撫順市人民政府令
第165號(hào)
《撫順市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》業(yè)經(jīng)2012年12月7日市政府第40次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
市長(zhǎng) 王桂芬
二0一二年十二月二十日
撫順市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法
第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)行為,提升政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量和成效,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目,是指使用下列資金(或資產(chǎn))占概算總投資比例50%以上的,或者投資比例雖不足總投資比例的50%,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。
(一) 本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金;
(二) 上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金;
(三) 國(guó)債資金;
(四) 國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金;
(五) 通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金;
(六) 政府發(fā)行的債券、彩票及接受的各類贈(zèng)款、捐款;
(七)其他政府性資金或資產(chǎn)。
第四條 市、縣、區(qū)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱審計(jì)機(jī)關(guān))是政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的行政主管部門,負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。發(fā)展和改革、財(cái)政、監(jiān)察等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)做好對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)施審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)可以會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、監(jiān)察等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。
第五條 市本級(jí)以上或者主要是市本級(jí)以上政府投資的建設(shè)項(xiàng)目,由市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì);縣、區(qū)或者主要是縣、區(qū)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目,由縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)。
市審計(jì)機(jī)關(guān)可以審計(jì)由縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,可以聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員或者專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)工作規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員和聘請(qǐng)人員進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),應(yīng)當(dāng)遵守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的原則。
第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算,由本級(jí)人民政府予以保證。
審計(jì)機(jī)關(guān)不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。
第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃。年度審計(jì)計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)確定被審計(jì)單位和審計(jì)方式。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并告知被審計(jì)單位。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃開展審計(jì)工作。未被列入政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃中的政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行抽審。
第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程的建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。
第十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施跟蹤審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行審計(jì)。跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容:
(一)履行項(xiàng)目審批程序情況;
(二)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算是否符合審批文件要求;
(三)項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性;
(四)項(xiàng)目招投標(biāo)履行情況;
(五)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)收支以及建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性;
(六)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級(jí)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(七)項(xiàng)目合同履行情況;
(八)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理情況;
(九)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員及監(jiān)理人員職責(zé)履行情況;
(十)項(xiàng)目所涉及的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購等內(nèi)容。
第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤審計(jì)過程中,可以對(duì)項(xiàng)目標(biāo)底控制價(jià)進(jìn)行審計(jì);可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況,項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況以及項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的造價(jià)控制情況進(jìn)行專項(xiàng)和階段性審計(jì),作出審計(jì)評(píng)價(jià)或提出審計(jì)建議。
第十三條 跟蹤審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)可以委托有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。
第十四條 跟蹤審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,在工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購價(jià)格以及設(shè)計(jì)發(fā)生變更且影響工程造價(jià)時(shí),被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)的,被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后30日內(nèi)將工程結(jié)算資料報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。
第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位交齊工程結(jié)算資料之日起45日內(nèi),對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì),出具審計(jì)結(jié)論性文書。
第十七條 建設(shè)單位在簽訂與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的施工合同時(shí),應(yīng)當(dāng)載明結(jié)算完成前預(yù)留不低于合同總價(jià)款20%(含質(zhì)量保證金)的待結(jié)工程價(jià)款。
第十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位竣工決算編制完畢后開展決算審計(jì)。決算審計(jì)的主要內(nèi)容:
(一)竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)性、合法性;
(二)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響程度;
(三)征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況;
(四)建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性,有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況;
(五)項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性;
(六)交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性;
(七)項(xiàng)目基建收入的來源、分配、使用的真實(shí)性、合法性;
(八)項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。
第十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì),應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位交齊工程竣工資料之日起45日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。
第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)或決算審計(jì)的基礎(chǔ)上開展績(jī)效審計(jì),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出審計(jì)建議。
第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組,并應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)3日前,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書;遇有特殊情況,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。
審計(jì)通知書中應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)中對(duì)與該政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。
