江西省吉安市人民政府辦公室 　　安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉安市國家大型商品糧基地建設(shè)(續(xù)建)項目管理辦法的通知 　　各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位： 　　《吉安市國家大型商品糧基地建設(shè)(續(xù)建)項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○○九年十一月三日 　　吉安市國家大型商品糧基地建設(shè)(續(xù)建)項目管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條　為實(shí)施好吉安市國家大型商品糧基地建設(shè)(續(xù)建)項目，根據(jù)國家發(fā)改委《國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項目管理辦法》和省發(fā)改委的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。 　　第二條 省發(fā)改委批復(fù)的吉安市國家大型商品糧基地建設(shè)(續(xù)建)項目是一個獨(dú)立的建設(shè)項目，整個項目由永豐、峽江、安福、泰和四縣和市農(nóng)科所良種繁育基地(含青原區(qū)富灘、富田良繁基地)等若干子項目組成，凡列入基地建設(shè)的所有項目，均依照本辦法進(jìn)行管理。市基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目的組織和實(shí)施，縣基地辦在市基地辦的指導(dǎo)下開展工作。 　　第三條 各項目縣區(qū)基地辦要依照本辦法對本轄區(qū)內(nèi)的具體項目建設(shè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。 　　第四條 基地建設(shè)的指導(dǎo)思想：以基地建設(shè)為契機(jī)，通過專項投入，加強(qiáng)以農(nóng)田水利、良種繁育等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)吉安糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，把吉安市建設(shè)成國家重要的糧食生產(chǎn)基地，為確保國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。 　　第五條 基地主要建設(shè)內(nèi)容：(一)以增強(qiáng)糧食育種科研能力為主的科研育種設(shè)施建設(shè);(二)以改善農(nóng)業(yè)排灌條件為主的中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(三)以提高統(tǒng)一供種水平為目的的區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。 　　第六條 基地建設(shè)總投資4500萬元，由中央和地方按1:0.5的比例投資建設(shè)，中央投資3000萬元，地方配套1500萬元。投資計劃由國家發(fā)改委、省發(fā)改委一次核定，分年度下達(dá)。地方配套資金嚴(yán)格按照國家和省批復(fù)的計劃由各級政府列入本級財政預(yù)算，足額落實(shí)到位。 　　第七條 項目建設(shè)期2年，實(shí)施期為2009-2010年度。基地建設(shè)由于投資較大、涉及面廣、建設(shè)項目多，預(yù)計實(shí)際建設(shè)期將達(dá)3年。 　　第二章 項目管理 　　第八條 吉安市國家大型商品糧基地建設(shè)(續(xù)建)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項目建設(shè)單位(以下簡稱市基地辦)，具體負(fù)責(zé)該項目管理。縣區(qū)基地辦在市基地辦和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)項目的建設(shè)和管理工作。 　　第九條 基地建設(shè)項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理。市基地辦依照省發(fā)改委批復(fù)的項目可研報告，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、填平補(bǔ)齊、分步實(shí)施”的原則，委托有關(guān)工程技術(shù)咨詢單位編制基地建設(shè)實(shí)施方案。基地實(shí)施方案必須嚴(yán)格按照省發(fā)改委批復(fù)的可行性研究報告的內(nèi)容進(jìn)行編制。實(shí)施方案由省發(fā)改委審批并報國家發(fā)改委備案。 　　依照省發(fā)改委批復(fù)的實(shí)施方案，各個子項目都要委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計施工圖，編制實(shí)施計劃和施工設(shè)計，報市基地辦。市基地辦依據(jù)審定的實(shí)施方案，分期分批下?lián)芙ㄔO(shè)資金，項目成熟一個，實(shí)施一個，資金跟著項目走。 　　各項目單位必須自覺維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性，建設(shè)方案及投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，須按程序報省發(fā)改委審批，在省發(fā)改委正式批復(fù)后才能按新的方案組織實(shí)施。 　　