各縣(市)區人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　為深入貫徹落實《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》(國發〔2006〕3號)和《福建省人民政府關于進一步加快氣象事業發展的實施意見》(閩政文〔2006〕425號)文件精神，更好地發揮氣象工作在建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市中的作用，結合福州實際，提出如下實施意見： 　　一、充分認識加快氣象事業發展的重要性和必要性 　　氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。“十五”期間，我市氣象事業取得了長足發展，初步建立了天氣、氣候業務和科研體系，提高了氣象監測、預報、預測和服務水平，在防災減災、經濟建設和社會發展中發揮了重要作用。但是，目前我市氣象事業還存在氣象基礎設施比較薄弱，綜合氣象觀測體系尚未健全，預報預測精細化水平亟待提高，氣象防災減災體系建設滯后，科技自主創新能力不強，開發利用氣候資源的科技支撐能力有待提高等突出問題。 　　加快氣象事業發展是應對氣象災害、保障人民生命財產安全的迫切需要;是應對氣候變化，保障水資源、糧食產量、生態環境、公共安全的迫切需要;是應對資源壓力，保障合理開發利用生態氣候資源和空中云水資源的迫切需要。我市特殊的地理位置和復雜的地形地貌，既擁有豐富的氣候資源，也是氣象災害頻發區域之一，每年因臺風、暴雨、冰雹、雷電、干旱、高溫、寒潮等氣象災害造成的直接經濟損失都在10億元以上，給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來嚴重威脅，給城市化建設、防災減災、農業發展、生態建設進程等都帶來重大影響。建立覆蓋面廣、技術層次高的氣象工作體系，有效提高氣象監測、預報、預測和服務水平，對于促進各級政府科學決策、扎實做好防災減災工作、保障人民生命財產安全，促進經濟社會健康發展具有重要的意義。 　　二、加快我市氣象事業發展的指導思想和奮斗目標 　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，嚴格執行《中華人民共和國氣象法》，緊緊圍繞建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市，全面貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，按照溫家寶總理提出的“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化中小尺度觀測基礎，提高預測預報水平，健全公共氣象服務體系，加強科技自主創新，大力提升氣象事業對經濟社會發展、國家安全和可持續發展的保障和支撐能力，為我市構建社會主義和諧社會，提前實現全面建設小康社會提供一流的氣象服務。 　　奮斗目標：大力實施我市氣象防災減災服務體系建設規劃，到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統，使氣象現代化建設水平、科技創新能力、氣象預報服務能力明顯增強，氣象整體實力有較大幅度提升，基本適應我市經濟社會發展需求。到2020年，氣象現代化體系進一步完善，氣象科技水平和服務質量全面提升，氣象整體實力達到全國省會城市先進水平。 　　三、加快我市氣象事業發展的主要任務 　　《福州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》已將《福州市氣象防災減災服務體系》列入其中。氣象部門要根據“十一五”規劃的原則，強化服務意識，加快建設一個與全國、全省氣象大網絡、大格局、大思路相銜接，與福州經濟社會發展相適應的氣象防災減災服務體系，項目建設基礎設施規劃要與土地利用總體規劃相一致。主要任務是： 　　(一)加強基礎設施建設，提高氣象災害監測預警能力 　　1、建設一體化綜合氣象觀測系統。要以提高對氣象災害，特別是突發氣象災害監測能力為重點，在氣象災害多發區、鄉村、林區、海島、岸基、主要城區和交通主干線等布設自動氣象觀測站，構建自動化、高密度的中小尺度區域氣象觀測網。