各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為切實加強我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕26號)和《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》(浙政發(fā)〔2009〕27號)，特制定本實施意見。 　　一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件 　　1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約使用”與“循環(huán)經(jīng)濟”的原則，在2009年12月底前制定寧波市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期至2015年。市中心城區(qū)(海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波國家高新區(qū)、東錢湖旅游度假開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū))規(guī)劃的編制工作由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)，其主要內(nèi)容為：危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存(含危險化學(xué)品集裝箱專用堆場)專門區(qū)域，重點區(qū)域應(yīng)急物資儲備及救援設(shè)施(含職業(yè)病醫(yī)院)，危險化學(xué)品道路運輸停車、檢測檢驗、清洗場地，危險化學(xué)品道路運輸超載、安全隱患處置和事故車輛卸載基地，與生活相配套的油漆市場(含倉儲場所)以及全市加油站布局(點)。其他縣(市)規(guī)劃的編制工作由各縣(市)負(fù)責(zé)，其主要內(nèi)容為：危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，應(yīng)急救援物資儲備及救援設(shè)施(含救治醫(yī)院)，與生活相配套的油漆市場(含倉儲場所)布局(點);根據(jù)實際需要對危險化學(xué)品道路運輸停車場地、危險化學(xué)品道路運輸超載、安全隱患處置和事故車輛卸載基地布局(點)。 　　從2010年起，新建化工生產(chǎn)、儲存等項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域設(shè)立，逐步推動現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。(有關(guān)地方政府及相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)) 　　2.嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立審批。設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)依法分別經(jīng)省安全監(jiān)管部門和市安全監(jiān)管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見并報本級人民政府決定。予以批準(zhǔn)的，由省或市安全監(jiān)管部門頒發(fā)批準(zhǔn)書。(有關(guān)地方政府及安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)) 　　3.嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝許可。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核;安全生產(chǎn)許可證有效期滿、申請換證的國家級或省級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，可直接為其辦理換證手續(xù)，必要時可組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核。移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動。(安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)) 　　4.嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可。企業(yè)投資項目主管部門對實行審批制、核準(zhǔn)制的危險化學(xué)品建設(shè)項目進(jìn)行審查時，要同時征求安全監(jiān)管等相關(guān)部門的意見;對實行備案管理的危險化學(xué)品建設(shè)項目備案后，要告知安全監(jiān)管等相關(guān)部門。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及硝化、過氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝(統(tǒng)稱危險工藝)的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項目。要依法實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可，組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備自動化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng);進(jìn)行建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案前，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時企業(yè)要組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查;組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與自動化安全控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全許可，不得建設(shè)或投入生產(chǎn)(使用)。(發(fā)改、經(jīng)委、安監(jiān)、交通、公安、海事等部門負(fù)責(zé)) 　　5.規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)資格條件。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)人員條件，將從業(yè)人員資格逐步納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。(安監(jiān)負(fù)責(zé)，經(jīng)委、發(fā)改等部門參與) 　　6.逐步淘汰、搬遷不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策，對不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，采取必要的措施逐步加以淘汰、搬遷。(有關(guān)地方政府及安監(jiān)、經(jīng)委等部門負(fù)責(zé)) 　　二、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)，提高安全管理水平 　　7.嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。危險化學(xué)品企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施與主體工程必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要;要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理;在建設(shè)項目試生產(chǎn)前組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制試生產(chǎn)方案并組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。(安監(jiān)、交通、發(fā)改、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)督促) 　　8.全面開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要依據(jù)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核，通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要力爭于2010年底前全部達(dá)到市級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。(安監(jiān)負(fù)責(zé)督促) 　　9.建立健全危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照國家法律、法規(guī)，建立健全定期隱患排查制度，把安全隱患排查治理作為企業(yè)日常安全管理的一項重要內(nèi)容，形成全面覆蓋、全員參與、自主申報的安全隱患排查治理工作機制，使安全隱患排查治理工作科學(xué)化、制度化和常態(tài)化。要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)或同類型企業(yè)開展互幫互查;學(xué)習(xí)借鑒國際通行做法，積極開展安全風(fēng)險評估活動。