政府令第176號 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強對企業(yè)負擔的監(jiān)督管理，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)負擔的監(jiān)督管理適用本辦法。 　　第三條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應當加強對企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作的領導，組織、協(xié)調(diào)和督促有關部門依法做好企業(yè)負擔的監(jiān)督管理工作。 　　第四條 市工業(yè)和信息化局負責本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作。其主要職責是： 　　(一)監(jiān)督檢查有關企業(yè)負擔的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，提出減輕企業(yè)負擔的政策建議; 　　(二)受理涉及企業(yè)負擔的投訴、舉報，并依法查處; 　　(三)督促同級人民政府有關部門和下級人民政府主管企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作部門查處企業(yè)負擔案件; 　　(四)負責企業(yè)負擔監(jiān)督管理的其他工作。 　　縣(市)、區(qū)人民政府確定的主管企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作的部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作。 　　第五條 監(jiān)察、財政、價格、審計、法制等有關部門應當按照各自職責，做好企業(yè)負擔監(jiān)督管理工作。 　　第六條 新聞媒體應當加強對違法增加企業(yè)負擔行為的輿論監(jiān)督。 　　第二章 監(jiān)督管理 　　第七條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其部門制定規(guī)范性文件，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得做出任何增加企業(yè)負擔的規(guī)定。 　　第八條 任何單位或組織不得違反規(guī)定，設立行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍。所有行政事業(yè)性收費、政府性基金項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。 　　第九條 向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資，應當符合法律、法規(guī)和國務院、省人民政府的有關規(guī)定。不符合規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。 　　企業(yè)對收費項目的適用范圍、依據(jù)和標準有異議的，有權(quán)要求收費部門和單位予以說明，或者向企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門以及財政、價格行政管理部門查詢，有關部門應當提供便利。 　　第十條 有收費職能的部門向企業(yè)收費時，應當出示價格部門頒發(fā)的《進企業(yè)收費批準通知書》、《收費許可證》和《收費員證》，使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性專用收費票據(jù)，并在《企業(yè)繳費登記卡》上，按規(guī)定要求登記收費單位名稱、收費時間、收費項目、收費標準、收費金額和收費人員姓名等內(nèi)容。對手續(xù)不全或未按要求填寫的，企業(yè)可拒絕繳費。 　　第十一條 行政機關辦理許可、審批、年審、登記等事項時，除收取國家和省規(guī)定的費用外，不得收取或代收其他任何費用。 　　第十二條 行政機關或者具有行政管理職能的組織對企業(yè)實施行政處罰應當以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款專用票據(jù)，不得向其工作人員下達或者變相下達對企業(yè)實施罰款、沒收財物的指標。 　　第十三條 行政機關對違法行為輕微，沒有造成危害后果的，實行首次不罰制，責令企業(yè)限期改正。行政機關做出的責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定，應當在下達處罰決定的同時，報同級政府法制部門備案。 　　第十四條 除安全生產(chǎn)檢查、食品安全檢查、重大環(huán)保案件調(diào)查和刑事案件，以及國家和省安排的執(zhí)法檢查、群眾舉報投訴案件以外，任何單位不得擅自對企業(yè)進行檢查評比活動。依法進行檢查評比的，應當在開展活動3個工作日前報同級政府法制部門審批備案，經(jīng)批準后方可組織實施。對企業(yè)檢查評比時，應當出示行政執(zhí)法證件和批準文書。 　　第十五條 社會團體不得在行政機關辦理許可、審批、年審、登記等事項過程中，搭車收取會費或其他費用。 　　第十六條 中介機構(gòu)受行政機關委托對企業(yè)進行檢驗、檢測、咨詢、評估等所需費用，依據(jù)法律、法規(guī)應當由行政機關支付的，不得向企業(yè)收取。 　　第十七條 郵政、電信、民航、鐵路、公路、供電、供水、供熱、燃氣、廣播電視等公用事業(yè)企業(yè)，不得擅自提高政府定價或者超出政府指導價規(guī)定的幅度制定價格。 　　第十八條 禁止下列增加企業(yè)負擔的行為： 　　(一)將行政職能變相轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或中介機構(gòu)，向企業(yè)收取費用; 　　(二)將應當由企業(yè)自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務變?yōu)閺娭菩灾付ǚ眨蚱髽I(yè)收取費用; 　　(三)不按法律、法規(guī)規(guī)定，提前征收企業(yè)各類稅、費; 　　(四)借用企業(yè)的資金，占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應當退還給企業(yè)的稅金、收費、罰款、政府性基金和補助金等; 　　(五)無償使用企業(yè)的房產(chǎn)、交通工具、通訊設備和電子設備等財物; 　　(六)要求企業(yè)承擔差旅費、通訊費、會議費、餐飲費、醫(yī)療費等費用; 　　(七)強迫企業(yè)提供辦案經(jīng)費; 　　(八)強迫企業(yè)提供贊助、資助、捐款; 　　(九)強迫企業(yè)參加法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險; 　　(十)強迫企業(yè)訂購圖書、報刊、音像制品或刊登廣告等; 　　(十一)強制企業(yè)參加培訓、技術考核、學術研究，強制企業(yè)加入學會、協(xié)會等; 　　(十二)強制企業(yè)出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊及拍攝影像資料; 　　(十三)以辦學、助學名義索要費用和財物; 　　(十四)限定企業(yè)購買(接受)指定的產(chǎn)品(服務)，擅自提高商品(服務)價格; 　　(十五)違法增加企業(yè)負擔的其他行為。 　　