浙江省
舟山市人民政府
舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)舟山市依法行政示范單位創(chuàng)建實施辦法(試行)的通知
舟政發(fā)(2009)41號
各縣(區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:
《舟山市依法行政示范單位創(chuàng)建實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年五月三十一日
舟山市依法行政示范單位創(chuàng)建實施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,全面推進我市依法行政工作,加快推進法治政府建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《浙江省依法行政工作考核辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 依法行政示范單位創(chuàng)建活動以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以憲法和法律為依據(jù),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致”的基本要求,通過典型引路,整體推進,為構(gòu)建和諧社會提供法制保障。
第三條 市政府直屬各單位、省屬垂直管理單位及其所屬行政執(zhí)法單位開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,均適用本辦法。
第四條 依法行政示范單位創(chuàng)建活動由市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),其日常工作由市法制辦承擔。
第二章 依法行政示范單位創(chuàng)建標準
第五條 轉(zhuǎn)變行政職能,深化行政管理體制改革。
(一)全面履行行政職能,切實加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù);
(二)加強與規(guī)范行業(yè)組織、中介機構(gòu)建設(shè),行政機關(guān)與相關(guān)行業(yè)組織、中介機構(gòu)徹底脫鉤;
(三)各類預(yù)警和應(yīng)急機制健全,應(yīng)對突發(fā)事件和風險能力增強;
(四)合理劃分和依法規(guī)范機關(guān)職能和權(quán)限,職責分工明確;
(五)全面推進政務(wù)公開和信息公開,加強電子政務(wù)建設(shè),提高辦事效率,為公眾查閱提供便利條件;
(六)完善依法行政工作的財政保障機制,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理,行政事業(yè)性收費和罰沒款全部上繳財政。
第六條 健全行政決策機制,實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
(一)健全內(nèi)部決策規(guī)則,規(guī)范行政決策程序,重大決策事項應(yīng)事先組織專家進行論證,涉及與人民群眾關(guān)系密切的決策事項,應(yīng)當向社會公布,聽取人民群眾意見;
(二)建立重大行政決策
合法性審查制度,推行重大行政決策聽證制度,堅持重大行政決策集體決定;
(三)建立重大行政決策實施后評價制度和行政決策責任追究制度,強化監(jiān)督,實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。
第七條 依法制定行政規(guī)范性文件,注重對抽象行政行為的合法性審查。
(一)科學(xué)編制并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃;
(二)建立健全規(guī)范性文件專家咨詢論證制度,重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布等方式征求意見;
(三)建立規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度;
(四)出臺規(guī)范性文件及時向社會公布,評估實施效果。
第八條 建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
(一)嚴格依照法定程序行使行政權(quán)力,履行法定職責,行政執(zhí)法中無不作為或越權(quán)作為情況發(fā)生;
(二)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范,記錄齊全;執(zhí)法文書符合規(guī)定,按照檔案裝訂標準進行管理;執(zhí)法單位內(nèi)部實行案卷評查制度;
(三)行政執(zhí)法主體合法,行政執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法;嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理,做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、更換、年審注冊及備案工作;#p#分頁標題#e#
(四)行政處罰規(guī)范、合法、適當,細化行政處罰自由裁量權(quán),合理控制行政處罰自由裁量權(quán)的行使;
(五)行政許可規(guī)范合法,實行“誰許可、誰負責、誰監(jiān)管”,后續(xù)監(jiān)督管理到位;
(六)深化行政執(zhí)法責任制,完善各項責任制度,實行執(zhí)法過錯責任追究,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第九條 完善行政監(jiān)督機制,強化對行政行為的監(jiān)督。
(一)自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,聽取有關(guān)意見和建議,及時辦理人大建議和政協(xié)提案;
(二)規(guī)范性文件、重大具體行政行為及時報市法制辦備案;
(三)貫徹《行政復(fù)議法》和《
