《長春市旅游業(yè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年4月29日市政府第五十九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月15日起施行。

　　市長：崔杰

　　二○○七年六月十五日

長春市旅游業(yè)管理辦法

　　第一條　為了保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游業(yè)的管理和經(jīng)營行為，維護(hù)旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱旅游資源，是指具有旅游開發(fā)利用價值，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的自然景觀、人文景觀、民俗風(fēng)情以及現(xiàn)代建設(shè)成就等。

　　本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂和信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

　　本辦法所稱旅游業(yè)經(jīng)營者，是指專門或者主要從事旅游業(yè)經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。

　　第三條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理和進(jìn)行旅游活動的組織與個人。

　　第四條　縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理、有效地增加旅游投入，以促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，建立相應(yīng)的旅游工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大方針、政策，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。

　　第五條　縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

　　第六條　市、縣(市)、區(qū)旅游行政主管部門(以下簡稱旅游行政主管部門)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的旅游業(yè)管理工作。市、縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好旅游業(yè)的管理工作。

　　第七條　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護(hù)協(xié)會會員的合法權(quán)益。

　　第八條　市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照城市總體規(guī)劃要求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，編制本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求省旅游行政主管部門意見后，報市人民政府批準(zhǔn)并組織實施。

　　縣(市)、區(qū)旅游行政主管部門依據(jù)本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求市旅游行政主管部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實施，同時報市旅游行政主管部門備案。

　　第九條　旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃由旅游景區(qū)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定的程序組織編制、報批。

　　重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條　新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù);不得興建有害旅游者身心健康和存在安全隱患的旅游項目。

　　第十一條市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時會同有關(guān)部門進(jìn)行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案。

　　第十二條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立、健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，在機(jī)場、火車站、公路客運(yùn)站、主要旅游飯店、主要旅游景區(qū)和主要商業(yè)街區(qū)，設(shè)置公益性旅游咨詢站及旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)。

　　第十三條鼓勵旅游業(yè)經(jīng)營者開發(fā)冰雪、影視、汽車、會展、雕塑、史跡和鄉(xiāng)村等特色旅游項目，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

　　鼓勵單位和個人根據(jù)本市的旅游資源的特點和市場需求，研發(fā)具有本市特色的旅游商品。

　　第十四條本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

　　第十五條從事旅游業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的經(jīng)營條件，依法注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。

　　經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

　　第十六條　旅行社應(yīng)當(dāng)使用旅游合同規(guī)范文本。旅游合同規(guī)范文本應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議條款、特別告知和旅游行程表三部分。

　　旅游合同應(yīng)當(dāng)明確游覽日程與線路，游覽景點與時間，交通工具種類與標(biāo)準(zhǔn)，住宿、餐飲地點與標(biāo)準(zhǔn)，娛樂場所與時間，導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容，旅游價格，違約責(zé)任及特殊約定等事項。凡安排旅游者購物的，應(yīng)當(dāng)明確購物的地點、次數(shù)和時間。安排旅游者自費(fèi)項目的，應(yīng)當(dāng)在旅游合同中約定。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)在行程結(jié)束前向旅游者發(fā)放“旅游服務(wù)質(zhì)量評議表”。

　　旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求;對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

　　第十七條市、縣(市)、雙陽區(qū)旅游行政主管部門對旅行社在本轄區(qū)設(shè)立的門市部(營業(yè)部)實行備案登記管理制度。

　　旅行社設(shè)立的門市部(營業(yè)部)為該旅行社不具獨(dú)立法人資格的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍僅限于向旅游者提供咨詢、宣傳，并只能以設(shè)立該門市部(營業(yè)部)的旅行社的名義承攬業(yè)務(wù)。門市部(營業(yè)部)的經(jīng)營行為由設(shè)立該門市部(營業(yè)部)的旅行社承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十八條外埠的旅行社在本市設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門備案，接受旅游行政主管部門監(jiān)督管理。

　　第十九條旅行社實行質(zhì)量保證金制度。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金，用于賠償因旅行社服務(wù)質(zhì)量問題給旅游者造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有，任何單位和個人不得挪用。

　　第二十條　旅行社需要臨時聘用導(dǎo)游人員的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的導(dǎo)游人員中聘用，依法訂立勞動合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　旅行社不得聘用未取得導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游活動。

　　第二十一條　旅行社租用車輛、船舶的，應(yīng)當(dāng)與具有旅游客運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂旅游運(yùn)輸合同。

