淮政辦〔2009〕6號(hào) 濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 《淮北市征收集體所有土地辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十七日 淮北市征收集體所有土地辦法 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)民集體所有土地征收工作，維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市市轄三區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地征收活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱征地）適用本辦法。 第三條 市國(guó)土資源部門(mén)是本市征地工作的行政主管部門(mén)，各區(qū)國(guó)土資源部門(mén)受市國(guó)土資源部門(mén)委托，具體承擔(dān)本轄區(qū)的征地管理工作。 市勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、公安、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好征地相關(guān)工作。 各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)征地工作。 淮北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征地實(shí)施工作，由淮北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)所在區(qū)人民政府組織本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。 市轄三區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，市國(guó)土資源、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)配合，區(qū)人民政府組織區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)具體實(shí)施。 第四條 征地按照下列程序辦理審批手續(xù)： （一）申請(qǐng)征地單位每年9月底之前將下年度新增建設(shè)用地需求報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)，市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，合理編制年度土地利用計(jì)劃分解建議，市人民政府將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)到各區(qū)； （二）擬征土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃并納入年度土地利用計(jì)劃的，申請(qǐng)征地單位按照征地報(bào)批要求準(zhǔn)備報(bào)件，向市國(guó)土資源部門(mén)申報(bào)，并配合區(qū)國(guó)土資源部門(mén)做好征地前期的調(diào)查、確認(rèn)、告知、聽(tīng)證及報(bào)件編制等工作； （三）各區(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、擬征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、公安派出所，開(kāi)展對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、涉及農(nóng)業(yè)人口及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果需經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)）、農(nóng)戶和地上附著物所有權(quán)人共同確認(rèn)； （四）各區(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意見(jiàn)等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶；當(dāng)事人可以自公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)聽(tīng)證，逾期未提出的視為放棄聽(tīng)證；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，區(qū)國(guó)土資源部門(mén)按照規(guī)定的程序和要求組織聽(tīng)證，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)參加聽(tīng)證； （五）各區(qū)國(guó)土資源部門(mén)編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征地方案等報(bào)批材料，由區(qū)人民政府初審后報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)審查，經(jīng)市人民政府審核后上報(bào)審批；征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)部門(mén)同意；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)材料隨征地報(bào)批材料一并上報(bào)，區(qū)人民政府初審后由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)審查； （六）根據(jù)省下發(fā)的建設(shè)用地報(bào)批繳費(fèi)通知，申請(qǐng)征地單位轉(zhuǎn)付相關(guān)報(bào)批稅費(fèi)。 申請(qǐng)征地單位指各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，以及按劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項(xiàng)目建設(shè)單位。 第五條 征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按照下列程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置工作： （一）自征地批文下達(dá)之日起15日內(nèi)，區(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，將征收土地和補(bǔ)償安置方案（以下簡(jiǎn)稱征地方案），在被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）予以公告（涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況除外）； （二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出，由區(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對(duì)提出的意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)市國(guó)土資源和財(cái)政部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施； （三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議在裁決前不停止征地行為的實(shí)施； （四）自征地方案公告屆滿之日起30日內(nèi)（征地方案修改的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后30日內(nèi)），被征土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人持土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效證明，到區(qū)國(guó)土資源部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯洠粎^(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、公安部門(mén)核定征地安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)和具體安置對(duì)象、保障對(duì)象，核算應(yīng)支付的征地補(bǔ)償費(fèi)用，報(bào)區(qū)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）核定；市財(cái)政支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由區(qū)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）審核，經(jīng)市國(guó)土資源和財(cái)政部門(mén)核定后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)； （五）征地安置補(bǔ)償保障對(duì)象和征地補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)核實(shí)的，自核定確認(rèn)之日起20日內(nèi)，申請(qǐng)征地單位將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財(cái)政專戶，由區(qū)人民政府按照區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，將資金直接劃入被征地安置人員個(gè)人銀行卡；用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入戶； （六）征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。 