（1988年8月29日） 　國辦發(fā)〔1988〕44號 　　國務院原則同意能源部《關于組建中國石油天然氣總公司的報告》，請能源部協(xié)同該公司抓緊組建工作。 　　組建中國石油天然氣總公司，是石油工業(yè)管理體制的一項重大變革，是為適應社會主義商品經濟發(fā)展的要求邁出的重要一步。石油、天然氣是國家重要而緊缺的能源和優(yōu)質化工原料?？偣疽J真貫徹執(zhí)行國家關于發(fā)展能源工業(yè)的方針政策，促進石油工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，努力適應國民經濟發(fā)展的需要。要按照政企分開的原則，把總公司逐步辦成真正的經濟實體。總公司要按照《工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，支持基層企業(yè)行使經營自主權，進一步增強企業(yè)自我發(fā)展的活力?？偣镜纳a經營活動，請有關地區(qū)和部門予以支持。 　　中國石油天然氣總公司在國家計劃中單列戶頭。關于總公司提出的發(fā)展石油工業(yè)的若干政策，以及調整某些石油企業(yè)的錄屬關系和財務管理體制等問題，請能源部與有關部門另行研究。 　　　　　　　　能源部關于組建中國石油天然氣總公司的報告 　　　　　　　　　　　　?。?988年6月25日） 　　根據國務院機構改革方案，撤銷石油工業(yè)部，組建中國石油天然氣總公司。我們制定了中國石油天然氣總公司（簡稱總公司）組建方案，現報告如下： 　一、總公司組建的指導思想 　　總公司根據政企分開，轉變職能，加快和深化改革，增強石油工業(yè)自我發(fā)展的能力，并為今后進一步改革打好基礎的要求進行組建。 　　總公司建立以后，原石油工業(yè)部的政府職能（包括制定發(fā)展戰(zhàn)略、長遠規(guī)劃、重大方針政策和法規(guī)，確定石油對外合作區(qū)域，以及組織協(xié)調、檢查監(jiān)督等），移交能源部行使。原石油工業(yè)部在國家陸地全境（包括島嶼、海灘、水深0－5米極淺海在內，以下簡稱陸上）石油、天然氣的生產建設和經營管理職能，由總公司行使，并承擔能源部和其他政府部門授權或委托的部分政府管理職能。 　　在總公司內部，按照《工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，繼續(xù)擴大所屬企業(yè)的經營自主權，積極引進競爭機制，全面推行各種形式的承包經營責任制，不斷改善總公司與所屬企業(yè)的經營機制，使陸上石油、天然氣工業(yè)能夠適應社會主義商品經濟發(fā)展的要求。 　二、總公司的性質與任務 　　總公司由能源部歸口管理，在國家計劃中單列戶頭；在業(yè)務工作上，可與國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立關系。 　　總公司具有法人資格，并逐步過渡到按經濟實體經營；在國家方針、政策指導下，自主經營，獨立核算，統(tǒng)負盈虧。 　　總公司依據政府授權，負責規(guī)劃、組織、管理和經營陸上石油、天然氣資源勘探、開發(fā)、生產建設以及與油氣共生或鉆遇的其他礦藏的開采、利用工作。 　　總公司的任務是：認真貫徹執(zhí)行國家關于發(fā)展能源的方針、政策，加強油氣勘探和開發(fā)，不斷提高生產建設水平、科學技術水平和經濟效益，負責完成國家下達的各項指令性和指導性計劃任務，保證石油、天然氣工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，努力適應國民經濟和國防建設發(fā)展的要求。 　　總公司繼續(xù)實行并不斷完善原油產量包干和天然氣商品量包干政策，努力實現兩個主要目標：（一）在生產建設方面，主要依靠陸上油氣田勘探和開發(fā)，加上海上石油在內，確保今后五年每年增產原油三百萬噸。