各縣(市)區人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　《福州市2008-2012年服務外包產業中遠期發展規劃》已經市政府常務會議研究通過，現予以印發，請認真結合實際，遵照執行。 　　福州市2008-2012年服務外包產業中遠期發展規劃 　　服務外包產業是一個正在迅猛發展、潛力巨大的新興產業，是當前國際產業轉移的新趨勢。為抓住發展機遇，有序推進福州市服務外包產業快速發展，加快轉變福州利用外資經濟發展方式，特制定本規劃。 　　一、發展背景 　　服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部優秀的專業化團隊承接其業務，從而達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。主要包括信息技術外包(ITO)和商業流程外包(BPO)。 　　國際服務外包市場興起于20世紀80年代，90年代中后期開始迅猛發展進入成長階段，進入21世紀市場規模迅速擴大進入高速發展時期。2006年國際服務外包總量為3980億美元。根據聯合國貿發會議估計，未來5-10年國際服務外包市場將以30%—40%的速度遞增。美國、歐盟和日本等發達國家致力于發展核心技術，將以軟件開發和數據加工為代表的智力知識產業中的非核心業務，外包給發展中國家。 　　面對全球新一輪產業轉移趨勢，我國高度重視發展服務外包產業。國家“十一五”規劃綱要明確提出：“鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等。建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移。”商務部于2006年開始實施服務外包“千百十工程”，選擇一批中心城市作為開展離岸服務外包業務的基地城市，在三到五年內建設10個中國承接離岸服務外包業務的基地，推動100家跨國公司將其一定規模外包業務轉移到中國，并培養1000家承接離岸服務外包業務的大中型企業，全方位接納離岸服務外包業務。 　　因此，抓住國家推進服務外包產業發展的良好機遇，積極承接離岸服務外包，把服務外包產業做大做強，對優化福州經濟結構，轉變經濟發展方式，全面提升海西省會中心城市綜合服務功能和增強新一輪產業發展的核心競爭力具有重要意義。 　　二、 發展現狀 　　福州市服務外包產業發端于軟件研發、動漫設計等領域，正逐步向信息技術外包和業務流程外包擴展，近年來發展態勢良好。 　　1、福州軟件園高速發展，成為服務外包發展的重要基地。軟件園區已建成1.68平方公里，建筑面積近100萬平方米，是福建省規模最大的軟件園。近幾年軟件產業保持了年平均30%的增長速度，軟件出口保持了年平均50%以上的增長速度。2007年軟件技術服務總額達到97.1億元，純軟件出口從2001年的300多萬美元發展到2007年的近4000萬美元，軟件及軟件外包產品行銷到10多個國家。園內現有軟件企業278家，共有員工15000多人，軟件開發人員達到7000人。其中，產值超過億元的企業20家、產值達千萬元的企業27家、上市公司5家，軟件出口超過500萬美元的2家。園區擁有自主知識產權400余項，軟件產業集聚效應初步體現，成為目前全市信息技術外包的主要基地，并奠定了全市服務外包產業發展的基礎。 　　2、信息技術外包(ITO)初具規模，商業流程外包(BPO)正在興起。2007年，全市軟件和軟件離岸服務外包業務額約4500萬美元，比上年增長50%，形成了以福富軟件、網龍、瑞芯和福昕等為代表的軟件外包企業，主要外包業務來自日本市場，占80%。省信息產業廳、省外經貿廳、福州市政府聯合成立的福建軟件國際合作聯盟，匯集當地信息服務骨干企業60余家，軟件研發人員超過6000人，協力推進福州軟件的國際合作，通過聯盟平臺，已在英國、日本設立辦事機構，并計劃在新加坡、美國設立交流窗口。