大政辦發(fā) [2011] 7號(hào) 　　各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　大連市人民政府辦公廳 　　二○一一年一月二十一日 　　大連市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為了完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。 　　第三條　市土地儲(chǔ)備委員會(huì)按照市政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等管理工作;市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施。 　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、監(jiān)察等部門和儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與土地儲(chǔ)備有關(guān)的工作。 　　第四條　土地儲(chǔ)備工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。 　　第二章　計(jì)劃與方案 　　第五條　市政府有關(guān)部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。 　　第六條　土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源、財(cái)政等部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期城市建設(shè)規(guī)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，提出年度土地儲(chǔ)備(供應(yīng))計(jì)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后，通過新聞媒體向社會(huì)公布。 　　年度土地儲(chǔ)備(供應(yīng))計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括儲(chǔ)備土地的規(guī)模、前期開發(fā)及供應(yīng)規(guī)模、臨時(shí)利用和資金收支計(jì)劃，以及各類儲(chǔ)備土地宗數(shù)、位置、面積、用途、權(quán)屬等內(nèi)容。 　　年度土地儲(chǔ)備(供應(yīng))計(jì)劃的調(diào)整，按照制定土地儲(chǔ)備(供應(yīng))計(jì)劃的程序辦理。 　　第七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府有關(guān)部門根據(jù)年度土地儲(chǔ)備(供應(yīng))計(jì)劃，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、用地規(guī)模、實(shí)施的主要內(nèi)容以及成本測(cè)算、經(jīng)濟(jì)分析和資金計(jì)劃安排等。 　　第三章　范圍與程序 　　第八條　下列土地可以統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備： 　　(一)依法收回的國(guó)有建設(shè)用地; 　　(二)收購的國(guó)有建設(shè)用地; 　　(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地; 　　(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地; 　　(五)其他依法取得的土地。 　　第九條　依法無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。 　　第十條　因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要調(diào)整使用國(guó)有建設(shè)用地的，經(jīng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源部門報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，依法給予土地使用權(quán)人補(bǔ)償后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與使用權(quán)人簽訂協(xié)議收回土地使用權(quán)。對(duì)收回使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。 　　第十一條　根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。對(duì)收購后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。 　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　　(一)擬收購?fù)恋氐耐恋厥褂脵?quán)人名稱、地址、法定代表人，土地四至界限、面積、用途，土地及地上建(構(gòu))筑物權(quán)屬及登記情況; 　　(二)收購補(bǔ)償費(fèi)及支付方式和期限; 　　(三)交付土地的期限、標(biāo)準(zhǔn)和方式; 　　(四)違約責(zé)任; 　　(五)糾紛的處理; 　　(六)雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。 　　收購?fù)恋氐难a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商同意后，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)。 　　第十二條　政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。 　　第十三條　已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的國(guó)有建設(shè)用地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲(chǔ)備。 　　第十四條　土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)需要為產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)材料齊全的儲(chǔ)備土地辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。 　　第四章　整理與利用 　　第十五條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期整理，使之具備供應(yīng)條件。 　　第十六條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地儲(chǔ)備前期整理，涉及土地平整和道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位，并與中標(biāo)單位簽訂土地整理協(xié)議書。 　　第十七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)納入儲(chǔ)備土地的保護(hù)、管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。 　　第十八條　在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地或者將儲(chǔ)備土地連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以臨時(shí)利用。屬于設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人同意。 　　儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。 　　第五章　土地供應(yīng) 　　第十九條　儲(chǔ)備土地完成前期整理后，由市國(guó)土資源部門根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一組織供地。 　　供應(yīng)的儲(chǔ)備土地屬于已經(jīng)核發(fā)土地證書的，在供應(yīng)前收回土地證書;屬于已經(jīng)設(shè)立土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先依法解除抵押或者取得抵押權(quán)人同意。 　　全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易工作實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)管理方式。 　　第二十條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用儲(chǔ)備土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該地塊的前期整理成本和其他有關(guān)費(fèi)用。 　　第二十一條　依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。 　　第六章　土地儲(chǔ)備資金 　　第二十二條　土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收回、收購、優(yōu)先購買、征收土地以及對(duì)其進(jìn)行前期整理等所需要的費(fèi)用。 　　土地儲(chǔ)備資金專款專用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得相互混用。 　　第二十三條　土地儲(chǔ)備資金的來源： 　　(一)財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用; 　　(二)財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金; 　　(三)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款; 　　(四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金; 　　(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。 　　財(cái)政部門從納入國(guó)庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，按照4%的比例計(jì)提國(guó)有土地收益基金，主要用于土地儲(chǔ)備。 　　第二十四條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算需要調(diào)整的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　第二十五條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備需要以及預(yù)算安排，及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。 　　土地儲(chǔ)備資金申請(qǐng)、核撥的具體辦法，由市財(cái)政部門會(huì)同土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)另行制定。 　　第二十六條　土地儲(chǔ)備資金主要用于下列事項(xiàng)： 　　(一)收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的土地價(jià)款或者征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地有關(guān)的其他費(fèi)用; 　　(二)收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地后進(jìn)行前期土地整理費(fèi)用，包括前期土地開發(fā)性支出，以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地整理相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和儲(chǔ)備土地在儲(chǔ)備期間的管護(hù)費(fèi)用; 　　(三)收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出; 　　(四)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)需要支付的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。 　　第二十七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年年終向市財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。 　　土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由市財(cái)政部門審核或者由其委托依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)審核。 　　第二十八條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉借的貸款應(yīng)當(dāng)是擔(dān)保貸款，其中舉借抵押貸款應(yīng)當(dāng)具有土地使用證。 　　第二十九條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接;申請(qǐng)貸款應(yīng)當(dāng)取得市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目收儲(chǔ)方案和市財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件等書面材料，舉借的貸款應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得挪用。 　　第三十條　有關(guān)部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得將各類財(cái)政性資金用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。 　　第三十一條　供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入，統(tǒng)一按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。 　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備的土地使用權(quán)期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入，包括出租和臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地收入、儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入等，全部繳入國(guó)庫，納入一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。 　　第七章　附　則 　　第三十二條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域以外列入市政府重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的周邊土地儲(chǔ)備，依照本辦法執(zhí)行。 　　其他區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的土地儲(chǔ)備參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。