江蘇省鹽城市人民政府 鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)鹽城市市直企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法的通知 鹽政發(fā)〔2009〕46號(hào) 各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《鹽城市市直企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日 　　　　　　　　　　　鹽城市市直企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法 第一章總則 　　第一條為建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于市本級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司(以下統(tǒng)稱國家出資企業(yè))中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。 　　第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 　　第四條國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，由市政府代表國家對(duì)市本級(jí)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。 第二章市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 　　第五條鹽城市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市國資委”)作為市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府對(duì)市本級(jí)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第六條市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由市政府確定、公布，并報(bào)省國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。其他國家出資企業(yè)由市國資委和主管部門共同監(jiān)管。 　　第七條市國資委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行國家法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的具體制度和實(shí)施意見。 　　第八條市國資委應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向市政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況，以及履行出資人職責(zé)的情況和其他重大事項(xiàng)。 第九條市國資委應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。 第三章企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理 　　第十條市國資委依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)營預(yù)算、利潤分配、收益收繳等基礎(chǔ)管理工作。 　　第十一條國家出資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。市國資委應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記管理，并定期分析企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)狀況。 　　第十二條國家出資企業(yè)發(fā)生改制、股權(quán)比例變動(dòng)、資產(chǎn)處置以及其他涉及國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的行為，應(yīng)當(dāng)依法聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)市國資委核準(zhǔn)或備案。 市國資委應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第十三條企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按《鹽城市企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法》(鹽政辦發(fā)［2004］69號(hào))等規(guī)定，在有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。 市國資委應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失。 　　第十四條市國資委應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，組織企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。 　　第十五條國家出資企業(yè)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資、借貸與擔(dān)保等情況向市國資委報(bào)告，并按月向市國資委報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、企業(yè)財(cái)務(wù)分析報(bào)告以及半年度和年度工作總結(jié)等有關(guān)資料。 　　第十六條市國資委應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營能力、財(cái)務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力、社會(huì)貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行定量、定性對(duì)比分析，作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。 　　第十七條市國資委應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，以國有資產(chǎn)保值增值為主要考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)管理者實(shí)行年度和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，考核結(jié)果與企業(yè)管理者的薪酬掛鉤。 　　第十八條市國資委應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳及管理的具體制度，并按照相關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)收益的收支及管理。 第四章國有獨(dú)資公司管理 　　第十九條市直國有獨(dú)資公司是指國家單獨(dú)出資、由市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。 　　第二十條國有獨(dú)資公司應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)。國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由市國資委行使《公司法》規(guī)定的股東會(huì)職權(quán)。 　　第二十一條國有獨(dú)資公司董事會(huì)行使《公司法》及公司章程規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，對(duì)市政府和市國資委負(fù)責(zé)。董事會(huì)應(yīng)制定規(guī)范的工作程序(包括議事方式和決策程序等)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的董事會(huì)制度。董事會(huì)成員由市國資委根據(jù)干部管理權(quán)限，通過法定程序委派或者更換。董事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。 　　第二十二條國有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理。經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使《公司法》規(guī)定的職權(quán)以及公司章程和董事會(huì)授予的其他職權(quán)。 　　第二十三條國有獨(dú)資公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)，其成員不少于5人。監(jiān)事會(huì)成員由市國資委根據(jù)干部管理權(quán)限，通過法定程序委派或者更換。監(jiān)事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)行使《公司法》和公司章程規(guī)定的職權(quán)，并向市國資委報(bào)告工作。監(jiān)事會(huì)的工作方式和行為規(guī)范等，由市政府或者市國資委另行規(guī)定。市國資委根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)國有獨(dú)資公司委派專職監(jiān)事會(huì)主席。監(jiān)事會(huì)主席可在1—3個(gè)企業(yè)兼職，歸口市國資委管理。 　　第二十四條國有獨(dú)資公司具有獨(dú)立的法人地位，享有以下權(quán)利： 　　(一)享有《公司法》規(guī)定的公司權(quán)利； 　　(二)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系向全資子企業(yè)、控股子公司和參股公司委派董事、監(jiān)事(財(cái)務(wù)總監(jiān))及選派或推薦高級(jí)管理人員； 　　(三)在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本公司經(jīng)營方針和投資計(jì)劃； 　　(四)決定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案； 　　(五)對(duì)公司發(fā)行債券作出方案； 　　(六)市政府規(guī)定并授予的其他權(quán)利。 　　