第十條 項目區(qū)要選擇在水利、交通等設(shè)施有一定基礎(chǔ)、配套能力強(qiáng)、基層政府和農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，并堅持擇優(yōu)選定、集中連片、規(guī)模治理的原則，不搞零星分散項目。要明確項目區(qū)的建設(shè)范圍、地點(diǎn)、規(guī)模、任務(wù)、工程量和糧食生產(chǎn)目標(biāo)。 　　第十一條 基地建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序，實(shí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。市基地辦在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，監(jiān)督參與項目建設(shè)單位的招投標(biāo)和合同管理等工作。縣區(qū)基地辦在市基地辦的指導(dǎo)下，監(jiān)督參與所轄項目建設(shè)單位的招投標(biāo)和合同管理等工作。 　　第十二條 各項目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從設(shè)計、施工到運(yùn)行管理，都要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行操作。工程監(jiān)理對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，并向市、縣區(qū)基地辦提供監(jiān)理報告。市縣區(qū)基地辦、行業(yè)主管部門和設(shè)計單位要經(jīng)常到項目單位和施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 　　第十三條 建立項目檔案資料庫，收集、整理、保管好項目資料。每個單項、子項目都要單獨(dú)建立檔案，項目檔案一式三份，由項目單位、縣區(qū)基地辦、市基地辦各存一份。檔案內(nèi)容包括：實(shí)施計劃、可研和初設(shè)(實(shí)施方案)文件、施工圖及審批文件、招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書，施工合同書，工程監(jiān)理等部門簽署的意見，竣工驗收總結(jié)報告及決算報告、審計報告，以及其他的文字、圖表、圖片、影像資料等。 　　第十四條 基地建設(shè)項目竣工后，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織竣工驗收。竣工驗收分為縣單項驗收，市自驗，省初驗和國家驗收四個層次。驗收的主要內(nèi)容包括： 　　1、項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的可研及建設(shè)方案完成，是否隨意變更項目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。 　　2、主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 　　3、國家投資及省、市、縣各級配套資金是否按批復(fù)確定的比例足額到位。 　　4、是否建立了項目建設(shè)資金使用管理制度，建設(shè)資金是否專款專用，是否符合規(guī)定，有無滯留、擠占、挪用資金等違紀(jì)問題。竣工報告要附有財務(wù)和審計部門的財務(wù)決算和審計報告。 　　5、單項工程的縣級預(yù)驗收證明。 　　6、效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求。 　　7、基地建設(shè)有關(guān)文件、資料是否齊全。 　　第十五條 加強(qiáng)項目建后管理。基地建設(shè)單位要注意項目工程文件、技術(shù)資料的整理，做好財產(chǎn)登記造冊。項目竣工驗收后應(yīng)及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體及相應(yīng)責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度和運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。項目建成后，項目區(qū)和全市有關(guān)糧食生產(chǎn)情況由市直主管部門定期報國家發(fā)展改革委。 　　第三章 資金管理 　　第十六條 基地建設(shè)中央資金是國家發(fā)展糧食生產(chǎn)的專項投資，必須專款專用，不得按部門或行業(yè)切塊，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。 　　第十七條 基地建設(shè)的地方配套資金應(yīng)足額及時到位，市、縣財政部門要將項目配套資金列入年度預(yù)算。為確保項目配套資金足額到位，縣項目配套資金分年度匯入市基地辦資金專戶，市基地辦按照實(shí)施進(jìn)度將中央、省、市、縣項目資金一同撥付。縣配套資金不落實(shí)的，市發(fā)改委可視情調(diào)整該縣項目投資計劃。 　　第十八條 市基地辦在市里選擇一家銀行開設(shè)“大型商品糧基地建設(shè)投資專用帳戶”(簡稱基建專戶)，中央投資和省、市、縣配套資金均要進(jìn)入基地辦專帳，實(shí)行統(tǒng)一管理。縣基地辦同時在市對應(yīng)的縣銀行設(shè)立基建專戶。市基地辦下?lián)苜Y金必須進(jìn)入縣基地辦基建專戶。各項目單位同時要建立專帳，做到專戶儲存、專帳核算、專人管理。 　　第十九條 市基地辦根據(jù)縣基地辦、市直建設(shè)單位的申請、監(jiān)理意見以及配套資金到位情況，按工程進(jìn)度將資金下?lián)艿礁骺h基地辦和市直項目業(yè)主單位基建專戶。