大力加強海洋、地質災害、城市、交通、雷電、生態與農業氣象和大氣成份等觀測能力建設。各級政府要將其納入當地經濟社會發展計劃，加大政策支持和經費投入力度。氣象部門要會同有關部門加強統籌規劃，做到統一布局、共同建設。 　　2、構建功能先進的氣象信息共享平臺。加快市、縣寬帶氣象信息網絡系統建設，建成先進的市級氣象信息共享平臺，提高氣象信息的存儲、加工、分發和共享能力。氣象部門負責協調水文、海洋、地質、環保、民航等部門的氣象觀測數據共享工作，建立資源互補、信息共享的合作機制，充分發揮信息資源的綜合效益。 　　3、完善氣象預報預測系統。以提高天氣預報和氣候預測準確率為核心，進一步完善臺風、暴雨、冰雹、雷電、干旱、寒潮等重大災害性天氣預警報系統，加快短時臨近天氣預報系統建設，推進預報精細化進程，提高重大災害性、關鍵性、轉折性天氣預警預報能力。加強對重大天氣氣候事件的監測，建立滾動的短期氣候預測業務系統，重點提高季節預測水平。 　　4、加強氣象災害預警應急服務。各級政府要高度重視氣象災害防御工作，堅持避害與趨利并舉，建立由政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，加強突發氣象災害和相關突發公共事件監測預警應急響應系統建設，最大限度地減少氣象災害造成的損失。氣象部門要切實做好低溫災害、流域洪澇、海洋和交通氣象災害、雷電災害、城市內澇、空氣污染，以及地質災害、森林火災、海事搜救、有毒有害氣體擴散等突發公共事件的氣象預警和應急保障服務。開展氣象災害調查和影響評估工作，增強氣象服務的主動性、及時性和準確性，為各級黨政部門指揮防災抗災提供決策依據。 　　(二)強化公共服務功能，拓展氣象事業發展空間 　　1、完善公共氣象服務體系。氣象工作是服務型政府的重要工作之一，各級政府要將公共氣象服務系統作為政府公共服務體系建設的重要內容，開設和辦好廣播電臺、電視氣象欄目，報刊氣象專版(專欄)，加強海上、社區、農村、學校和企業的氣象預警系統建設，在公共場所、交通要道、重點漁區、大型居住社區等建立氣象信息播發設施，擴大氣象信息的覆蓋面。各媒體、網絡和通信部門要依法積極配合氣象部門做好氣象信息的播發工作，提供暢通的傳播渠道，確保氣象信息的播出時間，并及時插播預警信息，提高公共氣象服務的時效性。 　　2、加強海洋氣象服務。為滿足福州海洋經濟強市建設的需求，加快我市海洋氣象監測預警報系統建設，力爭2009年基本完成項目建設，并不斷完善。建成市級海洋氣象臺和海洋氣象綜合觀測基地。積極開展海洋運輸、海洋漁業、港口建設、濱海旅游、海上搜救和海上環境保護等氣象服務，為海洋經濟、海上安全、兩岸通航和海洋資源開發等提供保障。 　　3、強化農業氣象服務。加強對影響農業的重大氣象災害的監測和預報服務工作，建立和完善農林業病蟲害、森林火險、作物產量和糧食安全等氣象預報預警系統。建設生態農業氣象保障工程，開展農田、森林、海洋、設施農業等典型生態系統氣象監測預測和評估。各地要充分應用農業氣候資源區劃等新成果指導種植結構的調整，積極開發和推廣應用農業氣象適用技術，為發展高產、優質、高效、生態、安全農業提供優質服務，確保糧食安全和農業可持續發展，為建設社會主義新農村提供氣象保障。 　　4、深入開展專業氣象服務。建立健全公路、鐵路、內河航運、城市、旅游、建筑、公共衛生等專業氣象服務體系。積極開展交通、旅游氣象服務工作，重點抓好高速公路道路結冰、降雪、大霧和能見度預報服務，旅游景點的晴雨預報服務。加強城市和公共衛生氣象監測，氣象、市政、公安、環保、衛生等部門要建立高效靈活的合作機制和信息共享渠道。開展城市交通、城市建設、城市漬澇、城市能源、城市空氣污染、城市生態環境預估，重大社會活動和重點工程建設的氣象服務決策咨詢。 　　(三)科學規劃，合理開發和利用氣候資源 　　1、做好氣候資源的開發和保護工作。建立氣候資源區劃和開發利用服務系統，開展風能、太陽能等監測、普查、評估和區劃工作，積極開發和推廣光、熱、水、風等氣候資源應用技術，為我市可再生能源的規劃、建設和運行提供氣象服務。市氣象主管機構要依法組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區域經濟開發項目進行氣候可行性論證，為項目建設與生態、環境相協調提供科學依據。 　　2、加強人工影響天氣工作。