已開啟對香港、日本和美國等市場的軟件外包業務，主要包括嵌入式軟件開發、動漫創意設計、網絡技術和系統集成、集成電路設計等。同時，福州集聚了全省教育、科研、人才、資金、技術、信息、文化等優勢資源，發展商業流程外包基礎良好，商業流程外包正在興起，未來發展潛力很大。 　　三、發展優勢 　　福州市作為海西省會中心城市，具有臨海，近臺，腹地廣闊，經濟承載力強，教育、科技資源集中等特點，是我國主要僑鄉和大陸對臺經貿交往的重要基地，外向型經濟表現活躍，國際投資和合作環境良好，發展服務外包有以下明顯優勢： 　　1、具有聚集的服務外包產業基地。承接離岸服務外包業務主要是以信息技術外包(ITO)為主。福州擁有國家級高新技術產業開發區——福州市科技園區、國家火炬軟件產業基地——福州軟件園，以及福州經濟技術開發區——中國唯一集國家級開發區、保稅區、臺商投資區、科技園區和出口加工區于一體的對外開放區域，發展服務外包產業具備良好的載體支撐。擁有江陰、羅源兩大深水港，和長樂國際空港，發展離岸服務外包的交通基礎設施便利。服務外包企業聚集園區和良好的海港、空港條件有利于大規模承接離岸服務外包業務。 　　2、具有龍頭企業帶動。福建富士通信息軟件有限公司是福州承接離岸服務外包業務的龍頭企業。2006年和2007年軟件出口分別達到605萬美元和944萬美元，榮獲“國家杰出軟件外包服務貢獻獎”(全國僅有10家企業獲得這一殊榮)。網龍公司作為中國網絡游戲的領跑者，以游戲軟件的開發、運營為抓手，在自主開發大型網絡游戲的同時，承接國內外知名企業的游戲開發及后臺服務，在國際動漫業界也享有盛譽。位于福州經濟技術開發區的國脈科技公司，把“創建中國一流的電信網絡技術支撐服務基地”作為自己的發展目標，在業內率先提出了產品化的第三方服務概念，并與美國Packet Design Inc.簽訂框架協議，雙方在中國區達成戰略聯盟，為Packet Design產品在中國范圍內提供系統集成、技術支持及維護、認證培訓、應用研發等技術外包服務。 　　3、具有穩定的人才隊伍和相對完善的人才培養體系。擁有福州大學、福建師大、福建農林大學、中科院物構所等數十所高等院校和科研院所，集聚了全省主要教育、科研資源，人力資源儲備充足，各層次服務外包人才培養體系相對完善。可依托福州大學等高校的數學與計算機學院、軟件學院，聯合福建軟件企業的內部培訓體系，引進國際專家建立面向中高級人才培養的專業化人才培訓平臺，培養有針對性的人才。而且福州籍海外華僑、華人多達300余萬人，厚實的海外華僑華人人才資源優勢，為福州承接離岸服務外包提供了重要的“閩商”基礎。 　　4、具有毗鄰臺灣的獨特區位、人文優勢。福州與臺灣僅一水之隔，具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優勢。臺灣科技實力雄厚、人才資源豐富，服務外包產業發達。福州可充分發揮對臺突出優勢，積極引進臺灣服務外包企業和大力承接臺灣服務外包產業轉移，開展兩岸產業合作對接，實現雙贏。 　　四、指導思想 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞海西“兩個先行區”建設，切實抓住新一輪國際服務業加速轉移的機遇，積極利用國家鼓勵服務外包發展的政策，將服務外包作為發展現代服務業的重點進行培育。依托福州軟件園、福州經濟技術開發區，打造服務外包示范園區。以承接國際離岸服務外包為主，大力培育具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的離岸服務外包企業，聚集具有國際視野和拓展國際市場能力的服務外包高端人才，有序推進服務外包與其他產業融合互動，積極探索“國外發包、臺灣接單、福州服務”的承接模式，努力將福州建設成為榕臺服務產業合作對接，與國際服務外包接軌的產業集聚區和重要承接地。 　　五、發展原則 　　1、堅持科學發展原則。認真研究服務外包產業發展規律，探索符合福州實際、與國際經濟接軌的服務外包產業發展路子。 　　