行政復(fù)議法實施條例》,依法受理行政復(fù)議案件,糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨椋唤⑿姓?fù)議聽證制度、重大行政復(fù)議案件備案制度、行政復(fù)議情況報告制度和行政復(fù)議責任追究制度;
(四)按照《舟山市行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴暫行辦法》規(guī)定,積極出庭應(yīng)訴、答辯人民法院受理的行政案件,自覺履行人民法院的行政
判決和裁定;
(五)建立和完善行政賠償和補償制度;
(六)積極配合監(jiān)察、審計監(jiān)督;
(七)強化社會監(jiān)督,完善投訴、舉報制度,及時處理來信來訪,預(yù)防和化解行政爭議。
第十條 提高行政執(zhí)法人員依法行政能力。
(一)健全學(xué)法制度,定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和其他行政機關(guān)工作人員進行依法行政和
法律知識的培訓(xùn)教育和考試;
(二)加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)和作風建設(shè),做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法;
(三)對行政機關(guān)工作人員依法行政情況進行考核;
(四)采取多種形式進行普法和法制宣傳。
第十一條 切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(一)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全各項制度;
(二)法制工作機構(gòu)職能明確,人員配備齊全;
(三)落實依法行政工作報告制度,定期向本級政府和上級行政主管部門報告推進依法行政工作情況;
(四)依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計劃、工作有重點。
第十二條 上年度依法行政評議考核等級為優(yōu)秀,且該年度辦理的行政執(zhí)法案件沒有被行政復(fù)議機關(guān)和人民法院撤銷、變更、確認違法或限期履行法定職責的單位,可申請參評創(chuàng)建依法行政示范單位。
第十三條 具有下列情形之一的,不得參評創(chuàng)建依法行政示范單位。
(一)依法行政工作組織機構(gòu)不健全,人員配備不到位;
(二)依法行政工作總體無規(guī)劃、年度無計劃;
(三)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違法違紀行為被處以行政警告以上處分的或行政執(zhí)法人員發(fā)生違法違紀行為被處以行政記大過以上行政處分的;
(四)因出臺不
合法的規(guī)范性文件引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大事件的;
(五)因具體行政行為違法引發(fā)社會影響惡劣事件;
(六)拒不履行生效的司法裁決或行政復(fù)議決定的。
第三章 申報程序
第十四條 凡符合依法行政示范單位創(chuàng)建標準的市政府直屬各單位、省屬垂直管理單位及其所屬行政執(zhí)法單位,于每年3月底前填寫《舟山市依法行政示范單位申報表》,一式兩份,報送市法制辦;所屬行政執(zhí)法單位申報的,由主管機關(guān)先行審查,簽署意見后上報。
第十五條 市法制辦對申報單位及申報材料進行初步審核后,決定是否實地考評驗收。
第十六條 考評驗收程序。
(一)聽取匯報。聽取申報單位有關(guān)創(chuàng)建工作情況匯報。
(二)查閱檔案。查閱創(chuàng)建工作有關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、依法行政制度建設(shè)、規(guī)范性文件制訂、行政處罰及行政許可等案卷材料。
(三)實地走訪。視情走訪有關(guān)行政管理相對人,聽取相關(guān)意見。
(四)媒體公示。通過主要媒體公示依法行政示范單位候選名單,接受社會監(jiān)督。#p#分頁標題#e#
(五)評議決定。考評組對考評情況匯總后,報市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定。
(六)審定批準。考評擬定的依法行政示范單位,由市政府予以審批。
第四章 獎懲規(guī)定
第十七條 首次被評為依法行政示范單位的,由市政府予以表彰,頒發(fā)依法行政示范單位獎牌。
第十八條 獲依法行政示范單位稱號的,當年依法行政工作予以免考。
第十九條 依法行政示范單位
有效期限為三年,期滿后經(jīng)復(fù)評合格繼續(xù)生效。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 申報單位提供的有關(guān)材料應(yīng)當客觀、真實,不得弄虛作假。對采取不正當手段獲得依法行政示范單位稱號的,由市法制辦報市政府批準,取消稱號,收回獎牌,通報批評,三年內(nèi)不得申報依法行政示范單位。
第二十一條 依法行政示范單位有義務(wù)宣傳、交流有關(guān)經(jīng)驗和做法,每年12月底前須向市政府書面報告當年本單位依法行政工作情況。
第二十二條 依法行政示范單位有下列情形之一的,應(yīng)在情況發(fā)生后30日內(nèi)書面報告市政府。
(一)本單位發(fā)生重大違法行政情況的;
(二)國家、省、市對本單位依法行政工作檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)問題較為嚴重的;
(三)公民、法人或其他組織對依法行政示范單位具體行政行為強烈不滿,認為問題比較嚴重且反映的問題經(jīng)查證屬實的;
(四)其他認為應(yīng)當報告的情形。
第二十三條 發(fā)生前條規(guī)定情形之一的,市政府將視情節(jié)輕重分別給予警告、通報批評,直至取消依法行政示范單位稱號。被取消依法行政示范單位稱號的,三年內(nèi)不得重新申報。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法由市法制辦負責解釋。
第二十五條 各縣(區(qū))可參照本辦法制定本轄區(qū)依法行政示范單位創(chuàng)建實施辦法。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。