各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為進一步調(diào)動民間投資的積極性，充分激發(fā)投資增長的內(nèi)生動力，切實保持投資穩(wěn)定健康增長，根據(jù)國家和省、市的有關政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就鼓勵和引導民間投資提出如下實施意見： 　　本實施意見中的民間投資是指城鎮(zhèn)投資中除國有及國有控股投資、外商及港澳臺投資之外的投資，具體包括集體企業(yè)，私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨資企業(yè)等私營企業(yè)，以及個體戶、個人合伙等個體經(jīng)營機構(gòu)的投資。 　　一、鼓勵和引導民間投資的總體要求 　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為根本指導，圍繞全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體目標，按照“放手發(fā)展、積極扶持、有效引導、依法管理”的工作思路，進一步明確當前重點鼓勵和引導民間資本進入的領域，落實優(yōu)惠扶持政策，健全相關管理機制，切實將國家和省鼓勵和引導民間投資的政策措施落到實處，確保民間投資平穩(wěn)較快增長。 　　(二)基本原則。堅持非禁即入原則，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，都對民間投資開放;堅持平等對待原則，凡是鼓勵和允許外商投資的領域，均鼓勵和允許民間投資進入;堅持公平競爭原則，在實行優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策在適用的范圍內(nèi)同樣適用于民間投資;堅持信息公開原則，除法律法規(guī)明令禁止外，所有行業(yè)或領域的投資發(fā)展信息，民間投資主體都有權(quán)了解咨詢。 　　(三)總體目標。通過實施鼓勵和支持民間投資的政策措施，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提升3個百分點以上，到“十二五”期末，全市民間投資總量將超過4000億元，占全社會投資比重的70%。 　　二、當前鼓勵和引導民間資本進入的重點領域 　　(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育扶持民間資本投資物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業(yè)設計與文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升核心競爭能力。圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，鼓勵民間投資建設一批重點“三創(chuàng)”載體。 　　(二)現(xiàn)代服務業(yè)。重點引導民間資本發(fā)展現(xiàn)代旅游、研發(fā)、物流、金融、商務、商貿(mào)、信息服務等行業(yè)，加快旅游集聚區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，整合優(yōu)化現(xiàn)有物流資源空間布局，不斷加快太湖新城中央商務區(qū)(金融街)建設。同時，進一步提升商業(yè)零售業(yè)、商品及要素市場、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。 　　(三)社會事業(yè)。鼓勵民間資本根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構(gòu)，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構(gòu)，發(fā)展廣播影視制作、文化工作室、文藝演出等文化事業(yè)和體育服務企業(yè)。 　　(四)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)扶持民間投資實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，圍繞做強園藝蔬菜、做特高效漁業(yè)、做精畜牧業(yè)、做優(yōu)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引導工商資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，建設“萬頃良田”工程，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化進程。 　　(五)基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施。鼓勵民間資本參與建設交通運輸、電力、水利、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程等項目，鼓勵民間資本進入供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域，鼓勵民間資本參與建設城市道橋、生態(tài)環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務項目。同時，支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房和農(nóng)民征地拆遷安置用房。 　　三、進一步加快推進民間投資轉(zhuǎn)型升級 　　(一)鼓勵民間投資優(yōu)化發(fā)展。鼓勵民間投資積極參與“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”、“服務業(yè)超越計劃”等轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、計劃的實施，并通過合理調(diào)控金屬冶煉及壓延加工、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進民間資本加快淘汰落后產(chǎn)能，深化存量調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，切實優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)，加快民間投資轉(zhuǎn)型升級。 　　(二)鼓勵民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，幫助建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，到2012年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)80%建立研發(fā)機構(gòu)。支持民營企業(yè)開展技術服務活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵和引導民營企業(yè)加大高新技術產(chǎn)業(yè)化技術改造力度，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　(三)鼓勵民間投資集聚發(fā)展。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局規(guī)劃，進一步提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，組成專業(yè)園區(qū)，并圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補、產(chǎn)學研互動、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。改進各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。 　　(四)鼓勵民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資收購境外科技機構(gòu)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡，提高跨國經(jīng)營能力，培育具有核心競爭能力的跨國經(jīng)營主體。鼓勵民營企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。 　　