各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《市區國有建設用地使用權凈地出讓實施辦法》已經市十四屆人民政府第28次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○一一年四月十三日 　　市區國有建設用地使用權凈地出讓實施辦法 　　第一條 為進一步加強和改進市區國有建設用地使用權出讓工作，加大土地市場宏觀調控力度，規范土地市場行為，優化土地資源配置，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《土地儲備管理辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等相關法律法規及政策規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 實行國有建設用地使用權凈地出讓制度。本辦法所指凈地是指已經征收為國有、完成征收補償、地面無建筑物和附著物的土地。 　　第三條 市國土資源行政主管部門會同市規劃、市住建、市財政、市城投公司等部門和單位，依據城市總體規劃、土地利用總體規劃及納入年度國民經濟和社會發展計劃的棚戶區改造、城中村改造、危舊房改造及安置房建設計劃等，建立市區年度國有建設用地項目庫，并科學編制土地儲備和土地供應計劃，優化土地供應結構，合理把握土地供應時序和節奏。 　　第四條 對各類國有建設用地使用權實行分類管理。 　　新增經營性建設用地(不含城中村改造項目用地)，由各轄區政府(開發區管委會)負責完成土地征收、房屋補償安置，由市土地儲備機構按規定收儲。 　　棚戶區、城中村改造項目用地，由各轄區政府(開發區管委會)確定征收補償方案，測算征收補償成本，經市土地儲備機構備案后組織實施房屋征收補償工作，由市土地儲備機構按規定收儲。 　　工業(含倉儲)項目用地，由各轄區政府(開發區管委會)負責完成土地征收、房屋征收補償、形成凈地條件后，向市國土資源行政主管部門申請公開出讓。 　　第五條 加大資金籌措力度。新增建設用地報批、房屋補償安置、基礎設施配套建設費用原則上由各轄區政府(開發區管委會)自行籌措。 　　棚戶區改造、危房改造、城中村改造項目房屋征收補償、基礎設施配套建設費用可申請使用市土地儲備機構資金，并經市政府同意后，由市土地儲備機構按照房屋征收補償進度預撥。 　　第六條 安置房建設。各轄區政府(開發區管委會)結合實際情況，可采取回購安置或集中統建安置。回購安置的，回購方案納入土地公開出讓文件的附件，回購價格由各轄區政府(開發區管委會)根據項目情況與市土地儲備機構協商確定;集中統一建設安置房的，土地應按公開出讓方式進行，并明確安置房只能用于安置，僅限于各轄區政府、開發區管委會國有獨資公司參與土地競買。各轄區政府(開發區管委會)可利用市土地儲備機構資金建設安置房，也可以采取BT方式或代建方式建設安置房。 　　第七條 充分發揮土地儲備對土地市場的調控作用，大力推進土地儲備工作。 　　拓寬土地儲備資金籌措渠道。市財政部門將計提的國有土地收益基金撥付給市土地儲備機構，專項用于土地儲備。 　　積極利用儲備土地進行融資。市金融辦應積極指導和支持市土地儲備機構利用儲備土地向各類金融機構融資，支持各轄區政府(開發區管委會)開展征收補償工作。 　　第八條 加強土地市場制度建設。加大經營性項目用地出讓的宣傳和推介工作，保證公開、公平、公正交易。經營性項目用地出讓應采取拍賣方式進行。達不到拍賣要求的，除市政府批準外，一律取消出讓。加大監管力度，嚴厲打擊競買人之間惡意串標、圍標，或者采取其他非法手段擾亂土地交易秩序的行為。 　　第九條 加強土地出讓合同監管。土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，余款要按合同約定及時繳納。出讓合同要明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理等內容。 　　土地上市成交后，超過成交確認書約定的簽訂合同時間而無正當理由拒絕簽訂土地出讓合同的，一律取消競得資格，保證金予以沒收。不按約定時間簽訂土地出讓合同或不履行土地出讓合同約定條款的，要依法依規處理，并記入誠信檔案。建立違法違約企業黑名單制度，定期公布違法違約企業名單，凡名單內企業或股東兩年內不得參加本市組織的土地出讓活動。 　　第十條 調整土地出讓收支管理。 　　工業(含倉儲)用地土地出讓收入，市財政部門在扣除印花稅后3個工作日內將余額直接撥付各轄區政府(開發區管委會)。工業企業退市進園存量土地，市財政部門在扣除六項計提資金后，按市政府已確定的退市進園政策分配出讓收入。 　　經營性用地土地出讓收入在市財政部門扣除六項計提資金后，市與區(開發區)按比例分成，土地出讓成本性支出均在區級分配比例范圍內列支。其中： 　　棚戶區改造項目用地出讓收入，對利用市土地儲備機構資金進行房屋征收補償的項目，按照市區2:8比例分配。對各轄區政府(開發區管委會)采取BT或代建方式建設安置房的，按照市區1:9比例分配。棚戶區土地出讓凈收益原則上全部用于棚戶區改造，并按各區(開發區)管轄區域進行總體盈虧平衡。 　　危房改造、城中村改造(僅限于市住建委確定的城中村改造項目)項目用地出讓收入，對利用市土地儲備機構資金進行房屋征收補償的項目，按照市區3:7比例分配。對各轄區政府(開發區管委會)采取BT或代建方式建設安置房的，按照市區2:8比例分配。 　　其它經營性建設用地出讓收入，按照市區4.5:5.5比例分配。 　　市土地儲備機構收儲的其它土地，不實行市與區(開發區)分成。今后國家及省出臺的從土地出讓收入中計提的其他資金，如有調整，按照已計提的六項資金執行。 　　第十一條 強化資金撥付管理。土地出讓收入資金由市財政部門按規定進行分配和撥付。區級出讓收入分成部分由市財政核算后撥付市城投公司(資金歸屬權不變)，市城投公司根據具體情況分別撥付給各轄區政府(開發區管委會)。 　　第十二條 明確相關部門職責。各轄區政府(開發區管委會)、市政府各職能部門要統一認識，形成合力，建立協調配合機制，積極推進市轄區國有建設用地使用權凈地出讓工作。各轄區政府(開發區管委會)為土地和房屋的征收主體，負責征收與補償工作。市國土資源局負責對申請公開出讓的土地進行嚴格審查，重點審查土地權屬是否清晰、面積是否準確、征收補償是否到位等凈地上市條件。市財政、審計、國土資源部門要按各自職責，做好各項資金審核、撥付、管理和審計監督工作。 　　第十三條 本辦法自下發之日起執行。本辦法下發之前已依法取得拆遷許可的項目仍按原政策執行。原《關于印發蚌埠市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知》(蚌政辦〔2007〕45號)及《關于進一步完善土地出讓金管理體制的通知》(蚌政辦〔2010〕21號)同時廢止。