浙江省湖州市人民政府辦公室 　　湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市企業安全生產主體責任暫行規定的通知 　　湖政辦發〔2009〕91號 　　各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位： 　　經市政府研究同意，《湖州市企業安全生產主體責任暫行規定》現予印發，請遵照執行。 　　二○○九年九月二十日 　　湖州市企業安全生產主體責任暫行規定 　　第一章 總 則 　　第一條 為進一步落實企業安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾的生命和財產安全，促進安全發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省安全生產條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本市行政區域內從事生產經營活動的各類企業(以下統稱生產經營單位)履行安全生產主體責任，適用本規定;法律、法規和規章另有規定的，從其規定。 　　第三條 本規定所稱生產經營單位安全生產主體責任，是指企業依照法律、法規和規章的規定，應當履行的安全生產法定職責和義務。 　　第四條 各級政府安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位履行安全生產主體責任的情況實施監督管理。 　　第二章 安全生產責任 　　第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產負全面責任，分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負管理責任。 　　第六條 生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責： 　　(一)建立、健全本單位安全生產責任制; 　　(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程; 　　(三)保證本單位安全生產投入的有效實施; 　　(四)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患; 　　(五)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案; 　　(六)及時、如實報告生產安全事故; 　　(七)法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。 　　生產經營單位的主要負責人應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產情況，接受負有安全生產監督管理職責的部門依法進行的監督檢查，接受工會、從業人員對安全生產、勞動保護工作的民主監督。 　　第七條 安全生產責任制應當明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成包括全體從業人員和全部生產經營活動的安全生產責任體系。 　　生產經營單位應當定期組織開展對全體人員安全生產責任履行情況的考核。 　　第八條 生產經營單位制定的安全生產規章制度應當包括以下內容： 　　(一)安全生產工作例會; 　　(二)安全生產教育和培訓; 　　(三)安全生產檢查及事故隱患的排查整改; 　　(四)設施、設備的維護、保養、檢測; 　　(五)特種作業人員和危險作業的現場管理; 　　(六)勞動防護用品的管理; 　　(七)安全生產責任和獎懲; 　　(八)安全生產臺帳的管理; 　　(九)應急救援措施; 　　(十)安全生產事故的報告和調查處理; 　　(十一)其他保障安全生產的內容。 　　第九條 生產經營單位必須認真執行已制定的各項安全生產規章制度，并建立與之相適用的安全生產管理臺帳。安全生產管理臺帳應當客觀、如實地反映安全生產責任制落實情況和規章制度執行情況，做到真實和完整。 　　第十條 生產經營單位應當建立健全安全生產管理績效量化考核制度，對安全生產責任目標完成情況進行考核，考核結果應當與職務任免、工資報酬掛鉤，形成有效的安全生產激勵和約束機制。 　　第三章 安全生產保障 　　第十一條 生產經營單位應當具備法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。 　　對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度，未取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。 　　第十二條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施的設計審查和竣工驗收，按照《浙江省建設項目安全設施監督管理辦法》(省政府令第259號)執行。 　　礦山建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，報經建設項目批準、核準、備案的部門的同級安全生產監督管理部門審查批準。未按批準、核準、備案手續實施的建設項目，由頒發采礦許可證的部門的同級安全生產監督管理部門審查批準。 　　生產、經營、儲存危險化學品的建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由市人民政府及其投資主管部門審批、核準、備案的建設項目由市安全生產監督管理局負責審查批準;由縣區人民政府及其投資主管部門審批、核準、備案的建設項目由縣區安全生產監督管理局負責審查批準。 　　第十三條 生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人應當依法保證安全生產所必需的資金投入，并對由于安全資金投入不足導致的后果承擔責任。 　　生產經營單位應當按照有關規定提取安全生產費用，高危行業生產經營單位安全生產費用提取按照財政部、國家安全生產監督管理總局印發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)規定的標準提取，以保障安全生產資金投入。 　　第十四條 礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的生產經營單位，應當落實有關安全生產風險抵押金或者安全生產責任保險的有關規定，有效保障從業人員合法權益。 　　第十五條 生產經營單位應當按照下列規定建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員： 　　礦山、建設施工單位，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產、經營、儲存等危險性較大的生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員超過五十人的，應當配備不少于兩名的專職安全生產管理人員。 　　