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沈陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-11-18 · 3444人看過(guò)

  《沈陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月22日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予以發(fā)布,自2011年12月1日起施行。

  市長(zhǎng):陳海波

  二○一一年十月九日

  沈陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

  第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范投資行為,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資以及以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。包括利用下列資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目:

  (一)財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金;

  (二)納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金;

  (三)政府融資和利用國(guó)債的資金;

  (四)通過(guò)政府接受的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款;

  (五)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣等處置國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入;

  (六)土地出讓收入;

  (七)政府投入的其他資金。

  第三條本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),適用本辦法。

  第四條市和區(qū)、縣(市)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)是政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門,負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

  發(fā)展和改革、建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、國(guó)資管理、環(huán)保、水利、交通、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé),做好對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)工作。

  第五條審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),投資來(lái)源是市本級(jí)的或者主要是市本級(jí)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,由市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督;投資來(lái)源是區(qū)、縣(市)級(jí)的或者主要是區(qū)、縣(市)級(jí)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,由區(qū)、縣(市)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

  市審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)區(qū)、縣(市)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)審計(jì)管轄有異議的,由市審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄。

  第六條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、代建、咨詢服務(wù)等單位與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

  第七條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況。

  審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。

  第八條審計(jì)機(jī)關(guān)履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)所需經(jīng)費(fèi)和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、聘用專業(yè)技術(shù)人員的費(fèi)用,列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,由本級(jí)人民政府予以保證。

  第九條發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門,應(yīng)當(dāng)將年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、投資審批情況以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工許可審批結(jié)果抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

  第十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求,依據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃確定年度審計(jì)工作任務(wù),編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。

  年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃,可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃及其調(diào)整情況抄送有關(guān)行政主管部門,并及時(shí)告知被審計(jì)單位。

  第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的類別包括:預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、竣工決算審計(jì)、績(jī)效審計(jì)。

  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照審計(jì)類別審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、效益性。

  第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí),被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料:

  (一)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目概算以及歷次調(diào)整概算文件;

  (二)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理的招投標(biāo)文件、合同文本;

  (三)項(xiàng)目管理中涉及工程造價(jià)的有關(guān)資料,包括工程結(jié)算書、施工圖、工程計(jì)量單、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要等;

  (四)銀行開戶資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料;

  (五)與項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相關(guān)的其他資料。

  第十三條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí),被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料:

  (一)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)送的資料;

  (二)竣工驗(yàn)收資料;

  (三)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的合同以及結(jié)算資料;

  (四)自項(xiàng)目建設(shè)之日起的工程進(jìn)度報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表、工程決算報(bào)表,以及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料;

  (五)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)必要的其他資料。

  第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),應(yīng)當(dāng)逐步推行對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的績(jī)效審計(jì)。

  審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)時(shí),被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料:

  (一)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)報(bào)送的資料;

  (二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件;

  (三)項(xiàng)目造價(jià)控制文件及相關(guān)資料;

  (四)采購(gòu)技術(shù)、設(shè)備的文件和資料;

  (五)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益預(yù)期目標(biāo)評(píng)估文件資料;

  (六)與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的其他資料。

  第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出審計(jì)評(píng)價(jià);績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的,應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告中提出改進(jìn)建議,并向本級(jí)人民政府提交績(jī)效審計(jì)報(bào)告,為政府投資決策提供參考依據(jù)。

  第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)可以委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),并對(duì)其監(jiān)督指導(dǎo)。

  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審核,提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

  審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果失實(shí)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)審。

  第十七條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),應(yīng)當(dāng)選擇政府重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程,有重點(diǎn)地對(duì)其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。

  第十八條實(shí)施跟蹤審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)影響工程造價(jià)的工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

  第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),應(yīng)當(dāng)按照精干高效、適應(yīng)需要的原則組成審計(jì)組,具體實(shí)施審計(jì)工作。

  第二十條審計(jì)組對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)報(bào)告,送達(dá)被審計(jì)單位征求意見(jiàn);被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi),將意見(jiàn)書面予以反饋,超出10日未反饋書面意見(jiàn)的,視同無(wú)異議。

  被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組提出的審計(jì)報(bào)告有異議的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)對(duì)有異議的部分進(jìn)行復(fù)核,根據(jù)核實(shí)的情況對(duì)審計(jì)報(bào)告作必要修改。

