關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和資金管理暫行辦法》的通知 　　伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　為切實加強自治區(qū)重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和資金管理，提高資金使用效益，推進建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化，保證建設(shè)質(zhì)量、按期發(fā)揮工程效益，自治區(qū)制定了《自治區(qū)重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和資金管理暫行辦法》。現(xiàn)將辦法印發(fā)你們并提出如下要求： 　　一、加強重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度。2010年9月，自治區(qū)人民政府常務(wù)會議決定，“十二五”期間，每年投入2.3億元，用于建設(shè)4條大河、30座重要城市(鎮(zhèn))及20條重點災(zāi)害河流的應(yīng)急防洪工程建設(shè)，以提高我區(qū)防洪減災(zāi)能力。同時，全國中小河流治理項目建設(shè)已全面啟動，山洪災(zāi)害防治、重點水庫通訊預(yù)警等各項防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也啟動在即。我區(qū)重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將步入前所未有的建設(shè)高峰，各地各有關(guān)部門要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署,進一步加強重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，切實提高各級防汛抗洪減災(zāi)應(yīng)急能力。 　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各級政府是加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)、抓好重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項任務(wù)的實施工作。 　　三、強化措施、加強管理。各地要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，加快、扎實、科學(xué)地做好防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的前期工作。要嚴(yán)格按照基建程序及《自治區(qū)重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和資金管理暫行辦法》的規(guī)定，加強項目建設(shè)和資金管理，強化設(shè)計、審定、施工、竣工、安全生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要積極落實配套資金和運維經(jīng)費，確保又好又快地完成項目建設(shè)，保證項目早日建成并發(fā)揮效益。 　　二〇一一年四月七日 　　自治區(qū)重點防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和資金管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強自治區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和資金管理，提高資金使用效益，推進建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化，保證建設(shè)質(zhì)量、按期盡早發(fā)揮工程效益，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央及自治區(qū)專項補助資金安排的重點應(yīng)急防洪工程建設(shè)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。如國家制定中央投資項目專項管理辦法，應(yīng)參照國家辦法執(zhí)行。 　　第三條 自治區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照分級負(fù)責(zé)的原則，實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制。按照中央、自治區(qū)專項補助、不足部分各級政府自籌，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序、部門監(jiān)督檢查、限期完成并參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范驗收的原則組織實施。自治區(qū)直屬單位管理的流域防洪工程項目，按以上原則由其上級主管部門負(fù)責(zé)。 　　第二章 前期工作 　　第四條 中央、自治區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)補助資金計劃批準(zhǔn)下達后，自治區(qū)水利廳會同自治區(qū)財政廳、發(fā)改委研究下達年度建設(shè)任務(wù)(年度實施項目計劃表)。 　　第五條 各地(州)、縣(市)按照下達的年度項目建設(shè)計劃，積極開展前期工作，經(jīng)自治區(qū)水利廳、發(fā)改委審查批復(fù)后，方可按相關(guān)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。 　　第六條 各地(州)、縣(市)水行政主管部門要加強項目前期工作質(zhì)量管理。建立項目前期工作管理責(zé)任制度，將前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任落實到人，實行責(zé)任追究制。項目單位必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)前期工作。設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件及相關(guān)前期工作程序編制防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計報告。 　　第三章 專項資金使用和管理 　　第七條 中央、自治區(qū)專項補助資金計劃確定后，自治區(qū)財政廳按照管理程序下?lián)苜Y金。