　　旅行社不得租用未取得客運(yùn)經(jīng)營許可的車輛、船舶。

　　第二十二條　旅行社因組織旅游活動與其他旅行社或者住宿、餐飲、交通、旅游景區(qū)等經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

　　旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費(fèi);旅行中增加服務(wù)項目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。

　　旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

　　第二十三條　從事導(dǎo)游活動的人員應(yīng)當(dāng)參加旅游行政主管部門統(tǒng)一組織的導(dǎo)游人員資格考試。

　　考試合格取得導(dǎo)游人員資格證書的，應(yīng)當(dāng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理導(dǎo)游證，從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

　　第二十四條　導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。

　　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣，按照規(guī)范講解。

　　第二十五條　導(dǎo)游人員不得有下列行為：

　　(一)偽造、變造、買賣和轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證；

　　(二)未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動；

　　(三)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)；

　　(四)擅自增加或者減少旅游項目；

　　(五)擅自變更接待計劃；

　　(六)擅自中止導(dǎo)游活動；

　　(七)欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)；

　　(八)侵害旅游者合法權(quán)益的其它行為。

　　第二十六條　達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游賓館、飯店，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

　　旅游賓館、飯店不得超越評定等級進(jìn)行宣傳;未經(jīng)等級評定或者等級評定不合格的，不得使用等級標(biāo)志和稱謂。

　　第二十七條　旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)申請參加旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定。

　　第二十八條　旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有收費(fèi)旅游點或者旅游項目的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置單一門票和聯(lián)票、套票，由旅游者選購。不得強(qiáng)行向旅游者銷售聯(lián)票、套票。

　　旅游景區(qū)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市的規(guī)定，對中小學(xué)生、老年人、殘疾人、軍人等特定對象減免門票費(fèi)。

　　第二十九條　旅游業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，配備與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的安全設(shè)備和設(shè)施，對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，切實保障旅游者人身、財物安全。

　　旅游業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生旅游安全事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取緊急救助措施，并及時向旅游、公安等有關(guān)行政主管部門報告。

　　第三十條　旅游業(yè)經(jīng)營場所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門及其他有關(guān)主管部門檢驗合格取得使用登記證后，方可投入運(yùn)營。

　　第三十一條　旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)對具有一定危險性的區(qū)域或者項目，采取必要的防護(hù)措施，并設(shè)置明顯的提示或者警示標(biāo)志。

　　第三十二條利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)提供真實、可靠的旅游服務(wù)信息，并遵守旅游業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條　旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

　　旅游業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按規(guī)定向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表、財務(wù)報表和有關(guān)資料文件。

　　第三十四條　旅游者有權(quán)了解旅游活動安排、服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、價格等真實情況;有權(quán)自主選擇旅游業(yè)經(jīng)營者、服務(wù)方式，自愿購買旅游商品，自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù);有權(quán)按照合同約定獲得旅游服務(wù);享有法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

　　第三十五條　旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游業(yè)經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：

　　(一)與旅游業(yè)經(jīng)營者協(xié)商解決;

　　(二)向旅游、工商行政主管部門或者消費(fèi)者協(xié)會申訴、投訴;

　　(三)有仲裁協(xié)議的提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;

　　(四)向人民法院提起訴訟。

　　第三十六條　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。

　　旅游行政主管部門接到旅游者的投訴，經(jīng)審查符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并通知被投訴者。被投訴者應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　旅游行政主管部門對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知投訴者不予受理，并書面說明理由。

　　第三十七條　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對旅游業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的經(jīng)營業(yè)務(wù)和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法予以監(jiān)督檢查。

　　執(zhí)法檢查人員履行執(zhí)法檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上的執(zhí)法檢查人員進(jìn)行，并出示行政執(zhí)法證件，依照法定程序文明執(zhí)法。

　　執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第三十八條　旅游行政主管部門每半年向社會發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量狀況公告，并建立旅游業(yè)經(jīng)營者信譽(yù)檔案供公眾查詢。

　　第三十九條　違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十條　違反本辦法第十六條第四款、第二十二條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正;有違法所得的，沒收違法所得;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五天至三十天，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

　　第四十一條　違反本辦法第二十五條第(二)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　第四十二條　違反本辦法第二十五條第(三)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第四十三條　違反本辦法第二十五條第(四)、(五)、(六)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證三至六個月。

　　第四十四條　違反本辦法第二十五條第(七)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條　違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓三天至十五天，可以并處三千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十六條　旅游行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　本辦法自2007年7月15日起施行。

　　吉林省長春市人民政府