*注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止１９９３年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：1994年5月16日 實(shí)施日期：1994年5月16日）廢止（原因：已被1986年7月9日國務(wù)院發(fā)布的《控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》代替） 關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理、控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定 　（一九八一年三月三日國務(wù)院發(fā)布） 　　當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出問題是基本建設(shè)規(guī)模過大，項(xiàng)目過多，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的情況比較嚴(yán)重，建設(shè)資金的使用浪費(fèi)很大，效果很差。為了改變這種狀況，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的方針和量力而行、循序前進(jìn)、講求實(shí)效的原則，國家對全國的基本建設(shè)必須實(shí)行高度集中統(tǒng)一， 加強(qiáng)自上而下的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督，為此，特作如下規(guī)定： 　（一）　全國和地方的基本建設(shè)規(guī)模，都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。凡屬基本建設(shè)，不論其資金來源如何，都要按照隸屬關(guān)系和計(jì)劃安排權(quán)限，由各級計(jì)委綜合平衡后，在核定的基本建設(shè)規(guī)模之內(nèi)，納入各級基本建設(shè)計(jì)劃，并要嚴(yán)格遵守有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定，同時(shí)接受國家和各級政府的財(cái)政和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。 　　各級計(jì)劃部門要在綜合財(cái)政、信貸計(jì)劃以及物資供應(yīng)和勞動計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制綜合基本建設(shè)計(jì)劃，包括國家預(yù)算內(nèi)中央財(cái)政安排的基本建設(shè)，地方財(cái)政包干范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)，銀行貸款安排的基本建設(shè)，利用外資安排的基本建設(shè)，地方、部門和企業(yè)用自籌資金安排的基本建設(shè)，以及各種專項(xiàng)資金安排的基本建設(shè)。 　　全國基本建設(shè)總規(guī)模由國務(wù)院確定。 各省、市、自治區(qū)的基本建設(shè)規(guī)模， 由各省、市、自治區(qū)根據(jù)各自財(cái)力物力平衡的可能擬訂并報(bào)送國家計(jì)委，由國家計(jì)委審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各州、縣的建設(shè)規(guī)模由省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。基本建設(shè)計(jì)劃的審批權(quán)集中在中央和省、市、自治區(qū)兩級，州、縣無權(quán)批準(zhǔn)基建計(jì)劃。國家預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌投資安排的基本建設(shè)及地方、 企業(yè)自籌資金安排的基本建設(shè)， 由各省、市、自治區(qū)計(jì)委在國家計(jì)委核定的建設(shè)規(guī)模以內(nèi)，商同建委、銀行等部門提出具體計(jì)劃。大中型建設(shè)項(xiàng)目，由國家計(jì)委會同國家建委統(tǒng)一安排，不受原來行業(yè)之間、地區(qū)之間歷史上的投資比例的限制。一切新建的大中型項(xiàng)目，必須正式列入國家年度計(jì)劃， 并由國家建委批準(zhǔn)開工報(bào)告后， 才能正式開工。 　（二）　各種渠道安排的基本建設(shè)資金，必須根據(jù)有利于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的原則，明確使用方向。今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們擴(kuò)大社會生產(chǎn)，主要不是靠多上基本建設(shè)、多鋪新攤子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，進(jìn)行合理的技術(shù)改造，降低消耗，提高質(zhì)量，提高效率。因此在調(diào)整期間，要嚴(yán)格控制新項(xiàng)目，少鋪或不鋪新攤子，要切實(shí)安排好老企業(yè)的技術(shù)改造和改、擴(kuò)建。