（二）在經營管理方面，繼續(xù)深化改革，提高經濟效益，挖掘內部潛力，在國家政策的支持下，不斷增強自我積累、自我發(fā)展的能力，努力加快油氣生產發(fā)展步伐。 　總公司的主要職責 　　總公司主要職責如下： 　　（一）協(xié)同能源部研究并提出陸上石油、天然氣工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，經國家批準后組織實施。負責全國油氣儲量、產量的統(tǒng)計工作。 　　（二）經營和管理陸上石油、天然氣勘探、開發(fā)和生產建設工作，以及以重油、高含臘油等特種油為主的綜合利用和多種經營工作。依據國務院規(guī)定的包干部門審批權限，由能源部授權繼續(xù)審定和實施相應的工程項目。 　?。ㄈ┙洜I和管理全國石油、天然氣運銷工作，安排油氣產、運、銷之間的銜接和平衡。在國家計劃指導下，經營銷售國家規(guī)定的統(tǒng)配商品量以外的油氣及油氣產品、副產品和多種經營產品，并按有關規(guī)定實行定價管理。 　?。ㄋ模┕芾黻懮鲜?、天然氣企事業(yè)單位，對國家承擔生產和經濟責任。各企事業(yè)單位按國家規(guī)定交納稅賦。企業(yè)上交國家財政的年度納稅額，由總公司與財政部統(tǒng)一清算。 　　（五）統(tǒng)一經營和歸口管理在國家批準的陸上特定區(qū)域內，與外國公司合作勘探、開發(fā)油氣田，與外商進行談判簽約，經國家批準后組織實施。同時按照平等互利原則，參加國外的油氣合作勘探、開發(fā)活動。 　　（六）經營和管理與國外的經濟技術交流。其中，包括經營（或與外貿部門聯合經營）超產原油出口，經營油氣產品及副產品、化工產品、石油技術、工程承包、材料設備、儀器儀表、零配件和勞務等進出口，以及科技合作、學術交流、合資經營、合作生產和有關的其他外事工作。按照政府規(guī)定，承擔有關的雙邊經濟項目。 　?。ㄆ撸└鶕沂?、天然氣工業(yè)科學技術發(fā)展規(guī)劃和計劃，組織實施長遠性課題研究、重大科技攻關和新技術應用推廣工作。依據國家規(guī)定，管理有關油氣生產建設及其專用裝備的技術規(guī)范、標準化工作。 　?。ò耍┲朴喓蛯嵤┦徒逃l(fā)展規(guī)劃，管理所屬石油院校工作，指導所屬企事業(yè)單位的教育和職工培訓工作。 　　（九）協(xié)助能源部具體辦理全國油氣勘查許可證、滾動勘探開發(fā)許可證和采礦許可證的頒發(fā)工作，以及國家批準的對外合同區(qū)內合作勘探、開發(fā)許可證的頒發(fā)工作，并進行有關的監(jiān)督和管理。 　?。ㄊ┮罁乙?guī)定，管理所屬單位的財務、審計、監(jiān)察、勞動工資、產品和工程質量、節(jié)能、環(huán)境保護、安全生產和經濟保衛(wèi)工作。經營和管理所屬企業(yè)石油專用設備和物資的制造、開發(fā)及供應工作。 　?。ㄊ唬┮罁乙?guī)定，培訓、考核和任免所屬企事業(yè)單位領導干部。組織和推動所屬單位加強社會主義精神文明建設，培育符合“四有”要求的職工隊伍。 　四、總公司內部管理體制 　　總公司及錄屬的企業(yè)都是經濟實體。按照改革與發(fā)展的要求，在勘探、開發(fā)和生產建設上實行統(tǒng)一規(guī)劃、計劃和部署，在資金上統(tǒng)一組織籌措并對國家統(tǒng)負盈虧；同時在生產和經營管理工作中，合理劃小核算單位，推行各種形式的承包經營責任制，積極引進競爭機制，下放權力，實行分散靈活的經營，進一步增強企業(yè)活力。在近期國家對石油工業(yè)仍保持直接控制條件下，逐步建立起符合石油工業(yè)特點和商品經濟發(fā)展要求的、具有自我發(fā)展和自我約束能力的、能夠參與國際競爭的新型生產經營機制。 　