前款規定以外的生產經營單位，從業人員在五十人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員;從業人員超過五十人的，應當配備不少于一名的專職安全生產管理人員;從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構，并配備不少于兩名的專職安全生產管理人員。 　　第十六條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員，應當履行下列職責： 　　(一)貫徹執行安全生產法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準; 　　(二)參與制定并督促安全生產規章制度和安全操作規程的執行; 　　(三)開展安全生產檢查，制止和查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為; 　　(四)發現事故隱患，督促有關業務部門和人員及時整改，并報告本單位負責人; 　　(五)開展安全生產宣傳、教育和培訓，推廣安全生產先進技術和經驗; 　　(六)參與本單位生產工藝、技術、設備的安全性能檢測及事故預防措施的制定; 　　(七)參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設施的審查，督促勞動防護用品的發放、使用; 　　(八)參與組織本單位應急預案的制定及演練; 　　(九)協助生產安全事故的調查和處理，對事故進行統計、分析; 　　(十)法律、法規、規章規定的其他安全生產工作。 　　第十七條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。 　　生產經營單位應當依照國家和省有關規定，對從業人員進行安全生產教育和培訓，未經安全生產培訓和培訓不合格的人員，不得上崗作業。其中特種作業人員應當按照國家有關規定經專門的安全專業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。 　　礦山、危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位和使用數量構成重大危險源的單位及危險物品廢棄單位和建筑施工單位的主要負責人、安全生產管理人員，必須經負有安全生產監督管理職責的部門培訓考核合格后方可任職。 　　前款規定以外的生產經營單位的主要負責人以及安全生產管理人員，應當具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，并經負有安全生產監督管理職責的部門培訓合格。 　　第十八條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。 　　生產經營單位對采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備，或者換崗、離崗六個月以上復工的從業人員，應當進行專門的安全生產教育培訓。 　　第十九條 生產經營單位應當制定安全生產教育培訓計劃，建立教育培訓檔案，如實記錄教育培訓情況。 　　安全生產的教育培訓應當包括以下內容： 　　(一)安全生產法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準; 　　(二)安全生產規章制度和操作規程; 　　(三)崗位安全操作技能; 　　(四)安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管知識; 　　(五)新工藝、新技術、新設備的安全生產知識; 　　(六)安全生產事故的防范意識和應急措施、自救互救知識; 　　(七)安全生產事故典型案例; 　　(八)其他需要教育培訓的內容。 　　第二十條 生產經營單位作業場所或者生產經營過程中對從業人員可能產生職業危害的，應當按照《作業場所職業健康監督管理暫行規定》(國家安監總局令第23號)的要求，采取作業場所預防、勞動過程防護、職業健康監護等措施，預防、控制和消除職業危害，保障從業人員生命安全和健康。 　　第二十一條 生產經營單位應當為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。不得以貨幣或者其他物品替代應當按規定配備的勞動防護用品。 　　第二十二條 生產經營單位應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費,并對從業人員因工作遭受事故傷害或者患職業病提供醫療救治和經濟補償。 　　第二十三條 生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項。 　　生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。 　　第四章 安全生產管理 　　第二十四條 生產經營單位的生產經營場所及其設備設施應當符合國家有關標準和規定的要求，并進行經常性維護保養和定期檢測、檢修。 　　有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，應當設置明顯的安全警示標志。 　　第二十五條 生產經營單位進行爆破、大型設備(構件)吊裝、設備大修、建筑物和構筑物拆除、臨近高壓輸電線路作業，以及在密閉空間內作業等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。作業前，負責現場安全管理的專門人員應當就作業安全要求向作業人員作出詳細說明。 　　第二十六條 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。發現現有工藝、設備裝置存在危及生產安全因素的，應當及時改進或者更新。 　　第二十七條 使用的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，應當由取得制造許可的生產單位生產。使用前，應當依法注冊登記，取得注冊登記證或安全標志。使用中，應當定期申報檢驗，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。 　　生產經營單位應當根據特種設備使用需要，配足特種設備操作人員。 　　第二十八條 生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，應當執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。 　　第二十九條 兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。 　　