第十九條 不執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國務院和省、市人民政府關于對企業(yè)減稅、免稅、退稅、減息、減免征收行政事業(yè)性收費以及政府性基金的規(guī)定的，視為違反本辦法增加企業(yè)負擔。 　　第二十條 在發(fā)生嚴重自然災害、重大事故等突發(fā)公共事件時，縣級以上人民政府可以依法或者按有關規(guī)定向企業(yè)征用物資和勞務，事后應當歸還或者依法給予補償。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十一條 各級企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門應當建立企業(yè)負擔監(jiān)督網(wǎng)絡，選擇若干個企業(yè)作為負擔監(jiān)督點，負責指導企業(yè)掌握收費管理政策，了解收費政策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理收費矛盾，了解企業(yè)負擔狀況。聽取企業(yè)對減負的意見，每半年不得少于一次。 　　第二十二條 監(jiān)督點企業(yè)應當明確一名監(jiān)督員，作為企業(yè)負擔監(jiān)督責任人，一般由各企業(yè)財務負責人擔任。監(jiān)督員的主要職責是： 　　(一)審驗收費單位《收費許可證》及收費項目、標準; 　　(二)拒絕和舉報亂收費行為; 　　(三)向有關部門進行收費政策咨詢; 　　(四)匯總企業(yè)負擔情況。 　　第二十三條 各級企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門應當建立企業(yè)負擔監(jiān)督管理檔案，記錄增加企業(yè)負擔的違規(guī)行為，并定期公布。 　　第二十四條 企業(yè)應當自覺遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營管理，落實安全生產(chǎn)、食品安全和環(huán)境保護等管理制度，提高產(chǎn)品(服務)質(zhì)量，維護消費者合法權(quán)益。 　　第二十五條 行政機關應當加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，制定監(jiān)督檢查計劃并組織實施，依法查處企業(yè)違法經(jīng)營行為，維護市場經(jīng)營秩序。 　　第三章 舉報、投訴和處理 　　第二十六條 任何單位和個人都有權(quán)對違法增加企業(yè)負擔的行為進行投訴、舉報。 　　第二十七條 各級企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門應當設立企業(yè)負擔監(jiān)督舉報電話、信箱，并為投訴人、舉報人保密。 　　第二十八條 企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門接到投訴、舉報后，應當組織、協(xié)調(diào)或責成有關部門依法進行調(diào)查處理，并按規(guī)定時限做出處理決定。涉及兩個以上職能部門處理的投訴、舉報案件，由企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)組織有關部門共同調(diào)查處理。 　　第二十九條 被投訴、舉報的單位及其工作人員，應當接受企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門和相關部門的調(diào)查，被調(diào)查的單位和個人必須如實反映情況并提供有關資料，不得拒絕和阻撓調(diào)查工作，不得打擊、報復投訴、舉報人。 　　第三十條 企業(yè)認為市、縣(市)、區(qū)人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以要求有關機關對規(guī)范性文件予以審查處理。 　　第四章 法律責任 　　第三十一條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自對企業(yè)進行檢查評比的，由政府法制部門責令停止違法行為，并由所在單位或者監(jiān)察機關對主管人員和責任人員予以行政處分。 　　第三十二條 社會團體、中介機構(gòu)違反本辦法第十五條、第十六條和第十八條規(guī)定，由縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，限期將企業(yè)所承擔的財物、費用退還企業(yè)，無法退還的，責令上繳財政，并對社會團體處一千元以下罰款，對中介機構(gòu)處一萬元以上三萬元以下罰款。 　　第三十三條 違反本辦法第十七條規(guī)定，由價格主管部門依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。 　　第三十四條 行政機關、具有行政管理職能的組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定增加企業(yè)負擔的，由縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門和查處機關責令其停止違法行為，限期將企業(yè)所承擔的財物、費用退還企業(yè)，無法退還的，責令上繳財政，并由所在單位或者監(jiān)察機關對主管人員和責任人員予以行政處分;給企業(yè)造成損失的，應當依法賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十五條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、財政、價格、審計、法制等部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者監(jiān)察機關對主管人員和責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)包庇或者縱容違法增加企業(yè)負擔行為的; 　　(二)不履行保密義務，致使投訴、舉報人受到打擊報復的; 　　(三)對受理的投訴、舉報案件未在規(guī)定的時限內(nèi)依法作出處理決定的; 　　(四)違反監(jiān)督管理職責的其他行為。 　　第五章 附則 　　第三十六條 對違法增加個體工商戶負擔行為的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十七條 本辦法自二〇一一年八月一日起施行。