?。ㄒ唬┻M一步完善原油產量包干、天然氣商品量包干體制。在國內油氣價格實行“雙軌制”的條件下，總公司按國家確定的原油產量（包括貢獻商品原油量）、天然氣商品量的包干基數，向國家實行承包。各油氣田按總公司核定的包干基數，向總公司實行承包，并負責完成總公司下達的年度油氣生產計劃。 　　（二）全面推行承包經營責任制?？偣窘⑿聟^(qū)油氣勘探風險基金，各油氣田勘探投資實行單獨核算。在這個基礎上，各油氣田開發(fā)建設和生產工作，由單一的原油產量、天然氣商品量包干責任制，改為產量、商品量、經濟效益綜合承包經營責任制，并按承包效益核定各單位的集體福利基金和獎勵基金。同時對其他石油企事業(yè)單位，也積極推行各種形式的承包經營責任制。 　?。ㄈ┰谕菩谐邪洜I責任制的基礎上，總公司與所屬單位實行分級分權管理?？偣疽刈ズ梦鍌€方面的經營管理工作：一是新區(qū)油氣勘探和資源接替，二是原油、天然氣生產、運銷和平衡，三是對外合作和進出口，四是資金（包括外資）籌措、融通和平衡，五是標準、規(guī)范和專業(yè)技術服務。所屬企事業(yè)單位生產建設、自有資金使用、機構設置、干部使用和勞動工資分配等，均按有關規(guī)定自主經營和管理，總公司負責檢查和監(jiān)督。 　　（四）改革現有油氣田“大而全”的管理體制，調整全行業(yè)生產組織結構。按照以油氣勘探、開發(fā)為主體，專業(yè)技術服務社會化的方向，分兩步進行改革：第一步，各油氣田向二級單位下放生產經營自主權，逐步做到油氣勘探、開發(fā)和生產建設部門與施工作業(yè)部門分開，把　物探、鉆井、測井、油建、作業(yè)、機修、運輸等部門，轉變?yōu)槠髽I(yè)內部自主經營、獨立核算的單位，以發(fā)展企業(yè)內部的競爭機制；第二步，將從事石油專業(yè)工程和作業(yè)的部門，進一步轉變?yōu)楠毩⒑怂?、自負盈虧的具有法人地位的經濟實體。這些單位與油氣田建立合同承包關系，發(fā)展全行業(yè)范圍內的競爭機制，積極參與國內和國際市場競爭。 　?。ㄎ澹┛偣舅鶎倨笫聵I(yè)單位，全面實行經理、廠長、院（所）長負責制，以及任期目標責任制和任期終結審計制，并加強企業(yè)內部的民主管理，發(fā)揮職工的主人翁作用。 　五、總公司機構設置 總公司按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行組建。主要是：加強宏觀控制，搞活微觀管理；加強經營職能，講求經濟效益；減少管理層次，避免分工過細和重復交叉，提高工作效率；努力為基層企業(yè)服務，特別是提供各種科學技術指導和專業(yè)技術服務。 　?。ㄒ唬┛偣緦嵭锌偨浝碡撠熤??？偨浝砣尕撠熆偣竟ぷ?，對國家負責。副總經理協(xié)助總經理工作，對總經理負責。 　　（二）總公司根據工作需要，擬設計劃部、財務部、勘探部、開發(fā)生產部、基建工程部、經營銷售部、裝備部、科技發(fā)展部、人事教育部、企業(yè)管理部、勞動工資部、審計部、監(jiān)察室、外事局、油氣資源管理局、辦公廳、行政事務部等職能部門。 　　總公司設立老干部局，人員不進入行政序列和編制。 　　（三）在總公司錄屬下，保留原石油部直屬的一些經營性專業(yè)公司。今后根據深化改革和工作發(fā)展需要，擬再設立一些經營性專業(yè)公司。這些公司均實行自主經營，獨立核算，推行各種形式的承包經營責任制。 　?。ㄋ模┰筒吭诰┑闹睂偈聵I(yè)單位，歸總公司領導。 　　為了增強總公司和下屬企業(yè)的活力，促進油氣增產，建議國家調整某些石油企業(yè)的隸屬關系和財務管理體制，并采取一些新的政策和措施，在自主經營、稅收、投資、價格和進出口等方面給予支持。 　　以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門。