各級政府和有關部門要切實加強人工影響天氣工作的基礎設施和隊伍建設，建立穩定可靠的人員、經費和設備保障機制。建成資源性與應急性相結合、功能完備的市、縣兩級人工影響天氣指揮作業體系。完成市、縣、作業點三級人工影響天氣現代化指揮作業系統，逐步實現可視化。建立人工影響天氣研究示范基地，將作業安全責任制落到實處。根據抗旱、水庫增水和特種農業生產的需要，組織開展人工增雨、防雹作業，積極開發和利用空中云水資源。拓展人工影響天氣服務領域，充分發揮人工影響天氣防災減災、趨利避害的作用。 　　(四)加強氣象科技創新，提高科技支撐能力 　　1、建立氣象科技創新平臺。各級科技部門要重視氣象科研工作，將氣象科研內容納入當地中、長期科技發展規劃，建立持續穩定的氣象科技投入機制。加大對氣象科學研究課題的支持力度。積極推進氣象開放實驗室、野外氣象科學試驗基地、氣象科技基礎條件平臺等建設。增強氣象自主創新能力，推進氣象、農業、林業、水利、海洋、環保、地質等部門間的科技合作，形成優勢互補的氣象科技創新體系。加快氣象科普場館建設，廣泛宣傳氣象防災減災知識，增強公眾防御意識。 　　2、加強氣象科技重點項目的實施。在實施重大科技計劃中重視氣象領域的科學研究，給予氣象科研穩定的投入支持。在重大氣象工程建設中，設立氣象科技研發專項資金。加強相關部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺風、旱澇、 區域性致災暴雨等預警預報、氣候資源開發利用等領域，開展集中攻關，加快氣象科技成果的應用和推廣。 　　四、加快氣象事業發展的保障措施 　　1、加強統籌規劃與管理。各級政府要在將氣象事業納入當地國民經濟和社會發展規劃的基礎上，加快實施氣象事業“十一五”發展規劃。按照合理布局、有效利用的原則，統籌編制和實施重要氣象設施、氣象臺站布局與建設規劃，推進氣象資源的合理配置和高效利用，避免重復建設。要進一步改進行業管理，通過建立協調機制，將相關部門自建的氣象觀測設施納入總體布局，由氣象部門實行統一監督、指導。 　　2、推進氣象依法行政工作。認真貫徹實施《氣象法》、《福建省氣象條例》等有關法律法規，完善相關配套法規和規章制度，落實氣象行政執法經費與裝備。各級政府及規劃、建設和國土資源等部門要依照《福州市氣象探測環境和設施保護規定》，加大氣象探測環境和設施的保護力度，將氣象探測環境和設施保護范圍納入城市、鄉鎮和開發區規劃，及時制止和糾正違法行為。在審批氣象探測環境和設施保護范圍內的建設項目時，要事先征得氣象主管部門的同意，防止氣象探測環境和設施受到影響和破壞。要進一步加強雷電災害防御的管理，加大農村防雷減災的工作力度，嚴格防雷裝置設計審核和竣工驗收，認真落實防雷裝置的安裝和檢測等安全措施。廣電、通信、建設、安監、公安、消防、民航等部門要積極支持氣象部門依法管理氣象信息發布、防雷減災、人工影響天氣、施放氣球等活動。氣象部門要嚴格執法，加強監督，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　3、加大公共財政投入力度。按照氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制和財政投入分級負擔的原則，各級財政要切實加大對氣象事業的投入力度，建立健全穩定的財政投入機制。增強地方氣象能力的項目建設投資和相應的運行經費納入同級財政專項經費預算。各級政府及有關部門要按照有關規定，做好氣象部門職工醫療、養老、失業等社會保障工作。 　　4、加強氣象人才隊伍建設。各級氣象部門要積極推進人事制度改革，不斷引進氣象人才，加強氣象教育培訓工作，提高隊伍的整體素質和能力，努力建設一支適應氣象事業發展的創新型人才隊伍，為加快氣象事業發展提供強有力的組織保障。人事、教育等部門要進一步關心和支持氣象人才隊伍建設，將氣象科技和管理人才的培養納入當地計劃。要切實保障氣象部門干部職工享受地方政府機關、事業單位同類人員的待遇，為穩定氣象隊伍創造良好的條件。 　　5、切實加強對氣象工作的領導。各級政府、有關部門要充分認識加快氣象事業發展的重要性和緊迫性，把氣象工作當作一項重要的社會公益事業擺上重要位置，及時研究解決氣象工作中的困難和問題。要根據本實施意見，結合實際制定具體的貫徹落實意見和措施，加強指導，抓好落實，扎實推進我市氣象事業持續、快速、協調發展。 　　二○○七年五月三十日