第三十條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。 　　生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。 　　第三十一條 生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。 　　公眾聚集的經營場所實際容納的人員超過核定人數或者設施的承載負荷時，經營管理者應當及時采取控制進入和疏散措施。 　　生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍處于同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。 　　第三十二條 生產經營單位按照國家標準或者行業標準，認真開展安全生產標準化工作，強化安全生產基礎，規范安全生產管理，建立安全生產長效機制。 　　第五章 安全檢查與隱患排查治理 　　第三十三條 生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，應當按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局令第16號)的要求，建立健全事故隱患排查治理工作制度，逐級落實隱患排查治理責任制，及時治理隱患，確保生產安全。 　　第三十四條 生產經營單位負責人應當定期組織本單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員對安全生產狀況進行經常性、專業性和綜合性的檢查;對檢查中發現的安全隱患和問題，應當立即處理;不能處理的，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，制定整改計劃或重大事故隱患治理方案，明確專人負責，實施監控治理。 　　對于重大事故隱患，生產經營單位應當及時向當地安全監管部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括： 　　(一)隱患的現狀及其產生原因; 　　(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析; 　　(三)隱患的治理方案。 　　第三十五條 生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用。 　　第三十六條 重大事故隱患被掛牌督辦或責令停產停業的，治理工作結束后，應當組織專家或委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。經評估符合安全生產條件的，經當地安全監管部門或有關部門審查同意后，方可恢復生產經營和使用。 　　第三十七條 企業應當按照重大危險源安全監督管理的有關規定，對重大危險源實施監控管理： 　　(一)建立健全重大危險源管理制度，制訂和落實重大危險源場所、設備、設施的安全操作規程; 　　(二)建立和完善重大危險源集中監控系統，對重大危險源的安全狀況進行實時監控，并做好記錄; 　　(三)定期對重大危險源進行安全評價; 　　(四)對從業人員進行安全教育和技術培訓，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施; 　　(五)重大危險源場所應當設置醒目安全警示標志，安全警示標志包括重大危險源基本情況、主要危害和應急措施等內容; 　　(六)定期對重大危險源場所及其儀器、儀表、設備、設施進行安全檢查、檢測檢驗和維護、保養，確保完好，并在臺賬中記錄; 　　(七)制定應急預案，并根據應急預案每年至少演練一次。 　　生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報所在地負有安全生產監督管理職責的部門備案，并至少每半年向負有安全生產監督管理職責的部門報告一次重大危險源的監控措施的實施情況。 　　第六章 應急管理 　　第三十八條 生產經營單位應當根據國家有關規定制定應急救援預案，并向所在地人民政府負有安全生產監督管理職責的部門備案。 　　生產經營單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。 　　第三十九條 生產經營單位應當采取可靠的預防措施，加強對自然災害的預防。發生自然災害可能危及從業人員安全時，應當采取撤離人員、停止作業、加強監測和安全防范措施。 　　第四十條 生產經營單位應當按規定建立應急救援組織或確定應急救援人員，并定期組織應急救援演練。發生生產安全事故或者涉險事故，單位負責人應當按照《生產安全事故信息報告和處置辦法》(國家安監總局令第21號)的規定及時向當地負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。并立即啟動應急救援預案，采取有效措施組織應急救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和經濟損失。 　　第四十一條 發生生產安全事故的生產經營單位應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。 　　發生生產安全事故的生產經營單位，其主要負責人不得在事故調查處理期間擅離職守，應主動配合事故調查組開展事故調查，妥善處理事故善后工作。 　　第七章 責任追究 　　第四十二條 生產經營單位違反本規定，未依法履行安全生產主體責任，由縣區以上政府安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門依法查處，追究生產經營單位及其主要負責人和相關人員的相關法律責任;情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 　　第四十三條 凡生產經營單位未依法履行安全生產主體責任，發生一起一般生產安全事故，年內各級政府組織在各類評先評優中實行“一票否決”制;發生一起較大以上生產安全事故，兩年內各級政府組織在各類評先評優中實行“一票否決”制。 　　第八章 附 則 　　第四十四條 本市行政區域內從事生產經營活動的事業單位、個體工商戶和其他經濟組織的安全生產主體責任參照本規定執行。 　　第四十五條 本規定中的生產經營單位負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長(含實際控制人)等。 　　生產經營單位安全生產管理人員是指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設立安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員。 　　第四十六條 本暫行規定自頒布之日起施行。市政府2006年3月16日公布的《關于進一步落實企業安全生主體責任的若干規定》同時廢止。