對檢查出的問題和隱患，要及時整改，對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期完成。對涉及劇毒化學(xué)品流失等重大公共安全隱患的，要采取果斷措施，防范事故。(負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)督促) 　　10.認(rèn)真落實危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學(xué)品普查工作，并依法向省安全監(jiān)管部門辦理危險化學(xué)品登記。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。(安監(jiān)負(fù)責(zé)督促) 　　11.建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況報告制度。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))于每年第一季度向縣級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門書面報告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)在甬中央企業(yè)和省屬企業(yè)要分別向縣、市兩級安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。危險化學(xué)品企業(yè)一旦發(fā)生事故，要按有關(guān)規(guī)定及時報告和處理。(安監(jiān)負(fù)責(zé)，交通、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門參與) 　　12.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定切實可行的安全培訓(xùn)計劃，健全并落實安全培訓(xùn)制度，建立安全培訓(xùn)檔案，實行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格依法持證上崗;要采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全知識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等培訓(xùn)活動;每年至少進(jìn)行1次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工培訓(xùn)檔案。(安監(jiān)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)) 　　三、保障安全投入，提升本質(zhì)安全水平 　　13.建立危險化學(xué)品企業(yè)安全投入保障機制。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費用，并實行專戶核算，按照規(guī)定范圍安排使用，年度結(jié)余轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計提安全費用不夠使用的，超出部分按正常成本費用渠道列支。各級財政、安全監(jiān)管部門對安全費用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。(財政負(fù)責(zé)，安監(jiān)、經(jīng)委、發(fā)改等部門參與) 　　14.落實危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省、市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和危險程度預(yù)先存入足額資金，專項用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理。適時推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，危險化學(xué)品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的可以不再繳納風(fēng)險抵押金。(安監(jiān)、財政、勞動保障局等部門負(fù)責(zé)) 　　15.嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)工傷保險制度。要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險法規(guī)，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納足額保險費用。建立和完善安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費掛鉤制度，促使企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保人身意外傷害險和雇主責(zé)任險。(勞動保障負(fù)責(zé)督促，安監(jiān)、工會等參與) 　　16.提高危險化學(xué)品企業(yè)安全控制水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置的安全控制水平，尤其是工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大投入，于2010年底前完成自動化控制技術(shù)改造，安裝集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。從2011年起，要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否安裝自動控制和緊急停車系統(tǒng)，依照國家規(guī)定納入換(核)發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件。(安監(jiān)負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)委、科技等部門參與) 　　17.推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的激勵政策，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)和推動危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。以危險化學(xué)品領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)為重點，加大對安全生產(chǎn)科技活動的支持力度，鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校及有關(guān)企業(yè)研發(fā)危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)和化工安全生產(chǎn)技術(shù)。科技部門對符合條件的安全生產(chǎn)科研項目，要予以優(yōu)先立項，優(yōu)先支持。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽罐車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的萬向充裝管道系統(tǒng)。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平;組織有條件的企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。 　　總結(jié)推廣常壓危險化學(xué)品槽罐車技術(shù)改造成功經(jīng)驗，提高全市危險化學(xué)品常壓槽罐車本質(zhì)安全水平。(財政、交通、科技、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)，安監(jiān)、經(jīng)委、公安、發(fā)改等部門參與) 　　18.加強對重大危險源的安全監(jiān)控。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照國家、省、市相關(guān)管理辦法定期開展危險源識別、檢查、評估等工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控。危險化學(xué)品儲存單位要按照有關(guān)規(guī)定，將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員情況，報當(dāng)?shù)毓膊块T和安全監(jiān)管部門備案。重大危險源、易燃易爆劇毒氣體生產(chǎn)企業(yè)涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。按照省有關(guān)部門工作部署，完善危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控管理體系建設(shè)，健全重大危險源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。(負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)督促) 　　19.推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要根據(jù)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，遵循現(xiàn)代物流理念，結(jié)合本地實際，推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營市場建設(shè)，實現(xiàn)零售危險化學(xué)品集中儲存，統(tǒng)一管理，專業(yè)配送。