租、搬遷、承包等可能涉及裁員及欠薪的狀況，從源頭上預防欠薪事件的發(fā)生。要加強對拖欠工資群體性事件的預防和處置，力爭把矛盾解決在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在初始階段。 　　三、進一步健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制 　　防范處置企業(yè)拖欠工資工作，維護勞動者的合法權益，關鍵在于制度建設，各地要按照省政府提出的“三個確保”要求，結合《勞動合同法》的貫徹實施，進一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。在加大執(zhí)法和清欠力度的同時，建立健全和完善企業(yè)依法支付工資的長效機制。 　　（一）實施特殊行業(yè)工資支付保障制度。各地要進一步落實建筑業(yè)人工工資支付統(tǒng)籌擔保制度，將所有建筑企業(yè)（項目）納入建筑企業(yè)人工工資支付擔保制度，在全市實行統(tǒng)籌管理，并將這一制度逐步推廣到交通、水利施工和租賃經(jīng)營企業(yè)，進一步遏制群體性欠薪等勞資糾紛事件的發(fā)生。 　　（二）探索建立三類企業(yè)欠薪保證金制度。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)的租用場地經(jīng)營企業(yè)、無資質裝潢業(yè)企業(yè)及已發(fā)生嚴重拖欠工資行為的三類企業(yè)探索實行欠薪保證金制度。各縣（市）區(qū)勞動、財政、工商等部門要根據(jù)分工、協(xié)作、聯(lián)動的原則，按照各自的職責積極組織實施，切實提高易欠薪特種行業(yè)企業(yè)工資支付的自我保障能力。 　　（三）調整政府應急欠薪周轉金制度。為不斷提高政府處置拖欠工資突發(fā)事件的能力，要對政府應急欠薪周轉金制度適用范圍、最低籌集額度和最高墊付限額進行調整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立不少于30萬元的欠薪應急周轉金，各縣（市）區(qū)建立不少于100萬元的欠薪應急周轉金，努力保障被拖欠工資勞動者的基本生活救濟。 　　（四）加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。各級政府要進一步推動勞動保障監(jiān)察工作重心下移、關口前移，全面實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化監(jiān)管辦法，逐步建立縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)四級勞動保障監(jiān)察聯(lián)動管理網(wǎng)絡，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)實行動態(tài)分類監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立勞動保障監(jiān)察中隊、配備監(jiān)察人員，所需經(jīng)費要列入同級財政預算；要健全快捷的勞動爭議仲裁綠色通道，快立、快調、快審、快結關停逃逸企業(yè)欠薪案件，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。要加強勞動保障基層調解組織建設，加大勞動爭議調解力度，將小額、簡單、涉及人數(shù)較多的欠薪糾紛等勞動爭議通過調解快速化解在基層。 　　四、切實加強對防范處置企業(yè)拖欠工資工作的領導 　　做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府要按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，高度重視解決企業(yè)工資拖欠問題，切實加強領導。各地、各有關部門要根據(jù)企業(yè)隸屬關系，按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，切實落實責任，分解目標，統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊制定和完善工作措施，周密部署、精心實施，確保各項工作任務落到實處。各有關部門要加強溝通，進一步完善聯(lián)動機制，形成工作合力。要建立完善處置群體性事件的應急機制，凡涉及克扣、拖欠工資的群體性案件和其他突發(fā)性案件，公安部門要及時介入；對重大事件，政府要統(tǒng)一協(xié)調，妥善處理，確保不出現(xiàn)惡性的勞資糾紛案件。此外，要進一步加強宣傳引導，引導用人單位依法用工、按時足額支付職工工資；引導勞動者依法理性維權，對企業(yè)遇到的短期性、臨時性生產(chǎn)困難予以理解，積極營造全社會關心和支持防范處置企業(yè)拖欠工資工作的良好社會氛圍，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　二○○八年十二月十七日 浙江省寧波市人民政府