四、引導民間資本采取靈活多樣的投資方式 　　(一)鼓勵民間資本直接投資建設項目。鼓勵民間資本以自有資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)權(quán)利進行出資，成立獨資、合作、聯(lián)營等形式的項目法人，投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，建設、運營和管理社會事業(yè)項目。鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，以獨資、控股、參股等形式投資建設基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目。 　　(二)引導民間資本積極參與現(xiàn)有企業(yè)的重組改造。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。支持民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。支持民營企業(yè)間的兼并、收購，增強綜合競爭實力。 　　(三)支持民間資本設立投資基金進行股權(quán)投資。探索建立有利于民間資本參與和退出的機制，推動創(chuàng)業(yè)風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及股權(quán)投資的發(fā)展，特別是鼓勵民間資本設立投資基金(公司)，以天使投資等方式對中小型成長期高新技術企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵城鄉(xiāng)居民，利用自有物業(yè)、承包經(jīng)營權(quán)入股(社)等形式進行自主創(chuàng)業(yè)投資。 　　(四)鼓勵民間資本積極參與政府性投資項目融資。鼓勵民間資本以特許經(jīng)營為基礎，通過BOT等方式投資建設城鄉(xiāng)基礎設施、市政公用設施、公共服務設施等項目。鼓勵民間資本以BT等方式，投資建設城市道橋、生態(tài)環(huán)保以及保障性住房、征地拆遷安置用房等項目。研究建立專項基礎設施投融資平臺，拓寬民間資本參與區(qū)域城市軌道交通等項目建設、經(jīng)營的渠道和途徑。 　　(五)鼓勵民間資本通過競爭方式投資城建項目。充分發(fā)揮民間資本和社會經(jīng)濟資源的強大力量，通過實施項目法人招標、重點功能區(qū)域成片開發(fā)招標等方式，積極引入社會投資者，由項目法人、專業(yè)組織、民營企業(yè)、聯(lián)合體等實施區(qū)域開發(fā)等重大城市建設項目，盡快形成市場主導的城建融資格局。 　　五、促進民間投資發(fā)展的具體政策措施 　　(一)進一步加大財政資金的扶持力度。進一步整合、充實各類財政引導資金，采取財政性資金補貼、貼息、獎勵等形式，重點支持民營企業(yè)開展技術創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進銀行投放信貸資金和擔保機構(gòu)提供信用擔保。實行社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設一次性補貼制度。對民間投資當前重點鼓勵和引導領域的新開工項目，城市基礎設施配套費、各類證照工本費、土地登記費、非農(nóng)用地土地有償使用費、白蟻防治費等酌情減免，并按規(guī)定辦理減免手續(xù)。 　　(二)努力緩解中小企業(yè)融資困難。建立對中小企業(yè)投資的獎勵機制，對投資我市中小企業(yè)的風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)，實行投資獎勵。健全信用擔保體系，加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，政策性擔保機構(gòu)應重點對中小企業(yè)融資擔保傾斜。設立風險補償專項資金，減輕擔保機構(gòu)壓力，積極探索中小企業(yè)發(fā)行集合債券和短期融資券。 　　(三)切實減輕中小企業(yè)稅費負擔。對年應納所得稅額不超過30萬元的符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，可按規(guī)定向主管地稅機關提出減免申請。對由于技術進步原因需加速折舊固定資產(chǎn)的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。 　　(四)建立健全民間投資綜合補償機制。實行鼓勵和扶持性的價格政策，對民營資本投資建設的公用事業(yè)項目，在價格政策上與國有投資一視同仁;民間投資建設運營的新能源發(fā)電項目，與國有投資實行相同的電價補貼政策;對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照合理收益的原則核定項目建成后收費價格。民間資本投資建設社會事業(yè)項目，其收費標準經(jīng)審核后可自主確定。 　　(五)進一步增強投資項目供地保障能力。鼓勵民間資本采用租賃方式使用土地或標準廠房，投資產(chǎn)業(yè)項目，并可分期限取得建設用地使用權(quán)。對經(jīng)營性用地，在出讓計劃中安排一定比例小宗地用于民間投資開發(fā)利用。民間投資企業(yè)可按有關規(guī)定依法使用集體建設用地。對符合條件的民間投資重大項目，在用地指標上實行“點供”。 　　(六)加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)新進入市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，通過實施首購、首訂、首臺(套)重大技術裝備列入試驗示范和推廣應用項目等政府采購方式，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品加速市場化、產(chǎn)業(yè)化。 　　六、進一步優(yōu)化對民間投資的管理和服務 　　(一)切實規(guī)范對民間投資的監(jiān)管。在放寬民間投資市場準入的同時，采取有效措施，切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項目和空間布局。 　　(二)進一步提高行政服務效率。進一步清理規(guī)范行政審批(審核)事項，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面公開辦事流程，全力加快政府轉(zhuǎn)型。改進審批方式，積極推行項目審批(審核)部門間網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享，提高行政效率。 　　(三)建立健全民間投資服務體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，加快民間投資公共服務平臺建設。 　　(四)加強投資信息引導工作。進一步完善民間投資的統(tǒng)計指標評價體系和統(tǒng)計分析方法，切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。同時，加強投資信息平臺建設，及時公布重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、行業(yè)發(fā)展動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。 　　(五)努力營造良好投資環(huán)境。提高政策法規(guī)的透明度，依法保護民間投資者的合法權(quán)益，積極引導民間投資者自覺遵守有關法律法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法經(jīng)營，照章納稅。大力宣傳鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，弘揚依法經(jīng)營、誠實守信、履行社會責任、參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家先進事跡，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。 　　各地區(qū)、各部門、各單位要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，明確分工職責，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展。 　　二○一一年一月十七日