山南市城鄉(xiāng)綠化條例

　　（２０２０年４月１０日山南市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過　２０２０年６月９日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強本市綠化工作，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防沙治沙法》《城市綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護與監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條　綠化工作堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以人為本、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政府組織、全民參與的原則，鼓勵社會力量參與綠化事業(yè)，加強綠化養(yǎng)護和管理，提高綠化科技水平，促進(jìn)綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將綠化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，保障和支持綠化工作的開展。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立綠化委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)綠化工作，承擔(dān)宣傳、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、評比表彰等工作。綠化委員會辦公室設(shè)在本級人民政府林業(yè)和草原主管部門。

　　市、縣（區(qū)）人民政府綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。

　　自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等相關(guān)部門，依照各自職責(zé)做好綠化工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。

　　第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候條件確定義務(wù)植樹月。單位和有勞動能力的適齡公民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，履行植樹的義務(wù)。

　　第七條　任何單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法履行綠化義務(wù)，愛護綠化成果，對破壞綠化工作和綠化設(shè)施的行為有權(quán)勸阻、投訴和舉報。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對綠化工作做出顯著成績的單位或者個人給予表彰和獎勵。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市、縣（區(qū)）綠化委員會應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃的要求，會同有關(guān)部門編制綠化規(guī)劃。

　　編制綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草，堅持全面規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，體現(xiàn)地方特色，實行封育與植樹種草相結(jié)合的措施，突出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

　　第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠化規(guī)劃和責(zé)任分工，下達(dá)年度綠化任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，推動綠化規(guī)劃實施。綠化責(zé)任部門和單位應(yīng)當(dāng)按照綠化任務(wù)編制年度實施方案，嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程組織實施，保證綠化質(zhì)量和成效。

　　第十條　綠化工作實行部門和單位負(fù)責(zé)制，按照下列區(qū)域劃分責(zé)任：

　　（一）宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)和草原主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督協(xié)調(diào)。

　　（二）城鎮(zhèn)的公共綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、公園及街道綠化帶的綠化，由城市綠化主管部門負(fù)責(zé)。

　　（三）鐵路、公路兩側(cè)、水庫、灌溉渠以及水利設(shè)施管理區(qū)及用地管理區(qū)內(nèi)的綠化，由各有關(guān)單位負(fù)責(zé)。

　　（四）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、學(xué)校、寺廟、部隊營區(qū)、車站、機場及農(nóng)場、牧場、風(fēng)景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單位的綠化，由各單位負(fù)責(zé)。新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防護綠地。

　　（五）建設(shè)工程附屬綠地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　（六）單位和個人承包的宜林荒山荒地，由承包者負(fù)責(zé)。

　　前款規(guī)定以外的綠地建設(shè)責(zé)任不明確的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定。城鎮(zhèn)公共綠地由市、縣（區(qū)）人民政府確定并公布。

　　第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對荒山、荒溝、荒丘、荒灘造林綠化。堅持合理規(guī)劃、治理開發(fā)與綠化建設(shè)相結(jié)合、堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，以小流域為單元進(jìn)行綜合治理。

　　第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

　　第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持單位、個人和企業(yè)在適宜開發(fā)利用的沙化土地區(qū)域依法開發(fā)沙化土地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟作物；鼓勵發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和其他沙產(chǎn)業(yè)。

　　第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村綠化規(guī)劃，提高農(nóng)村綠化水平。

　　林業(yè)和草原主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟組織對村莊街道、庭院、隙地進(jìn)行植樹綠化，營造公共綠地休憩林；在村莊周圍、鄉(xiāng)村道路和溝渠等區(qū)域建設(shè)環(huán)村林和綠色林網(wǎng)。海拔４３００米以下有條件的地方逐年消除無樹村、無樹戶。

　　鼓勵村（居）民委員會將綠化工作納入村規(guī)民約、居民公約。

　　第十五條　城市綠化由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理確定生產(chǎn)綠地。生產(chǎn)綠地的用地面積應(yīng)當(dāng)不低于城市建成區(qū)面積的百分之二。

　　新建、改建、擴建工程建設(shè)項目，其園林綠化用地面積占總用地面積比例應(yīng)當(dāng)符合國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　建設(shè)項目城市綠地面積達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)又確需進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）城市綠化、城市規(guī)劃主管部門審核同意，并報同級人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市、縣（區(qū)）城市綠化主管部門繳納城市綠化補償費，由市、縣（區(qū)）綠化主管部門統(tǒng)一組織異地綠化。

　　第十六條　城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草。

　　第十七條　造林綠化應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實行科學(xué)造林，提高林木的成活率和保存率。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)年度造林情況組織檢查驗收。

　　第十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的天然林保護和防護林體系建設(shè)，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及防風(fēng)固沙林。

　　加強森林公園建設(shè)，合理利用森林風(fēng)景資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游。

　　第十九條　采伐林木的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在采伐的當(dāng)年或者次年，按照有關(guān)規(guī)定完成跡地更新任務(wù)。更新樹木株次不得少于采伐株數(shù)的三倍，并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章　保護與管理

　　第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實際需要，劃定綠化管護責(zé)任區(qū)，實行管護責(zé)任制，鞏固綠化成果。綠化責(zé)任區(qū)和承包區(qū)由責(zé)任單位或者承包人負(fù)責(zé)管護。國有或者集體的宜林荒山荒地由指定的承包人或者生態(tài)護林員負(fù)責(zé)管護。鼓勵政府以購買服務(wù)的方式參與綠化工作經(jīng)營管護。

　　第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)綠化工作需要，劃定綠化封育區(qū)，設(shè)立封育標(biāo)識，公布封育范圍和封育期限，落實封育措施。