專項資金撥付項目區(qū)后，各級財政、發(fā)改部門應(yīng)按相應(yīng)程序核定后及時撥付到建設(shè)單位，確保建設(shè)資金足額到位，不得滯留或挪用。 　　第八條 為提高資金使用的有效性和時效性，中央、自治區(qū)專項補助資金實行專賬管理。各地(州、市)、縣(市)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌措地方配套資金，并以政府文件出具承諾函，確保地方配套資金及時、足額到位。 　　第九條 中央、自治區(qū)專項補助資金用于項目計劃確定的、前期工作通過批復(fù)的防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和概算內(nèi)容實施，不得用于計劃外和前期工作未批復(fù)的項目，不得隨意調(diào)整項目概算、資金使用范圍，不得挪用、拆借、擠占建設(shè)資金。 　　第十條 建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的會計核算、竣工財務(wù)決算、資產(chǎn)移交等工作。 　　第十一條 各地相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定做好竣工財務(wù)決算的審計、批復(fù)工作。 　　第四章 建設(shè)管理 　　第十二條 自治區(qū)各級水行政主管部門和防汛抗旱指揮機構(gòu)對防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和管理進行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理項目建設(shè)中的重大問題。其辦事機構(gòu)具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、匯總審核、監(jiān)督檢查和總結(jié)評估等。 　　第十三條 防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)格按規(guī)定的基本建設(shè)程序進行建設(shè)管理。實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)項目的施工、監(jiān)理應(yīng)按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，建設(shè)過程接受各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上對開工前、竣工后、違規(guī)違紀(jì)查處情況進行“三公示”，接受社會和群眾監(jiān)督，提高工程建設(shè)管理的透明度。 　　第十四條 防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目原則上在專項補助資金到位后一年內(nèi)完工，并在規(guī)定的期限內(nèi)進行竣工驗收。項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進度。 　　第十五條 建立科學(xué)、嚴(yán)格的檔案管理制度。建設(shè)管理單位要指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，及時建檔保存工程建設(shè)過程中的各種文件，并建立完整的文檔目錄。 　　第五章 質(zhì)量控制 　　第十六條 防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量由項目法人負(fù)責(zé)。項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)等單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同，負(fù)責(zé)所承擔(dān)工作的質(zhì)量。 　　第十七條 監(jiān)理單位、參建單位和個人有責(zé)任和義務(wù)向建設(shè)單位或有關(guān)單位報告工程質(zhì)量問題。質(zhì)量管理應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，定期報告工程質(zhì)量，責(zé)任人和監(jiān)理人要簽字負(fù)責(zé)。 　　第十八條 工程質(zhì)量實行一票否決制。建設(shè)單位應(yīng)提交質(zhì)量保證金，對質(zhì)量不合格的工程，必須返工，直至驗收合格，返工工程量不計入總工程量。工程涉及的材料、設(shè)備等，必須經(jīng)過現(xiàn)場質(zhì)量檢驗，不合格的不得用于工程建設(shè)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。 　　第六章 工程驗收與運行 　　第十九條 防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目階段和竣工驗收工作，參照水利工程項目驗收管理規(guī)定(中華人民共和國水利部第30號令)和相關(guān)規(guī)程規(guī)范進行，竣工驗收由自治區(qū)水利廳或委托項目區(qū)地(州、市)水利(務(wù))局牽頭，統(tǒng)一組織實施。 　　第二十條 各縣市及建設(shè)單位要明確項目建設(shè)管護責(zé)任，確保建成一處，落實一處。推動管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。項目建成以后，運行管理維護經(jīng)費由項目區(qū)縣(市)地方財政承擔(dān)。第七章監(jiān)督檢查 　　第二十一條 自治區(qū)對專項補助資金的使用及項目進度、質(zhì)量、建設(shè)、管理等進行定期和不定期監(jiān)督檢查。各地(州、市)及縣(市)也要建立健全監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量及資金使用安全和投資效益。自覺接受各級審計機關(guān)、財政監(jiān)察專員的審計、稽查和監(jiān)督檢查。 　　第二十二條 對自治區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，因違反有關(guān)規(guī)定，挪用建設(shè)資金、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質(zhì)量低劣、損失浪費或者責(zé)任事故的，有關(guān)主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。防洪項目建設(shè)管理存在問題的，核減下一年度該地區(qū)或縣市投資額，直至整改完成。 　　第八章附則 　　第二十三條 本辦法由自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。