(貿(mào)易、安監(jiān)、工商等部門負(fù)責(zé)，建設(shè)、國土資源、環(huán)保、發(fā)改等部門參與) 　　20.加強危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管。市級各部門要借助危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議機制，加強危險化學(xué)品道路、水路運輸聯(lián)合監(jiān)管。各縣(市)區(qū)人民政府要針對危險化學(xué)品公路、水路多式聯(lián)運和跨行政區(qū)域的特點，根據(jù)本地實際，建立和完善本地區(qū)公安、交通、海事、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機制，嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品違法違規(guī)運輸活動和運輸事故。[縣(市)區(qū)人民政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)] 　　要進(jìn)一步加強對危險化學(xué)品運輸單位及其運輸工具的安全管理，嚴(yán)格對運輸單位、駕駛?cè)恕⒋瑔T、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處無證人員、無資質(zhì)單位運輸危險化學(xué)品行為。切實加強危險化學(xué)品水上運輸安全監(jiān)管，加強對危險化學(xué)品運輸船舶的動態(tài)監(jiān)控，督促港口企業(yè)加大相關(guān)安全保障設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備的投入，擴大可監(jiān)控水域范圍。(交通、公安、海事等部門負(fù)責(zé)) 　　要完善我市危險化學(xué)品道路運輸信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮對安全監(jiān)管和源頭管理的支撐作用;及時做好與省危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控平臺的對接，擴大信息共享與聯(lián)動的范圍。(交通、公安、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)) 　　要在危險化學(xué)品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學(xué)品超載、安全隱患處置、事故車輛卸載基地。(有關(guān)地方政府及交通、公安、安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源等部門負(fù)責(zé)) 　　21.規(guī)范危險化學(xué)品的使用和廢棄物處置。安全監(jiān)管部門要督促使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位依照法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)許可，建立健全危險化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，定期進(jìn)行安全評價，保證危險化學(xué)品的安全使用。公安部門要加強對劇毒化學(xué)品流向監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實購買、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學(xué)品的意外流失。農(nóng)藥管理部門要加強對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，杜絕使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥的行為。各地要高度重視危險化學(xué)品處置工作，督促企業(yè)采取有效措施，妥善處置危險化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。環(huán)境保護部門要及時明確廢棄物處置單位，加強對廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理。(各相關(guān)部門負(fù)責(zé)) 　　22.提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。要針對本地區(qū)存在的危險化學(xué)品種類、數(shù)量和危險特性，制定危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，明確危險化學(xué)品應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，配備應(yīng)急救援器材，落實應(yīng)急救援費用，提高應(yīng)急救援能力。化工園區(qū)(集中片區(qū))要建立專門的應(yīng)急救援隊伍，開展專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)，加強應(yīng)急管理。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急裝備和器材。推動中小危險化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，確保應(yīng)急處置及時、有效。要定期開展事故應(yīng)急救援演練，并對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)，做好預(yù)案編制、評審及備案工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量。 　　要著力提高危險化學(xué)品槽罐車事故和危險化學(xué)品水路運輸事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。力爭在2011年底前完成對全市危險化學(xué)品道路運輸主干線安全風(fēng)險評估，提高主干線周邊人員密集區(qū)域、飲用水源危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)事件的應(yīng)對能力;組織開展水上危險品運輸風(fēng)險評估。(各級政府及安監(jiān)、公安、消防、交通、海事、環(huán)保、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)) 　　四、深化專項整治，強化執(zhí)法監(jiān)管 　　23.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)整治工作，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷或關(guān)閉力度，制訂工作計劃，明確時限要求，落實政策措施。(有關(guān)地方政府及安監(jiān)、經(jīng)委、財政、發(fā)改、公安等部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合) 　　24.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位實際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況、企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施等情況。要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置以及侵占、偷盜危險化學(xué)品等活動。進(jìn)一步改進(jìn)和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式方法，嚴(yán)格依法開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法檢查能力。縣(市)區(qū)安全監(jiān)管部門要合理調(diào)配本地區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督檢查工作的督促和指導(dǎo)，研究制定更加簡明實用的檢查方法，明確檢查內(nèi)容。(安監(jiān)、經(jīng)委、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、公安等部門負(fù)責(zé)) 　　25.加強危險化學(xué)品事故統(tǒng)計分析工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù);定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管等部門對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。(安監(jiān)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)) 　　26.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強事故報告和調(diào)查處理工作。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，認(rèn)真做好事故調(diào)查和處理工作，查清事故原因，制訂防范措施，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并開展警示教育。