市財(cái)政支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的，自征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用全部撥付到區(qū)財(cái)政起4個(gè)月內(nèi)，區(qū)人民政府未交付被征收土地，先期撥付的費(fèi)用從市與區(qū)年終結(jié)算或者土地收益分成中扣除。 第六條 征地方案包括下列內(nèi)容： （一）批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途； （二）征地范圍、面積、位置、地類、需要安置和參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量； （三）征地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、分配使用方式； （四）農(nóng)業(yè)人口安置途徑及安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，資金支付方式； （五）地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式； （六）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式； （七）征詢意見(jiàn)的期限； （八）其他有關(guān)事宜。 第七條 征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照省人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋、青苗和其他地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用管理按照《淮北市征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理暫行辦法》（淮政〔2004〕115號(hào)）執(zhí)行。市國(guó)土資源、監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。 第八條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金按照《淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（淮政辦〔2007〕63號(hào)）執(zhí)行。被征地農(nóng)民不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人。符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的被征地農(nóng)民，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)選擇繳納的個(gè)人帳戶資金，由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)從被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)及其他收入中收取并繳入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入戶。 第九條 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有權(quán)人所有。 在征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。 第十條 建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)人口及耕地動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度。 第十一條 征地需安置的農(nóng)業(yè)人口是指征地告知公布前，被征土地范圍內(nèi)依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的在籍常住農(nóng)業(yè)人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員，以及戶口遷出但在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的婚出人員。 第十二條 下列人員視為需要安置的農(nóng)業(yè)人口： （一）戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學(xué)生； （二）被注銷戶口的正在服刑的勞改勞教人員； （三）轉(zhuǎn)戶前屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，轉(zhuǎn)戶后仍以原承包土地謀生且歷次征地未進(jìn)行安置的人員； （四）戶口雖已遷出該集體，但在本集體仍享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在遷入地未取得承包土地且未曾享受過(guò)征地安置的人員。 第十三條 安置人口數(shù)量按照被征耕地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積計(jì)算，以前征地已安置的人員不得重復(fù)計(jì)算。 第十四條 具體安置對(duì)象按照以下方法確定： （一）本戶承包土地被全部征完的，該戶全部人口納入安置范圍； （二）本戶承包土地部分被征的，該戶應(yīng)當(dāng)安置人口=本次被征收耕地面積÷被征地戶人均耕地面積； （三）本戶承包土地部分被征，但征地后戶人均耕地不足200平方米（0.3畝）的或戶承包土地被征收70%以上的，在自愿放棄剩余承包土地交由本集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用后，該戶全部人口可納入安置范圍。 應(yīng)安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，在被征地村民小組公示不少于5日以后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核，區(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、公安部門(mén)審定后，報(bào)區(qū)人民政府確認(rèn)。 第十五條 經(jīng)確認(rèn)符合安置條件的人員，按照批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)；以征地安置方案批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，征地時(shí)年滿 16 周歲以上符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件，且未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。 被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)按照《淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（淮政辦〔2007〕63號(hào)）及相關(guān)文件執(zhí)行。 第十六條 公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合轉(zhuǎn)戶條件的被征地農(nóng)民辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后符合享受城市最低生活保障待遇條件的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入城市最低生活保障體系。 第十七條 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。 各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極采取措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。 第十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）被征地單位或有關(guān)部門(mén)謊報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過(guò)程中弄虛作假、冒名頂替騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用，或者截留征地補(bǔ)償費(fèi)用的； （二）侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的； （三）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施征地補(bǔ)償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的； （四）建設(shè)用地單位和個(gè)人擅自進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的； （五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。 第十九條 本辦法施行前，征地補(bǔ)償安置方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 濉溪縣農(nóng)民集體所有土地征收可參照本辦法執(zhí)行，其征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)由濉溪縣另行制定，報(bào)市人民政府備案。 第二十一條 本辦法自2009年4月1日起施行。