山東省人民政府辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定暫行辦法的通知 魯政辦發(fā)〔2009〕41號(hào) 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校: 　　《山東省信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月三十一日 山東省信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定暫行辦法 　　第一條　為確保依法按政策解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪秩序，有效解決信訪程序的終結(jié)問題，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及國家信訪局有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱信訪事項(xiàng)終結(jié)是指信訪事項(xiàng)經(jīng)過辦理、復(fù)查和復(fù)核程序的處理，該信訪事項(xiàng)處理程序終結(jié)的情形。 　　第三條　信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定工作堅(jiān)持以下原則： 　　(一)公開、公平、公正； 　　(二)依法終結(jié)與強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合； 　　(三)依法保護(hù)信訪人合法權(quán)益與維護(hù)信訪秩序相結(jié)合。 　　第四條　省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)依照本辦法的規(guī)定，代表省政府具體負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定工作。 　　第五條　符合下列條件的信訪事項(xiàng)，可提起信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定： 　　(一)經(jīng)過信訪辦理、復(fù)查和復(fù)核程序處理； 　　(二)對應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng)，在復(fù)核期間舉行了聽證； 　　(三)作出支持信訪人請求的處理意見，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)。 　　第六條　本辦法所稱應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng)是指在信訪事項(xiàng)復(fù)核期間，信訪人對原辦理行政機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)有爭議并且提出了聽證請求的信訪事項(xiàng)。 　　對認(rèn)定事實(shí)沒有爭議的信訪事項(xiàng)，雖然信訪人提出聽證請求，復(fù)核機(jī)關(guān)可以不舉行聽證。但省政府信訪事項(xiàng)聽證委員會(huì)認(rèn)為認(rèn)定事實(shí)不清，需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。 　　第七條　對符合本辦法第五條規(guī)定條件的信訪事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任單位可以向省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提起信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定并上報(bào)有關(guān)材料。 　　第八條　信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪人的信訪請求，復(fù)查、復(fù)核申請書； 　　(二)信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核意見書正式文本； 　　(三)證據(jù)目錄清單及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。 　　同時(shí)，通過全省信訪郵件系統(tǒng)報(bào)送上述材料的電子文本。 　　第九條　信訪事項(xiàng)辦理(復(fù)查、復(fù)核)意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪人的信訪請求或者復(fù)查、復(fù)核申請； 　　(二)原辦理行政機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的答辯； 　　(三)經(jīng)審查查明的基本事實(shí)； 　　(四)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定； 　　(五)對信訪事項(xiàng)的處理(復(fù)查、復(fù)核)決定； 　　(六)作出不支持信訪人請求處理(復(fù)查、復(fù)核)決定的，履行了書面說明理由、說服解釋等義務(wù)。 　　(七)信訪人不服辦理、復(fù)查意見請求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限。 　　第十條　有關(guān)的證據(jù)、依據(jù)材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪人提交的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料； 　　(二)信訪事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的認(rèn)定信訪事項(xiàng)基本事實(shí)的證據(jù)； 　　(三)信訪事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的作出信訪事項(xiàng)處理意見的法律政策依據(jù)； 　　(四)復(fù)核機(jī)關(guān)聽證筆錄、聽證結(jié)論和聽證會(huì)音像資料等有關(guān)聽證材料； 　　(五)支持信訪人請求的處理意見，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)的證據(jù)； 　　(六)其他與信訪事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)、依據(jù)材料。 　　第十一條　信訪事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的認(rèn)定信訪事項(xiàng)基本事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: 　　(一)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由的筆錄； 　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證的筆錄； 　　(三)依法調(diào)取的與信訪事項(xiàng)有關(guān)的書證、物證資料。 　　第十二條　聽證結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪事由； 　　(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況； 　　(三)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； 　　(四)聽證會(huì)的基本情況； 　　(五)聽證合議意見。 　　