　　新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林，連續(xù)封山育林時間不得少于五年。

　　第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原的管理和建設(shè)，指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和落實草場輪牧、休牧、禁牧制度，防治草原鼠害、蟲害，保護草原植被，防止草原退化和沙化。

　　第二十三條　任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地，占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府綠化主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用的，占用期滿后，占用單位和個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原貌。

　　第二十四條　在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府綠化主管部門同意后，持市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　第二十五條　林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法做好種苗產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復(fù)檢工作。對本行政區(qū)域外調(diào)運的種苗，要進(jìn)行查證查驗，嚴(yán)禁攜帶檢疫性、危險性林草業(yè)有害生物的種苗用于綠化。防止植物病蟲害、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。

　　第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)古樹名木的認(rèn)定工作，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定在古樹名木或者古樹名木群落周圍劃定保護范圍，科學(xué)設(shè)置保護設(shè)施和保護標(biāo)牌。

　　新建、改建、擴建工程項目影響古樹名木生長的，應(yīng)當(dāng)采取避讓和保護措施。

　　因特殊需要遷移古樹名木，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十七條　任何單位和個人都不得損傷城市樹木花草綠化設(shè)施。砍伐或者移植城市樹木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府綠化主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

　　第二十八條　禁止下列損害綠化的行為：

　　（一）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土；

　　（二）擅自改變林地用途；

　　（三）擅自在綠地內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物；

　　（四）在綠地內(nèi)堆放雜物，焚燒物品，傾倒、排放垃圾、污水等廢棄物，傾倒有毒有害物質(zhì)；

　　（五）擅自采挖樹木，踐踏綠地，損傷樹木花草；

　　（六）損毀綠化設(shè)施；

　　（七）在樹木上設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線，以樹承重；

　　（八）其他損害綠化的行為。

　　第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實做好森林和草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

　　第四章　保障與支持

　　第三十條　市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域綠化規(guī)劃和年度綠化計劃，每年安排一定數(shù)額的資金用于綠化事業(yè)。

　　鼓勵多渠道籌集綠化資金，引導(dǎo)信貸資金、社會資金投向綠化，保障綠化需要。鼓勵單位和個人以捐贈、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)和自愿服務(wù)等形式參與綠化。

　　第三十一條　積極開展碳匯造林綠化，推動碳匯交易。

　　鼓勵和支持保險機構(gòu)開展綠化保險，逐步擴大綠化保險品種和范圍。

　　第三十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善林權(quán)的確權(quán)、登記和頒證制度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，培育壯大造林專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　第三十三條　市、縣（區(qū)）人民政府綠化相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有害生物預(yù)警、預(yù)防控制體系，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，做好綠化植物的防疫和有害生物的監(jiān)測、預(yù)報和防治工作，保證生態(tài)安全。

　　第三十四條　林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠化造林規(guī)劃，鼓勵和支持苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)土樹草花種，選育引進(jìn)適應(yīng)本地區(qū)自然條件、對人體無害的植物品種，建立良種苗木和草種生產(chǎn)基地，滿足綠化需要。

　　第三十五條　綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，法律、行政法規(guī)有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第三十六條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理配置和開發(fā)水資源，提高水資源利用率，保障綠化用水，推廣、利用節(jié)水技術(shù)，建設(shè)配套水源工程和小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

　　第三十七條　勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林草地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理占用征用林草地手續(xù)。需要臨時占用林草地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促施工方在開工前辦理林草地使用手續(xù)，待批復(fù)后方可開工建設(shè)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林草地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后一年內(nèi)恢復(fù)森林植被，或者繳納森林植被恢復(fù)費，由當(dāng)?shù)厝嗣裾械膯挝粚嵤┚G化。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土和其他活動，致使森林、林木受到損壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款。造成林地毀壞的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

　　臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，擅自在綠地內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令停止違法建設(shè)，限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市管理主管部門給予警告或者責(zé)令停止違法行為、限期改正、賠償損失，逾期不改正的，并處罰款：

　　（一）踐踏綠地，損傷樹木花草，在綠地內(nèi)堆放雜物，焚燒物品，傾倒、排放垃圾、污水等廢棄物的，處三百元以上五百元以下的罰款；

　　（二）在綠地內(nèi)傾倒有毒有害物質(zhì)的，處一千元以上三千元以下的罰款；

　　（三）損毀綠地設(shè)施的，處五百元以上一千元以下的罰款；

　　（四）在樹木上設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線，以樹承重的，處二百元以上五百元以下的罰款；

　　（五）擅自采挖樹木的，處采挖樹木價值一倍以上三倍以下的罰款；

　　（六）因損害綠化行為，造成樹木死亡的，處樹木基準(zhǔn)價值五倍以上十倍以下的罰款。

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處未完成造林任務(wù)所需費用兩倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　（一）連續(xù)兩年未完成造林任務(wù)的；

　　（二）當(dāng)年造林成活率未達(dá)到規(guī)定要求的；

　　（三）植樹造林責(zé)任單位未按照綠化要求完成任務(wù)的。

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)同意擅自占用城市綠地的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，可以并處所占綠地價值三倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自砍伐或者移植城市樹木的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期補植；擅自砍伐的，并處樹木基準(zhǔn)價值五倍以上十倍以下的罰款；擅自移植的，并處樹木基準(zhǔn)價值三倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十五條　違反本條例規(guī)定，擅自移植古樹名木的，由綠化相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；擅自砍伐古樹名木或者擅自移植致使古樹名木死亡的，處死亡古樹名木價值三倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十六條　綠化相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在綠化工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由有管轄權(quán)的主管部門依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第六章　附則

　　第四十八條　本條例自２０２０年９月１日起施行。