基本建設(shè)投資首先要安排好能源，交通等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和直接關(guān)系人民生活的住宅及城市公用設(shè)施的建設(shè)。在安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要從綜合利益出發(fā)，對于那些采掘采伐工業(yè)彌補(bǔ)報(bào)廢能力和遞減能力必需的建設(shè)，大江大河堤防加固治理的水利工程，國家急需而又能很快見效的收尾投產(chǎn)、配套項(xiàng)目和技術(shù)改造工程，以及那些建設(shè)工期長的水電、礦山、鐵路干線，港口等必不可少的正常續(xù)建工程，要盡力安排。 　　在具體安排中央、地方及自籌等投資的使用方向時(shí)，應(yīng)各有側(cè)重。投資大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，例如大型煤礦、油田、電站、重大節(jié)能措施、鐵路干線、重要港口、原材料基地、森工、流域治理的大型工程等，由中央投資為主，聯(lián)合地方建設(shè)。農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、建材工業(yè)、城市公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、商糧貿(mào)、文教衛(wèi)生等方面的建設(shè)，由地方投資為主或由若干地方與中央部門聯(lián)合投資興建。企業(yè)事業(yè)單位的自有資金，主要用于職工宿舍、專業(yè)教育的建設(shè)和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、改善品種質(zhì)量等措施以及設(shè)備的更新改造。當(dāng)前銀行發(fā)放貸款的使用方向，主要用于能源、輕化工原料、某些加工能力不足的輕化工產(chǎn)品等方面的項(xiàng)目，和一部分生產(chǎn)急需、能當(dāng)年見效、花錢又少的收尾配套工程的小額貸款。 　　地方和企業(yè)凡屬于挖、革、改措施的資金及貸款，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)主要用于現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備更新和設(shè)備改造。少數(shù)確需用于擴(kuò)大再生產(chǎn)， 搞基本建設(shè)的， 或?qū)儆诨窘ㄔO(shè)性的挖、革、改項(xiàng)目應(yīng)由各級計(jì)委綜合平衡和審查批準(zhǔn)后，分別納入國家審定的部門、地方基建投資或自籌投資總額計(jì)劃之內(nèi)，并一律按照基本建設(shè)程序辦事。沒有計(jì)劃部門的批準(zhǔn)文件，沒有經(jīng)過綜合平衡，沒有按基建程序辦理手續(xù)的，銀行一律不予撥款或貸款。一九八○年已經(jīng)安排的挖、革、改措施和中短期設(shè)備貸款，屬于基建性質(zhì)的，必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門進(jìn)行審查，凡是盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的，要堅(jiān)決停下來。經(jīng)過審查，確定繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，需按照規(guī)定重新上報(bào)批準(zhǔn)。 　（三）　銀行發(fā)放基本建設(shè)貸款，必須在信貸平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須根據(jù)中央和省、市、自治區(qū)一級綜合財(cái)政、 信貸計(jì)劃和綜合基本建設(shè)計(jì)劃， 切實(shí)做好信貸平衡，量力而行。嚴(yán)禁用增加通貨或擠占必須的生產(chǎn)流通資金的辦法來發(fā)放基建貸款。各級銀行發(fā)放各種基建貸款（包括向企業(yè)發(fā)放的貸款）；必須經(jīng)同級計(jì)委審核平衡并統(tǒng)一納入基本建設(shè)計(jì)劃。 　　為了控制各類基本建設(shè)貸款和引導(dǎo)其使用方向，應(yīng)根據(jù)國家的需要和各行業(yè)的具體情況確定不同的貸款利率和償還年限，具體辦法由人民銀行總行會同國家計(jì)委、國家建委和財(cái)政部提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 　（四）　利用外資安排的基本建設(shè)要嚴(yán)格控制。利用外國政府貸款、國際金融組織信貸、出口信貸以及通過補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營等進(jìn)行的基本建設(shè)，無論是國家統(tǒng)借統(tǒng)還或地方、 部門自借自還， 都由進(jìn)出口管理委員會和外資管理委員會歸口，按審批權(quán)限分級管理，經(jīng)國家計(jì)委或省、市、自治區(qū)計(jì)委分別按各自的權(quán)限批準(zhǔn)后，統(tǒng)一納入計(jì)劃。