所有項目都實(shí)行報帳制，以保證項目工程進(jìn)度和資金的安全。 　　第二十條 市、縣基地辦要按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《會計法》和財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)，做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定有資質(zhì)的專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作，會計、出納要分設(shè)。所有報帳憑證都必須符合財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，手續(xù)齊全，不允許出現(xiàn)白條。 　　第二十一條 項目資金主要用于土建工程、設(shè)備儀器購置，以及施工、設(shè)計、監(jiān)理等。土方等勞務(wù)性投入可以由項目單位組織受益區(qū)群眾投勞解決。基地建設(shè)資金應(yīng)最大限度地形成固定資產(chǎn)。 　　第二十二條　項目建設(shè)的前期費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及市縣區(qū)基地辦的管理費(fèi)共計220萬元，基地辦項目管理費(fèi)從項目配套資金中列支。所有項目管理費(fèi)開支必須符合有關(guān)財務(wù)規(guī)定，不得用于與基地建設(shè)工程無關(guān)的其它支出。 　　第二十三條　 縣區(qū)項目采取縣級報帳制。所有報帳憑證必須附有工程監(jiān)理人員簽字的工程進(jìn)度、質(zhì)量驗收單，由項目縣區(qū)基地辦領(lǐng)導(dǎo)審核，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批，統(tǒng)一向縣區(qū)基地辦預(yù)報帳。縣區(qū)基地辦在審批報帳憑證時，要嚴(yán)格按工程預(yù)算與施工進(jìn)度撥款，并預(yù)留10%的質(zhì)量保證金，待竣工驗收合格后再全額付清。 　　第二十四條 市基地辦定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。基地建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和項目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督審計。 　　第二十五條 各縣區(qū)基地辦要按照市基地辦下發(fā)的表式匯總，填報上一年資金到位及工程實(shí)際完成情況表，由市基地辦審核匯總后，上報省發(fā)改委。 　　第四章 組織管理 　　第二十六條 基地建設(shè)項目資金投入量大、建設(shè)期長、牽涉面廣、政策性強(qiáng)，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立吉安市國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)(續(xù)建)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府市長擔(dān)任，分管發(fā)改、農(nóng)業(yè)工作的副市長和發(fā)改委主任為副組長，市政府分管副秘書長以及市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市糧食局局長、市發(fā)改委分管副主任和泰和、安福、永豐、峽江4個項目縣的縣政府分管發(fā)改工作的副縣長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市基地辦)設(shè)市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作，辦公室主任由市發(fā)改委主任黃六根兼任，吳斌、王生根任辦公室副主任。辦公室工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。各項目縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的項目管理。 　　市基地辦是負(fù)責(zé)吉安市商品糧基地(續(xù)建)項目建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)如下：(一)制定和完善基地建設(shè)的各項管理辦法，執(zhí)行項目管理和資金管理;(二)編報和下達(dá)基地建設(shè)兩年實(shí)施方案和年度計劃;(三)組織項目的實(shí)施，對項目資金進(jìn)行管理;(四)對計劃和項目執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對竣工項目進(jìn)行驗收或預(yù)驗收;(五)負(fù)責(zé)工程進(jìn)度和財務(wù)報表的上報工作;(六)負(fù)責(zé)定期向國家、省發(fā)改委報送基地糧食生產(chǎn)情況，固定資產(chǎn)投資完成情況，計劃執(zhí)行情況等統(tǒng)計報表;(七)處理基地建設(shè)日常管理工作。 　　第二十七條 各項目縣及項目單位可依照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體項目管理實(shí)施細(xì)則。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，由市基地辦負(fù)責(zé)解釋。