2、堅持市場主導原則。鼓勵和引導服務外包通過企業聯盟，擴大服務外包企業在國內外的影響，提高服務外包企業的國際競爭力。積極創造條件，引導和組織服務外包企業開拓市場、流程再造，承接國際市場離岸服務外包業務。 　　3、堅持重點突破原則。抓住重點區域、重點領域、重點企業，通過政府引導扶持資金和優惠政策的支持，推動服務外包突破性發展，盡快培育一批龍頭企業和產業集群。 　　4、堅持以人為本原則。樹立人力資源優勢是服務外包競爭的核心理念，把重視專業人才的引進、培養與開發，作為加快服務外包的核心環節抓緊抓好。 　　六、發展目標 　　1、總體目標：把服務外包產業作為福州發展現代服務業的重點之一，發揮福州區位優勢，打造海西省會中心城市特色服務外包，建設福州軟件園和福州經濟技術開發區兩大示范園區，培養和提供各類服務外包專業人才，不斷提高大中專畢業生在服務外包領域的就業比重;積極引進國際服務外包企業的先進管理念、經營方式、組織形式和高端人才，不斷提升服務外包水平、質量、效益;力爭到2012年吸引30家以上世界跨國公司將其服務外包業務轉移到福州，培育300家以上承接國際國內服務外包的重點企業，實現服務外包業務總額、出口額比2007年翻兩番以上。 　　2、分階段目標： 　　第一階段，到2008年，打造福州軟件園和福州經濟技術開發區為主的服務外包示范園區，吸引50家以上具備一定規模的從事承接服務外包業務的企業進入園區，全力爭創“中國服務外包基地城市”。 　　第二階段，到2010年，培育100家具有一定規模，能承接國際、國內服務外包的重點企業，其中規模企業(800人以上)15家，大型企業(3000人以上)5家，入園企業數達到300家。吸引10家以上世界知名跨國公司將其一定規模的服務外包業務轉移到福州。 　　第三階段，到2012年，培育300家具有一定規模，能承接國際國內服務外包的重點企業，其中規模企業(800人以上)20家，大型企業(3000人以上)8家，入園企業數達到500家。吸引30 家以上世界知名跨國公司將其一定規模的服務外包業務轉移到福州。 　　七、發展重點 　　以占領高端服務外包市場為方向，以提升服務外包規模、層次和競爭力為目的，主動承接跨國公司的離岸服務外包，重點發展以下具有比較優勢的服務外包領域： 　　1、信息技術外包。主要包括計算機軟件設計、與設備相關的嵌入式軟件設計、網絡增值服務及與游戲相關的軟件設計等;同時發展軟件與系統集成、應用系統設計/開發/維護、系統支持/恢復等。 　　2、創意設計外包。主要包括動漫創意、網絡游戲創意、會展創意、廣告創意、建筑裝飾創意、景觀藝術創意等。 　　3、物流服務外包。主要包括以國際中轉、國際采購、國際分撥和國際配送等為主的國際供應鏈管理服務。 　　4、業務流程外包。主要包括金融后臺服務、財務管理服務、市場營銷服務、人力資源管理服務等。 　　八、保障措施 　　1、加強組織領導，為服務外包發展創造優質環境。 　　成立福州市促進服務外包發展領導小組和辦事機構，配備專職人員，負責推進全市服務外包工作。建立政府引導促進、行業自律監督、企業守法經營的運行模式。制定和完善促進服務外包發展的政策規章，建立健全行業標準，規范市場秩序，提高服務質量。引導服務外包企業建立行業協會，開展信息咨詢、市場拓展、人才培訓等工作。設立福州市保護知識產權舉報投訴服務中心和舉報投訴熱線，加大服務外包知識產權保護力度，幫助和引導服務外包企業建立知識產權管理制度，為服務外包企業創造良好的經營環境。建立服務外包信息網，搭建服務外包交流平臺，加強對服務外包的研究，及時了解服務外包企業需求。利用政府網站、電視、廣播等各類媒體為服務外包企業提供高效的信息服務。研究建立服務外包統計指標體系，逐步實施服務外包統計制度，為國家和福州市服務外包發展提供可靠的決策依據。 　　2、統籌規劃、整合資源，高起點打造服務外包示范園區。 　　