  審計(jì)組提出的審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位的書面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

  第二十一條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)組提出的審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審議后,提出審計(jì)報(bào)告;需要作出處理、處罰的,應(yīng)當(dāng)作出處理、處罰的審計(jì)決定;需要移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的,應(yīng)當(dāng)依法作出移送處理。

  審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定,應(yīng)當(dāng)在審計(jì)組審計(jì)結(jié)束之日起60日內(nèi)提出,并送達(dá)被審計(jì)單位,同時(shí)抄送建設(shè)單位主管部門及其他相關(guān)部門。

  第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)決定或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理決定時(shí),可以通知財(cái)政部門和被審計(jì)單位的主管部門核減投資或者停止撥款。

  第二十三條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定送達(dá)之日起30日內(nèi),將審計(jì)報(bào)告列明的審計(jì)結(jié)果和決定執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。

  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起60日內(nèi),檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。

  超過(guò)規(guī)定期限,被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)本級(jí)人民政府督促執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

  第二十四條建設(shè)單位在簽訂與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的施工合同時(shí),應(yīng)當(dāng)載明預(yù)留不低于合同總價(jià)款15%的待結(jié)工程價(jià)款,依照本辦法應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的,還應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的內(nèi)容。

  審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)出具的結(jié)算審計(jì)結(jié)果可以作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

  第二十五條審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,有權(quán)予以制止;制止無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)通知財(cái)政部門暫停撥付或者建設(shè)單位暫停支付資金。已經(jīng)撥付或者支付資金的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全額追回違規(guī)資金,屬于財(cái)政資金的上繳財(cái)政部門。

  第二十六條因勘察、設(shè)計(jì)單位的過(guò)錯(cuò)而造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

  第二十七條工程造價(jià)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰:

  (一)超越資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事工程造價(jià)編制活動(dòng)的;

  (二)故意少算、高估冒算工程造價(jià)的;

  (三)串通虛報(bào)工程造價(jià)的;

  (四)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的;

  (五)編制工程結(jié)算文件,其工程造價(jià)高于或者低于按照規(guī)范編制價(jià)格5%的。

  第二十八條建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定,未預(yù)留或者未足額預(yù)留待結(jié)工程價(jià)款的,由審計(jì)機(jī)關(guān)給予警告,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;已付出工程價(jià)款超過(guò)審計(jì)結(jié)果的,超過(guò)部分由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位予以追回;造成嚴(yán)重后果的,由政府投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

  第二十九條建設(shè)單位和施工單位在工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以調(diào)整;已簽證多付工程款的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者直接收繳。

  施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大,情節(jié)嚴(yán)重的,依照前款規(guī)定處理,并建議相關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

  第三十條建設(shè)單位虛報(bào)投資完成,虛列建設(shè)成本,隱匿結(jié)余資金的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門給予責(zé)任人行政處分。

  第三十一條被審計(jì)單位拒絕、阻礙審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查的,由審計(jì)機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,向有關(guān)主管部門提出給予處分的建議。

  第三十二條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員,在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中出具虛假報(bào)告,隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問(wèn)題的,由審計(jì)機(jī)關(guān)解除委托關(guān)系,由有關(guān)部門依法分別作出以下處理:

  (一)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)給予警告,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以暫停其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

  (二)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作人員給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可以暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷其資格證書;

  (三)涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第三十三條審計(jì)人員在審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)有下列行為之一的,由有關(guān)部門依法給予行政處分:

  (一)明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避,并產(chǎn)生不良后果的;

  (二)索賄、受賄或者謀取接受不當(dāng)利益的;

  (三)隱瞞被審計(jì)單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)等問(wèn)題的;

  (四)泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的;

  (五)對(duì)受理投訴舉報(bào)問(wèn)題不認(rèn)真調(diào)查處理,向被舉報(bào)人泄露舉報(bào)信息的;

  (六)對(duì)聘請(qǐng)的專業(yè)人員的審計(jì)工作未全面履行監(jiān)督責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的;

  (七)與被審計(jì)單位、聘請(qǐng)的專業(yè)人員及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)串通舞弊的;

  (八)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。

  第三十四條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國(guó)家事業(yè)組織投資的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),參照本辦法執(zhí)行。

  第三十五條本辦法自2011年12月1日起施行。

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