湖南省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

　　(2004年7月30日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過　根據(jù)2010年7月29日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　家庭承包

　　第三章　其他方式的承包

　　第四章　爭議的解決和法律責(zé)任

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒丘、荒溝、荒灘(洲)，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條　各級人民政府應(yīng)當依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)民承包土地的積極性。

　　第四條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu))分別依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。轄有農(nóng)村土地的街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。

　　第五條　農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取。

　　第二章　家庭承包

　　第六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組(以下統(tǒng)稱集體組織)采取家庭承包方式對農(nóng)村土地進行統(tǒng)一發(fā)包時，本集體組織的所有成員享有平等的承包權(quán)。

　　本集體組織成員自愿放棄承包權(quán)的，必須向發(fā)包方提出由本人簽名或者蓋章的書面聲明。

　　第七條　村民委員會發(fā)包土地的，承包方案必須經(jīng)本村村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員同意。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組發(fā)包土地的，承包方案必須經(jīng)本集體組織十八周歲以上成員的三分之二以上同意。

　　第八條　發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同由發(fā)包方、發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表簽名或者蓋章。

　　承包合同一式三份，合同雙方各執(zhí)一份，由發(fā)包方在合同簽訂之日起三十日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案一份。

　　省人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)應(yīng)當對承包合同文本進行規(guī)范。

　　第九條　承包方自承包合同生效時起取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)取，并于領(lǐng)取之日起三十日內(nèi)向承包方發(fā)放。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書式樣，分別按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　承包合同是確定發(fā)包方、承包方土地承包關(guān)系的憑據(jù)，土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書是確認承包方土地經(jīng)營權(quán)的憑證，應(yīng)當妥善保管。

　　發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)應(yīng)當按照職責(zé)分工，確定專人負責(zé)承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書的登記、建檔、保管、查詢等工作。

　　第十一條　承包期內(nèi)，有下列特殊情形之一，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當調(diào)整的，應(yīng)當按照本辦法第七條的規(guī)定經(jīng)本集體組織三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)批準:

　　(一)承包地因自然災(zāi)害嚴重毀損的;

　　(二)承包地被依法征收或者征用的;

　　(三)承包地被鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形。

　　第十二條　承包期內(nèi)，承包方家庭成員

　　減少、服兵役、升學(xué)、服刑，發(fā)包方不得收回其承包地。

　　承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;離婚或者喪偶的婦女，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。

　　第十三條　承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、處置產(chǎn)品和取得承包收益的權(quán)利。

　　第十四條　承包方有權(quán)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等方式，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。任何組織和個人不得妨礙或者強迫承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　第十五條　承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包方或者第三方要求發(fā)包方提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當提供協(xié)助，發(fā)包方也可以指導(dǎo)承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但不得違背承包方的意愿，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

　　第十六條　承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)人股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

　　第十七條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意，發(fā)包方應(yīng)當在收到承包方的申請后十日內(nèi)答復(fù);逾期不答復(fù)的，視為同意。采取其他方式流轉(zhuǎn)的，由承包方報發(fā)包方備案。

　　第十八條　國家為了公共利益的需要依法征收或者征用農(nóng)村集體所有的土地，必須依法辦理征地手續(xù)，并依法予以補償安置。

　　土地行政主管部門擬定的征地補償安置方案，應(yīng)當聽取被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民對征地補償安置方案有權(quán)要求舉行聽證會。征地工作完成后，土地行政主管部門應(yīng)當將征收或者征用承包地的情況抄告縣級人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構(gòu)。

　　禁止隨意擴大征收或者征用土地的范圍;禁止降低土地補償安置標準;禁止侵占或者挪用土地補償安置費用。

　　第十九條　鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要占用承包地的，應(yīng)當按照本辦法第七條的規(guī)定事先經(jīng)本集體組織三分之二以上成員同意，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，并妥善安置承包方。

　　第二十條　有下列情形之一，需要變更承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，應(yīng)當按照本辦法第八條、第九條規(guī)定的程序辦理:

　　(一)承包方部分交回承包地的;

　　(二)承包方互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的;

　　(三)承包方部分土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規(guī)定被占用的;

　　(四)發(fā)包方依照法律、法規(guī)規(guī)定對承包方土地進行調(diào)整的。

　　第二十一條　有下列情形之一的，承包合同解除或者終止，土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書由頒發(fā)機關(guān)公告注銷作廢:

　　(一)承包方全部交回承包地的;

　　(二)承包方全部土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規(guī)定被占用的;

　　(三)承包林地的承包方家庭全部成員死亡且無繼承人，或者承包除林地以外的土地的承包方家庭全部成員死亡的;

　　(四)承包期滿的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包土地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

　　第二十二條　承包方應(yīng)當依法保護和合理利用土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途;不得占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦等;不得給土地造成永久性損害。

　　第三章　其他方式的承包

　　第二十三條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘(洲)、茶(果、園藝)場、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，應(yīng)當采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

　　承包方案應(yīng)當明確招標、拍賣、公開協(xié)商等方式的具體程序，并按照本辦法第七條的規(guī)定事先經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員同意。

　　第二十四條　發(fā)包方與承包方應(yīng)當按照本辦法第八條的規(guī)定簽訂書面承包合同;需要申領(lǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，按照本辦法第九條第二款規(guī)定辦理。

　　第四章　爭議的解決和法律責(zé)任

　　第二十五條　因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以協(xié)商解決，可以請求村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決，或者申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟期間，雙方當事人不得影響對方的正常生產(chǎn)。

　　第二十六條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用。

　　對確因經(jīng)濟困難無力支付法律服務(wù)費用的農(nóng)民進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的訴訟，人民法院應(yīng)當依法緩收、減收或者免收案件訴訟費。

　　司法行政部門及法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法為進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、訴訟的農(nóng)民提供法律援助。

　　第二十七條　發(fā)包方、承包方不履行承包合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十八條　國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或者非法征收、征用農(nóng)村集體所有的土地等，給承包方造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;對直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　違反本辦法其他規(guī)定，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)應(yīng)當給予處罰的，由相關(guān)部門依法給予處罰。

　　第五章　附則

　　第三十條　本辦法實施前簽訂的承包合同繼續(xù)有效，但合同期限短于法律規(guī)定或者合同中關(guān)于收回、調(diào)整承包地的條款違反法律規(guī)定的，必須按照法律的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法實施前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書繼續(xù)有效，但證書上未加蓋縣級以上人民政府印章的，縣級以上人民政府應(yīng)當為承包方加蓋印章;未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，應(yīng)當在本辦法實施后六個月內(nèi)，依照本辦法第九條規(guī)定補發(fā)證書。

　　加蓋印章不得收取費用;補發(fā)證書，不得改變原承包合同起止日期，不得借機調(diào)整土地。

　　第三十二條　存在權(quán)屬爭議的農(nóng)村土地，應(yīng)當在依法解決土地權(quán)屬爭議后方可發(fā)包。

　　第三十三條　轄有農(nóng)村土地的城市居民委員會發(fā)包土地的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自2004年10月1日起施行。