全力爭創“中國服務外包基地城市”，精心選擇福州軟件園、福州經濟技術開發區等若干區域，率先規劃建設一批服務外包產業示范園區，形成服務外包產業的發展集聚區和特色產業區。積極引進規劃設計戰略合作伙伴、開發建設戰略合作伙伴、管理經營戰略合作伙伴，統籌規劃、整合資源，努力把福州軟件園、福州經濟技術開發區建成特色優勢明顯、產業高度集聚、生態環境優美、配套設施完備，國內一流并具有重要國際影響的服務外包品牌示范園區。充分發揮示范園區的聚集效應和帶動作用，打造集研發、生產、服務應用為一體，特色鮮明的產業體系，逐步形成規模優勢、成果優勢、技術優勢、示范引導輻射帶動周邊地區甚至更大范圍的產業發展。 　　設立服務外包產業專項發展基金。重點用于支持服務外包產業示范園區建設，支持構建服務外包技術平臺和公共服務平臺，支持服務外包企業開展人才培訓服務、企業資質認證、海外市場拓展和流程再造，支持服務外包企業開展技術研發與自身建設，支持入駐服務外包示范園區的國內外著名服務業企業總部、研發中心、培訓機構等購買或租賃自用辦公用房。 　　加強服務外包產業專題招商。采取全市聯動方式，瞄準重點地區、重點產業、重點企業，開展專題招商活動，積極引進日本、韓國、歐美、印度等地區軟件和服務外包企業進入園區。加快引入一批合資合作服務外包龍頭企業，采取合資或并購形式，吸引跨國公司在福州建立離岸服務接包企業，承接跨國公司內部的全球服務外包業務或跨國公司中國子公司的外包業務。加快引入一批國內服務外包龍頭企業入駐園區，盡快使示范園區上規模、上層次，形成集聚效應。 　　深化服務外包領域的閩臺港澳合作。進一步發揮近臺優勢，全方位加強榕臺在服務外包領域的合作，主動承接臺灣服務外包轉移，鼓勵臺灣知名大企業集團在榕設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等，聯手建設福州軟件園、福州經濟技術開發區兩個示范區，力爭在物流、信息、金融、創意等服務領域合作有新突破。積極引進臺灣服務外包高端人才和先進運作模式，創新服務外包發展模式、路徑、機制，推動榕臺合作由外部分工協作向內部功能互補轉變，促進福州服務外包產業的全面提升。借助內地與港澳建立的更緊密經貿關系安排機制，不斷提升榕港、榕澳在服務外包領域合作的層次和水平。 　　3、扶持服務外包企業做大做強，增強國際競爭力。 　　出臺優惠政策扶持服務外包產業發展。進一步放寬市場準入，對從事服務外包的企業給予前置審批和工商登記便利。凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務外包項目，優先安排土地利用年度計劃，優先辦理農用地轉(征)用報批手續。對世界500強企業、世界知名品牌服務企業和跨國采購中心在榕投資項目，在符合城市總體規劃的前提下，盡量滿足投資商的第一選址要求，優先供地。支持服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金、中小企業開拓國際市場資金。調整優化外貿扶持專項資金和服務業發展資金支出結構，逐年提高支持服務外包企業發展的資金比例。 　　鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權。將符合條件的服務外包企業列為福州市知識產權試點、示范企業，并給予相應的支持;將服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目列入政府獎勵范疇，以激勵企業自主創新。鼓勵企業實施品牌戰略。對服務外包企業開展自主品牌建設、培育發展出口名牌，符合國家及省市有關規定的，給予獎勵;對已形成規模、具有一定知名度的現有外包企業品牌，給予保護。 　　改善服務外包企業投融資條件。支持大中型服務外包企業的資產重組、收購兼并和海內外上市，鼓勵銀行向服務外包出口企業發放流動資金貸款，鼓勵外資和民間資本以多種形式投入服務外包領域。支持企業拓展海內外市場，積極組織外包企業參加國內外各類專項會展，大力開展國內外宣傳和推介，建立境外接包網絡。 　　