海南省三亞市人民政府 三亞市人民政府關于印發(fā)《三亞市農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理暫行規(guī)定》的通知 三府〔2009〕33號 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位: 　　《三亞市農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理暫行規(guī)定》已經(jīng)五屆市政府第35次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 三亞市人民政府 二ＯＯ九年四月二日 三亞市農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理暫行規(guī)定 　　第一條 為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理，保護土地權利人與經(jīng)營者的合法權益，確保農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉健康有序進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《海南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 我市國有土地或集體所有土地流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，適用本規(guī)定，但集體所有土地內部流轉的除外。 　　第三條 本規(guī)定所稱土地流轉，是指以出讓、轉讓、對外承包、對外轉包、聯(lián)營合作等方式處置土地使用權（承包經(jīng)營權）的行為。 　　第四條 國有土地流轉以及集體所有土地以出讓土地使用權、聯(lián)合舉辦企業(yè)等方式流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由市土地行政主管部門管理。 　　集體所有土地對外承包、對外轉包用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門、區(qū)管理委員會和鎮(zhèn)人民政府管理。其中涉及土地權屬、土地利用規(guī)劃的事項，由市土地行政主管部門管理。 　　國有及集體林地的林地使用權和林木所有權的流轉等事項，由市林業(yè)行政主管部門管理。 　　第五條 土地流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)應立足于短期和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、示范種苗基地等，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積承包租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。 　　第六條 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。實施用途管制，并建立耕地保養(yǎng)制度，合理使用土地資源，防止耕地質量下降。 　　禁止下列破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)開發(fā)行為： 　　(一)對土地實行過度開發(fā)或者掠奪式利用的； 　　(二)在土地利用總體規(guī)劃劃定的生態(tài)公益林地以及公園綠化用地內開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟作物的； 　　(三)在基本農(nóng)田、沿海國家特殊保護林帶內挖塘養(yǎng)殖的； 　　(四)造成土地沙化、鹽漬化、水土流失和污染土地的； 　　(五)在農(nóng)業(yè)開發(fā)用地上挖沙、采石、采礦取土以及堆放固體廢棄物等給土地造成永久性損害的； 　　(六)法律法規(guī)禁止的其他行為。 　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設項目占用的土地，應當按《土地管理法》的相關規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。 　　第七條 集體所有土地流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。流轉方案或協(xié)議須經(jīng)2/3以上村民會議成員或者村民代表同意。村民會議、村民代表會議應當有會議記錄，參加會議的村民或者村民代表應當簽名。對外承包的，并報區(qū)管理委員會或鎮(zhèn)人民政府批準。 　　第八條 在農(nóng)戶承包期間，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉方式。村集體經(jīng)濟組織無權單方面解除承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權或改變承包合同。 　　因農(nóng)業(yè)開發(fā)確需以集體經(jīng)濟組織名義集中流轉的，須征得承包農(nóng)戶同意，與承包農(nóng)戶依法協(xié)商處理土地承包合同關系，不得侵害農(nóng)戶依法享有的權益。 　　第九條 集體所有土地使用權出讓、聯(lián)合舉辦企業(yè)或者對外承包用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，確定流轉形式后，應當依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定簽訂合同。由土地所有權人或使用權人作為一方當事人簽訂合同。已經(jīng)對內承包的集體所有土地，土地流轉征得承包農(nóng)戶同意后，由土地承包農(nóng)戶作為一方當事人簽訂。 　　第十條 流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)土地，應當權屬清楚。尚未確權的，應先辦理土地確權手續(xù)。農(nóng)村土地用于非農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的，應根據(jù)有關規(guī)定，由市農(nóng)業(yè)主管部門對項目的開發(fā)和利用進行審核，符合條件才得開發(fā)。 　　第十一條 農(nóng)業(yè)開發(fā)土地流轉期限應當與土地用途開發(fā)項目相適應。集體所有土地使用權出讓或與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)最長年限50年；對外承包最長年限為30年。土地流轉期限不得超過農(nóng)戶承包的剩余年限。 　　第十二條 集體土地對外流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，土地出讓金或承包金最低價由市農(nóng)業(yè)局根據(jù)我市實際情況適時制訂，報市政府審議后另行頒布。 　　第十三條 土地流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，以招標、拍賣、公開協(xié)商等法律規(guī)定的方式進行。 　　第十四條 集體所有土地流轉的收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)對內承包的集體所有土地，土地流轉的收益歸承包農(nóng)戶，任何組織和個人不得擅自截留。 　　第十五條 國有土地流轉用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，用地單位應當從用地合同生效之日起10日內支付土地使用權出讓金，當年承包金總額的10%作為定金，出讓金、承包金余額應當在90日內付清。承包土地每滿一年后的90日內付清下一年的承包金，逾期未付清土地價款的，按有關規(guī)定處理；逾期達90日仍未付清價款的，用地批準單位有權解除合同收回土地。 　　集體所有土地對外承包金的繳納，原則上一年一繳，最多不得超過三年一繳。 　　第十六條 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉要服從國家征用，但要根據(jù)有關規(guī)定給予適當補償，并理順合同關系。 　　第十七條 違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用的，造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十八條 承包方違法改變承包土地性質的，由市有關行政主管部門依法予以處罰。 　　第十九條 政府有關主管機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關或者所在單位責令其限期改正，對直接負責的主管的人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　（一）不按規(guī)定登記，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證； 　　（二）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證非法收取費用； 　　（三）對有關農(nóng)村土地承包及糾紛的投訴、舉報不及時受理； 　　（四）其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權益的行為。 　　第二十條 因農(nóng)業(yè)開發(fā)對土地資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應當限期進行整治，恢復土地原狀，并依法處理。 　　用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒的，依照《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》等規(guī)定處理。 　　擅自改變農(nóng)業(yè)開發(fā)用地用途的，依法處理。 　　第二十一條 本規(guī)定具體適用問題由市農(nóng)業(yè)和土地管理部門負責解釋。 　　第二十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。