第二十五條國有獨(dú)資公司應(yīng)履行以下職責(zé)： 　　(一)負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營與管理，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)營運(yùn)效益，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任； 　　(二)接受市政府和市國資委的監(jiān)督與管理，定期報(bào)告資產(chǎn)營運(yùn)情況； 　　(三)按照規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益； 　　(四)承擔(dān)法律、法規(guī)及市政府和市國資委規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第二十六條國有獨(dú)資公司的下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)： 　　(一)合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)和股份制改造方案； 　　(二)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃； 　　(三)年度投融資計(jì)劃和重大投資項(xiàng)目； 　　(四)增減注冊(cè)資本或者發(fā)行公司債券； 　　(五)為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的單位、個(gè)人或非控股企業(yè)提供擔(dān)保。 　　第二十七條國有獨(dú)資公司的下列事項(xiàng)應(yīng)由市國資委審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)： 　　(一)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)或者因增資擴(kuò)股致使國有股東不再擁有控股地位； 　　(二)處置單位價(jià)值50萬元以上的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)； 　　(三)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)合同以及年度和任期業(yè)績(jī)考核結(jié)果； 　　(四)全資或者控股子企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)； 　　(五)資產(chǎn)損失核銷涉及出資人權(quán)益的； 　　(六)按規(guī)定應(yīng)報(bào)市政府審批的其他事項(xiàng)。 　　第二十八條國有獨(dú)資公司的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市國資委審批： 　　(一)公司章程的制定和修改； 　　(二)處置房屋建筑物、土地、車輛以及其他單位價(jià)值在5萬元以上、50萬元以下的資產(chǎn)（報(bào)市政府備案）； 　　(三)利潤分配方案和虧損彌補(bǔ)方案； 　　(四)子企業(yè)、控股子公司和參股公司的國有股權(quán)變動(dòng)； 　　(五)按規(guī)定應(yīng)報(bào)市國資委批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。 　　第二十九條國有獨(dú)資公司的下列事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)市國資委備案： 　　(一)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案和年度財(cái)務(wù)決算； 　　(二)發(fā)生借款使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70％以上的； 　　(三)捐贈(zèng)公司資產(chǎn)； 　　(四)會(huì)計(jì)政策變更； 　　(五)發(fā)生的涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛案件； 　　(六)按規(guī)定應(yīng)報(bào)市國資委備案的其它事項(xiàng)。 　　第三十條國有獨(dú)資公司法定代表人應(yīng)當(dāng)與市國資委簽訂經(jīng)營業(yè)績(jī)合同。市國資委按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的經(jīng)營業(yè)績(jī)合同對(duì)納入考核范圍的企業(yè)管理者進(jìn)行年度考核和任期考核。市國資委依據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的考核結(jié)果，確定相關(guān)企業(yè)管理者的薪酬和獎(jiǎng)懲。 　　第三十一條國有獨(dú)資公司及其所投資的全資、控股、參股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立正常的不良資產(chǎn)自我消化機(jī)制。對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在核實(shí)和追究責(zé)任的基礎(chǔ)上及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　第三十二條國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，建立健全公司法律顧問制度。 　　第三十三條國有獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國有獨(dú)資公司法定代表人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，由市審計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。 第五章其他企業(yè)管理 　　第三十四條其他企業(yè)，是指國家出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有資本控股公司和國有資本參股公司。 　　第三十五條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，國有獨(dú)資企業(yè)的管理適用本辦法第四章的規(guī)定。 　　第三十六條市國資委根據(jù)干部管理權(quán)限，依照公司章程的規(guī)定，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。 　　第三十七條國有資本控股公司和國有資本參股公司，在涉及本辦法第二十六、二十七條、二十八條所列的事項(xiàng)，依照公司章程規(guī)定由股東會(huì)、董事會(huì)決定的，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)于股東會(huì)、董事會(huì)開會(huì)前向市國資委報(bào)告，按照市國資委的意見行使表決權(quán)，并于會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)將會(huì)議決議報(bào)市國資委；依照公司章程規(guī)定不需要由股東會(huì)、董事會(huì)決定的，國有資本控股公司、國有資本參股公司應(yīng)當(dāng)在該事項(xiàng)發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告市國資委。 第六章違規(guī)責(zé)任 　　第三十八條市國資委及其工作人員違法干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯國家出資企業(yè)合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十九條國家出資企業(yè)違反規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府或者市國資委審批的事項(xiàng)未報(bào)經(jīng)審批的，或應(yīng)當(dāng)向市國資委備案的事項(xiàng)未報(bào)經(jīng)備案的； 　　(二)違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，使用、處置、私分國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的； 　　(三)違反規(guī)定對(duì)外投資、對(duì)外提供擔(dān)保等造成國有資產(chǎn)損失的； 　　(四)違反規(guī)定發(fā)放薪酬，侵犯國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的； 　　(五)違反規(guī)定隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)收益，或者違反規(guī)定不按期足額上繳國有資產(chǎn)收益的。 　　第四十條國家出資企業(yè)不按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的，按《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國務(wù)院第192號(hào)令)的規(guī)定予以處罰。 第七章附則 　　第四十一條市政府根據(jù)需要，委托市國資委實(shí)施監(jiān)督管理的其他國有資產(chǎn)，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十二條市國資委可以委托市有關(guān)部門、單位，在一定期限內(nèi)，代表市國資委依法對(duì)一定范圍內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第四十三條縣(市、區(qū))政府對(duì)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十四條市國資委依法對(duì)縣(市、區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。縣(市、區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)接受市國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期向市國資委報(bào)告本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)運(yùn)營和保值增值狀況以及其它重大事項(xiàng)。 　　第四十五條本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。本辦法未盡事宜，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行。 　　第四十六條本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十七條本辦法自2009年4月1日起施行。 附件： 首批納入市國資委監(jiān)管的企業(yè)名單 一、江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司 二、新光集團(tuán)有限公司 三、江蘇省銀寶鹽業(yè)有限公司 四、鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 五、鹽城市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司 六、鹽城市城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司 七、鹽城市交通投資有限公司 八、鹽城市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司 九、鹽城市房屋投資經(jīng)營有限公司 十、鹽城市市政公用投資有限公司 十一、鹽城市農(nóng)業(yè)水利發(fā)展投資有限公司主題詞：財(cái)政企業(yè)國有資產(chǎn)△管理辦法通知