鼓勵服務外包企業積極開展國際認證。大力普及服務外包國際認證知識，鼓勵和引導服務外包企業積極申請相關國際認證或認證升級。積極鼓勵服務外包國際認證機構落戶福州，為服務外包企業提供就近便利服務。定期召開服務外包國際認證推介會，為國際認證機構和本地服務外包企業牽線搭橋，加快認證推進速度。重點推進企業開展開發能力成熟度模型集成(CMMI)認證、開發能力成熟度模型(CMM)認證、信息安全管理(ISO27001/BS7799)認證等國際認證，積極鼓勵企業開展人力資源成熟度模型(PCMM)認證、IT服務管理(ISO20000)認證、服務提供商環境安全性(SAS70)認證等國際認證。 　　成立“福州市服務外包企業聯盟”，負責為全市服務外包企業提供行業服務、專業指導和協調監管。具體包括：進行行業動態分析和預測，為政府決策提供依據;代表企業利益參與政府有關政策的制訂;組織和組團參加行業會議和展會;幫助服務外包供應商建立自己的可靠度和信譽度，建立企業信譽檔案，評定企業信用等級;創建福州服務外包網站，對外宣傳福州服務外包整體形象，介紹福州服務外包產業基本情況和重點企業業務優勢;充分發揮行業協會在組織協調、標準制定、規范自律等方面的積極作用。 　　4、加強教育培訓，大力培養和引進服務外包人才。 　　加快高校服務外包相關學科建設。發揮福州高校、專家集聚的優勢，整合相關學科資源，設立服務外包研究方向。高校相關專業的課程設置要加大服務外包知識講授的比重，加強服務外包技能的訓練。加快建設國際貿易、國際金融、企業管理、設計藝術、計算機軟件開發與應用、醫藥、外語等一批高水平學科，為服務外包產業提供智力支持。 　　建設服務外包培訓基地。在地方政府財政專項資金中安排服務外包人才培訓配套資金用于培訓服務外包實用人才。拓展福州市人才發展資金的使用功能，支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地。充分利用和提升現有公共實訓基地，培養服務外包企業急需的實用技能型和創業型人才。吸引、鼓勵國際知名培訓機構和大型企業在福州開展服務外包培訓，重點培養研發、管理、市場開拓和面向日、韓、歐、美的中高級人才。 　　鼓勵開展多種方式的服務外包人才培訓。支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業標準和知識產權的培訓。將大學生就業工程與服務外包發展規劃目標有機結合，采取有效措施鼓勵大學生參加服務外包培訓項目，參與服務外包企業假期實習和勤工儉學項目，促進大學生就業。支持校企結合的服務外包人才培訓和實習項目，經市有關部門認定后，對應屆大學畢業生和尚未就業的大學生參加服務外包培訓，給予一定補貼。 　　吸引服務外包高層次人才來榕工作和創業。將服務外包相關專業高層次人才列入我市年度緊缺急需人才引進指導目錄，在子女入學(入托)、住房、醫療保險、戶籍管理、個人所得稅等方面享受我市引進人才的相關優惠政策。支持服務外包相關產業開展高層次、寬領域、多渠道的國際人才交流與合作。優先選送服務外包相關專業優秀中青年專業技術人才赴國外培訓或到著名院校、科研院所、國家重點實驗室的院士、專家身邊訪學活動。高層次人才來榕創辦服務外包企業，可申請項目啟動經費支持和金融機構貼息貸款。鼓勵和扶持海外留學歸國人員在榕創辦服務外包企業，每年從海外留學人員新創辦的企業中選出若干優秀創業項目給予扶持。服務外包等部門聘用的具有大學本科及以上學歷或中級及以上專業技術職稱的，或其研究成果獲國家專利并被采用的，或用人單位緊缺急需、在某一行業(領域)具有特殊技能人才，在職稱評審(考試)、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車、稅收等方面，享受本市規定的優惠政策。充分發揮人才中介機構的作用，積極為服務外包人才提供人事代理、人才派遣、人才測評、人才推薦、獵頭服務與人力資源管理咨詢等服務。