第十三條　說明理由應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)不支持信訪人請求決定的事實(shí)依據(jù)，即通過調(diào)查所認(rèn)定事實(shí)的情況； 　　(二)不支持信訪人請求決定的法律依據(jù)，即適用的法律政策等有關(guān)規(guī)定，以及適用的理由； 　　(三)不支持信訪人請求決定的裁量依據(jù)。 　　第十四條　對收到的信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料，由省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室進(jìn)行初步審查，對不符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項(xiàng)，將有關(guān)材料退回報(bào)送機(jī)關(guān)。 　　第十五條　對符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項(xiàng)，由省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)組織有關(guān)部門對信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料進(jìn)行下列審核： 　　(一)認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿； 　　(二)適用的法律政策依據(jù)是否正確； 　　(三)處理程序是否合法； 　　(四)內(nèi)容是否適當(dāng)； 　　(五)信訪事項(xiàng)處理意見與聽證結(jié)論、聽證事實(shí)是否相符； 　　(六)作出不支持信訪人請求處理意見的，是否履行了說明理由、說服解釋及告知救濟(jì)等義務(wù)。 　　(七)其他需要審核的事項(xiàng)。 　　第十六條　對信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料進(jìn)行審核，可以采取下列措施，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合： 　　(一)要求信訪事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交有關(guān)資料或說明處理情況； 　　(二)委托省直有關(guān)部門進(jìn)行審查或征詢意見； 　　(三)向有關(guān)組織或者人員核實(shí)情況； 　　(四)組織專家、學(xué)者和法律工作者進(jìn)行論證或者舉行聽證； 　　(五)為查明事實(shí)采取的其他相應(yīng)措施。 　　第十七條　接受委托的省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定的相關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織調(diào)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)提交審查意見。 　　第十八條　省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)經(jīng)過組織審核，按照下列規(guī)定作出處理: 　　(一)對事實(shí)清楚、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模J(rèn)定該信訪事項(xiàng)終結(jié)。 　　(二)對有下列情形之一的，決定撤銷復(fù)核意見： 　　1.應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)作為信訪事項(xiàng)復(fù)核的； 　　2.主要事實(shí)不清的； 　　3.適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 　　4.違反法定程序的； 　　5.作出不支持信訪人請求的處理意見，未履行說明理由、說服解釋及告知救濟(jì)等義務(wù)的； 　　6.明顯不當(dāng)?shù)摹? 　　第十九條　對信訪事項(xiàng)認(rèn)定終結(jié)或撤銷復(fù)核意見的決定，由省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽批。 　　重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，提交省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人簽批。 　　第二十條　省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將認(rèn)定終結(jié)的信訪事項(xiàng)，從全國信訪信息系統(tǒng)信訪事項(xiàng)待終結(jié)庫，轉(zhuǎn)入信訪事項(xiàng)終結(jié)數(shù)據(jù)庫。 　　第二十一條　對認(rèn)定終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由信訪的，省政府信訪機(jī)構(gòu)、省直有關(guān)部門在信訪信息系統(tǒng)登記后自動(dòng)判重，且不再受理、通報(bào)、轉(zhuǎn)送和交辦。 　　對已有復(fù)核意見但未經(jīng)省政府認(rèn)定的來信來訪事項(xiàng)，省政府信訪機(jī)構(gòu)、省直有關(guān)部門在信訪信息系統(tǒng)登記后，仍然列入受理、通報(bào)、轉(zhuǎn)送或者交辦的范圍。 　　第二十二條　凡信訪事項(xiàng)復(fù)核意見被撤銷的，撤銷決定應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送有關(guān)的組織、監(jiān)察和人事等機(jī)關(guān)。 　　有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局第16號(hào)令)第八條、第十一條、第十二條的規(guī)定，啟動(dòng)責(zé)任追究或組織處理程序，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)。 　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)工作人員在信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定過程中弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十四條　對于原辦理行政機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)已經(jīng)書面告知復(fù)查、復(fù)核救濟(jì)權(quán)利而信訪人怠于行使復(fù)查、復(fù)核申請權(quán)，導(dǎo)致原辦理、復(fù)查意見成為信訪終結(jié)意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以參照本辦法的規(guī)定，逐級(jí)請求省政府予以終結(jié)認(rèn)定。 　　第二十五條　本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。