第二十二條 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)和財(cái)務(wù)核算資料。資料包括:
(一)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、立項(xiàng)依據(jù)、開工手續(xù);
(二)設(shè)計(jì)資料——設(shè)計(jì)說明書、施工圖(含所涉及的標(biāo)準(zhǔn)圖、會(huì)審記錄);
(三)招標(biāo)文件全套(招標(biāo)文件,含標(biāo)底或預(yù)算控制價(jià)、工程量清單、招標(biāo)答疑紀(jì)要等),中標(biāo)通知書,中標(biāo)單位的投標(biāo)文件全套、合同(包括技術(shù)及商務(wù)標(biāo)、綜合單價(jià)分析表、施工組織設(shè)計(jì)等);
(四)有關(guān)單位編制的工程預(yù)算、工程量計(jì)算書;
(五)采用的定額、編制規(guī)定及配套的各種調(diào)整文件;
(六)乙方編制并經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)措施方案;
(七)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范;
(八)材料、設(shè)備的市場(chǎng)信息和購貨合同;
(九)批準(zhǔn)的概算書;
(十)經(jīng)審核的工程結(jié)算書或乙方編報(bào)、送審單位提交的工程結(jié)算書(施工方、業(yè)主方簽字認(rèn)可);
(十一)竣工圖(如無竣工圖,應(yīng)提交原設(shè)計(jì)施工圖、施工圖會(huì)審紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要);
(十二)設(shè)計(jì)變更通知及其附圖;
(十三)現(xiàn)場(chǎng)簽證單及甲乙雙方認(rèn)可的索賠文件;
(十四)甲方對(duì)工程所用材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)清單(即定額中未計(jì)價(jià)材料、設(shè)備的計(jì)價(jià));
(十五)甲方供應(yīng)材料、設(shè)備的購貨合同和結(jié)算清單;
(十六)施工的補(bǔ)充合同或協(xié)議;
(十七)乙方申報(bào)并經(jīng)監(jiān)理公司審核后的工程進(jìn)度表、工程量清單、隱蔽工程記錄清單;
(十八)工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的有關(guān)造價(jià)調(diào)整文件;
(十九)竣工驗(yàn)收資料;
(二十)施工單位資質(zhì)證、取費(fèi)證;
(二十一)其他與工程造價(jià)有關(guān)的資料;
(二十二)工程的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資料:會(huì)計(jì)核算資料(會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、銀行對(duì)賬單、會(huì)計(jì)憑證、工程物資臺(tái)賬及盤點(diǎn)表及其他相關(guān)資料)等;
(二十三)主要設(shè)備清單,包括設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、制造廠家、數(shù)量、價(jià)值、訂貨、到貨、驗(yàn)收、入庫、出庫情況;
(二十四)不需要安裝設(shè)備、工器具、辦公家具清單(包括名稱、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)值、保管、支用部門);
(二十五)其他資料。
第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查時(shí),被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、完整的與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的紙質(zhì)與電子資料,不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)。
第二十四條 審計(jì)組對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)單位征求意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)書面反饋意見,超出10日未反饋書面意見的,視同無異議。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告有異議的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。異議成立的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)修改審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組報(bào)送審計(jì)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)單位的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。
第二十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位意見進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審議后,提出審計(jì)報(bào)告;需要作出處理、處罰的,應(yīng)當(dāng)作出處理、處罰的審計(jì)決定;需要移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的,應(yīng)當(dāng)依法作出移送處理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)組審計(jì)結(jié)束之日起60日內(nèi)作出審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定,并送達(dá)被審計(jì)單位,同時(shí)抄送建設(shè)單位主管部門及其他相關(guān)部門。
第二十六條 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定送達(dá)之日起30日內(nèi),將審計(jì)報(bào)告列明問題的整改情況和審計(jì)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起60日內(nèi),檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。
超過規(guī)定期限,被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)本級(jí)人民政府督促執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果并提出審計(jì)建議,并同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
第二十八條 建設(shè)單位未履行項(xiàng)目審批程序,違反項(xiàng)目審批文件,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計(jì)劃外工程的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第二十九條 因勘察、設(shè)計(jì)單位的過錯(cuò)造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府責(zé)成建設(shè)單位依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。
第三十條 建設(shè)單位和施工單位在工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以調(diào)整;已簽證多付工程款的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者直接收繳。
施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大,情節(jié)嚴(yán)重的,依照前款規(guī)定處理,并建議相關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第三十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,有權(quán)予以制止;制止無效的,應(yīng)當(dāng)通知財(cái)政部門暫停撥付或者建設(shè)單位暫停支付資金。已經(jīng)撥付或者支付資金的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全額追回違規(guī)資金,屬于財(cái)政資金的上繳財(cái)政部門。
發(fā)現(xiàn)應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十二條 違反本辦法第十七條規(guī)定,建設(shè)單位未預(yù)留或者未足額預(yù)留待結(jié)工程價(jià)款的,由審計(jì)機(jī)關(guān)予以警告,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;已付出工程價(jià)款超過審計(jì)結(jié)果的,超過部分由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位予以追回;造成嚴(yán)重后果的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第三十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定,被審計(jì)單位提供資料不真實(shí)、不完整,或者拒絕、阻礙審計(jì)的,由審計(jì)機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,對(duì)被審計(jì)單位可以處5萬元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處2萬元以下的罰款,審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的,向有關(guān)主管部門、單位提出給予處分的建議。
第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門移送相關(guān)證據(jù)材料并提出審計(jì)建議,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理,并將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。
第三十五條 審計(jì)人員在審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)有下列行為之一的,由有關(guān)部門依法給予行政處分:
(一)明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避,并產(chǎn)生不良后果的;
(二)索賄、受賄或者謀取接受不當(dāng)利益的;
(三)隱瞞被審計(jì)單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)等問題的;
(四)泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的;
(五)對(duì)受理投訴舉報(bào)問題不認(rèn)真調(diào)查處理,向被舉報(bào)人泄露舉報(bào)信息的;
(六)對(duì)聘請(qǐng)的專業(yè)人員的審計(jì)工作未全面履行監(jiān)督責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的;
(七)與被審計(jì)單位、聘請(qǐng)的專業(yè)人員及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)串通舞弊的;
(八)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。
第三十六條 本辦法自2013年2月1日起施行。
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