要加強對委托事故發(fā)生單位組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查工作的監(jiān)督，突出檢查防范措施和責(zé)任人處理意見等的落實情況。受委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的單位，要及時向縣級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。縣級以上安全監(jiān)管部門要于每年3月底以前，向上一級安全監(jiān)管部門報送本地區(qū)上年度發(fā)生的造成人員死亡的危險化學(xué)品事故調(diào)查報告及批復(fù)文件。(縣級以上政府及安監(jiān)、海事、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、公安、總工會負(fù)責(zé)) 　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制 　　27.加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制。(各地政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)) 　　28.建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。在建立市級危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，2009年底前， 化工產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)(鎮(zhèn)海、北侖、大榭)要建立并逐步完善由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，其他地區(qū)根據(jù)本地實際建立相關(guān)聯(lián)動機制，進(jìn)一步加強對本轄區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，通報危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，形成工作合力。[縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)，安監(jiān)牽頭，其他負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門參與] 　　29.完善并落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確和落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強化危險化學(xué)品從業(yè)單位的主體責(zé)任，督促其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。 　　充分依靠并調(diào)動危險化學(xué)品企業(yè)廣大干部職工加強安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立安全生產(chǎn)工作示范典型。總結(jié)推廣安全生產(chǎn)中日合作項目試點經(jīng)驗，進(jìn)一步加強企業(yè)基層班組安全建設(shè)，鼓勵企業(yè)成立安全生產(chǎn)協(xié)作組織，推進(jìn)企業(yè)間互助交流活動。(各地政府及負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)) 　　30.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)，完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，健全安全管理體制機制。堅持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品安全管理流程，簡化審批程序，提高辦事效率。(法制、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)) 　　31.認(rèn)真貫徹國家有關(guān)危險化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方危險化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。(質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)委、發(fā)改、交通等部門負(fù)責(zé)督促) 　　32.加大對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的財政支持力度。加大支持力度，鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)加快安全技術(shù)改造。各級財政部門要重點保障重大公共安全隱患的整治、公眾上交危險化學(xué)品及收繳劇毒化學(xué)品處置、安全監(jiān)管技術(shù)支撐、危險化學(xué)品登記和應(yīng)急救援及宣傳培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)管、先進(jìn)安全技術(shù)推廣應(yīng)用等工作所需經(jīng)費。(財政、科技部門負(fù)責(zé)) 　　33.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及危險化學(xué)品安全知識，注重宣傳正面典型，及時曝光危險化學(xué)品違法違規(guī)行為。各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要積極開展群眾性的危險化學(xué)品安全宣傳教育活動。大中專院校和中小學(xué)校要加強危險化學(xué)品安全知識專題教育，增強廣大青少年自我保護意識，提高對危險化學(xué)品事故的識別和預(yù)防能力。動員廣大市民積極參與涉及危險化學(xué)品相關(guān)安全隱患的舉報投訴。(負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門及教育等部門負(fù)責(zé)) 　　34.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。安全監(jiān)管部門要明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，化工園區(qū)(集中片區(qū))要有機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)職能機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。(各級政府和機構(gòu)編制、人事、勞動保障、安監(jiān)、財政及其他負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)) 　　35.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢嵭兄卮髥栴}研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度;組織參與執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性;組織專業(yè)協(xié)會、中介組織開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強安全基礎(chǔ)管理。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。鼓勵中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)，指導(dǎo)和加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。(安監(jiān)部門負(fù)責(zé)) 　　36.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。法律法規(guī)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置等的各項規(guī)定，要嚴(yán)格落實到位。對涉及危險化學(xué)品的行政許可，要從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上防止產(chǎn)生不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，形成合力。上級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職能作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)) 　　37.認(rèn)真抓好貫徹落實工作。縣(市)區(qū)人民政府及市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，研究制訂加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的具體措施。要按照各自的工作分工，切實履行職責(zé)，認(rèn)真做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的各項工作。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管手段和方式，切實提高安全監(jiān)管的針對性和實效性。要加強督促檢查，確保各項措施落到實處，努力推動我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二○○九年六月十九日