凡屬國家統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，必須事先經(jīng)過建設(shè)銀行總行審查簽證。所有利用外資進(jìn)行基本建設(shè)的項(xiàng)目都要有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書（有些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書可由可行性研究報(bào)告代替），都要落實(shí)外匯償還能力、國內(nèi)工程和配套項(xiàng)目所需的國內(nèi)投資，以及原料、燃料、動力、供水、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)條件。必須經(jīng)過以上工作后，才能對外正式簽約。 　（五）　國防費(fèi)安排的軍事工程等要適當(dāng)壓縮。人防工程建設(shè)，當(dāng)前主要搞好已開挖工程的維護(hù)， 一律不開新工程。 一九七八年頒發(fā)的關(guān)于結(jié)合基本建設(shè)修建人防地下室的規(guī)定，由全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國家建委、國家計(jì)委重新制訂。 　（六）　所有基本建設(shè)計(jì)劃，必須認(rèn)真落實(shí)所需的物資。中央財(cái)政安排的基本建設(shè)，所需統(tǒng)配物資由國家物資總局統(tǒng)一安排；地方安排的基本建設(shè)，屬于一九八○年財(cái)政包干范圍內(nèi)確定的國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資基數(shù)以內(nèi)的，也由國家物資總局統(tǒng)一安排；地方安排的其它基本建設(shè)和自籌資金安排的基本建設(shè)，以及各部自籌資金安排的基本建設(shè)，除個(gè)別經(jīng)過特殊批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，所需物資均由地方、部門自行解決。 　（七）　嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目的審批制度和責(zé)任制度，嚴(yán)肅基本建設(shè)紀(jì)律。所有新建、擴(kuò)建大中型項(xiàng)目，不論是用什么資金安排的，都必須先由主管部門對項(xiàng)目的產(chǎn)品方案和資源地質(zhì)情況，以及原料、材料、煤、電、油、水、運(yùn)等協(xié)作配套條件，經(jīng)過反復(fù)周密的論證和比較后，提出項(xiàng)目的可行性報(bào)告，并應(yīng)有國家計(jì)委批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書和國家建委批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件。總投資在一億元以上的項(xiàng)目，還應(yīng)由國家計(jì)委審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。小型項(xiàng)目分別由各部門和省、市、自治區(qū)計(jì)委在國家核定的投資額內(nèi)審定。任何領(lǐng)導(dǎo)人都不能個(gè)人決定上項(xiàng)目。項(xiàng)目可行性報(bào)告中的各項(xiàng)條件及計(jì)算，如有錯誤或不屬實(shí)之處，應(yīng)由主管部門及承擔(dān)協(xié)作部門負(fù)責(zé)，凡由此而造成重大損失的，要追究主管部門的責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。 　　各級政府的財(cái)政、銀行、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)部門，都要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的綜合基本建設(shè)計(jì)劃，對各級安排的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。對計(jì)劃外的基建項(xiàng)目，和國家計(jì)劃決定停建、緩建的項(xiàng)目，建設(shè)部門不予施工，物資部門不給物資，銀行不予撥款和貸款。凡未列入綜合基本建設(shè)計(jì)劃的都屬于計(jì)劃外項(xiàng)目，對于搞計(jì)劃外項(xiàng)目的有關(guān)負(fù)責(zé)人和對計(jì)劃外項(xiàng)目處理不力的人員，必要時(shí)給以經(jīng)濟(jì)和法律制裁。 　（八）　從基本建設(shè)工程造價(jià)中提取各種費(fèi)用，必須由國家建委會同國家計(jì)委、建設(shè)銀行總行統(tǒng)一規(guī)定。其它部門、地區(qū)和單位，都無權(quán)任意從基本建設(shè)投資中提取費(fèi)用，或變相向建設(shè)單位攤派資金。國家建委要會同有關(guān)部門對現(xiàn)有各種取費(fèi)辦法進(jìn)行清理，并盡快擬訂和修訂基本建設(shè)各種定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合規(guī)定任意提取費(fèi)用的，銀行有權(quán)拒絕付款。