陜西省人民政府令第118號 《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》已經(jīng)省政府2006年第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月1日起施行。 代省長：袁純清 二○○七年一月十七日 陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法目錄 第一章 總則 第二章 行政執(zhí)法職責(zé) 第三章 評議考核 第四章 責(zé)任追究 第五章 附則 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效實(shí)施，依照法定職責(zé)建立的行使行政執(zhí)法職權(quán)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的縣級以上人民政府及其所屬行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)依法委托的執(zhí)法組織（以下稱“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”），依照本辦法的規(guī)定實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。 第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，人事、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門依照各自的職權(quán)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)和所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，指導(dǎo)下一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。 實(shí)行垂直管理的部門領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。 第五條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，要堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、責(zé)任與獎懲相適當(dāng)?shù)脑瓌t。 第二章 行政執(zhí)法職責(zé) 第六條 各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，依照法定職權(quán)和程序從事行政執(zhí)法活動。 第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施以及配合其他機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行逐項(xiàng)分解，并落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。 新法頒布實(shí)施或法律、法規(guī)、規(guī)章修訂、修正、廢止后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任作出相應(yīng)調(diào)整。 第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)經(jīng)本級人民政府審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)以政府名義向社會公布。公布方式由縣級以上人民政府確定。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)分解落實(shí)的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任向社會公布。公布方式由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定。 第九條 行政執(zhí)法實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。縣級以上人民政府行政首長對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政首長對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法案卷，建立法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和管理。 第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生執(zhí)法職責(zé)爭議，涉及職能劃分的，由機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)解決；涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。 第三章 評議考核 第十二條 行政執(zhí)法評議考核是行政機(jī)關(guān)績效評估和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，每年結(jié)合年度考評一并進(jìn)行。 第十三條 評議考核的主要內(nèi)容是： （一）行政執(zhí)法主體資格是否合法； （二）行政執(zhí)法職權(quán)是否分解落實(shí)； （三）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限； （四）行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律是否準(zhǔn)確； （五）行政執(zhí)法程序是否合法； （六）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)； （七）行政執(zhí)法文書是否統(tǒng)一； （八）行政執(zhí)法案卷是否完整規(guī)范； （九）行政執(zhí)法投訴、舉報的受理、調(diào)查處理結(jié)果； （十）行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果； （十一）其他需要評議考核的情況。 第十四條 行政執(zhí)法考評采取組織考評、自我考評和互查互評相結(jié)合的方法進(jìn)行，以組織考評為主。 縣級以上各級人民政府的考評機(jī)構(gòu)（考評委員會或考評領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行考評；各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的考評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考評。 實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由上一級行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行考評，并充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖姟? 縣級以上各級人民政府考評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由本級人事、監(jiān)察、法制、機(jī)構(gòu)編制等部門參加。 第十五條 考評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同機(jī)關(guān)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，明確評議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，量化各項(xiàng)考核內(nèi)容的具體指標(biāo)，制定評議考核工作方案。 第十六條 行政執(zhí)法評議考核要引入外部評議機(jī)制。通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗(yàn)等方式，認(rèn)真聽取行政管理相對人的意見。 外部評議的結(jié)果要作為對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員最終考核意見的重要依據(jù)。 第十七條 在評議考核中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)處理的違法行政執(zhí)法行為，應(yīng)經(jīng)被考評單位或被考評人員確認(rèn)，并轉(zhuǎn)送責(zé)任追究機(jī)關(guān)依照本辦法追究相應(yīng)責(zé)任。 第十八條 行政執(zhí)法評議考核中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，不得評選為先進(jìn)： （一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首長被追究行政執(zhí)法責(zé)任，或者本機(jī)關(guān)有5人次以上被追究行政執(zhí)法責(zé)任的； （二）違反本辦法第十九條規(guī)定，被上級行政機(jī)關(guān)通報批評的； （三）行政執(zhí)法行為引起行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)認(rèn)定該行政執(zhí)法行為違法，作出撤銷裁決且比例較高的； （四）外部評議中群眾滿意程度較低，或“創(chuàng)佳評差”活動中被評為較差單位的。 第四章 責(zé)任追究 第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任： （一）行政執(zhí)法主體不合法的； （二）超越或者濫用行政職權(quán)的； （三）違反法定程序執(zhí)法的； （四）認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確，適用法律依據(jù)錯誤的； （五）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的； （六）無行政執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動或者違法使用行政執(zhí)法證件的； （七）不使用法定收費(fèi)、罰款、沒收財物票據(jù)的； （八）不落實(shí)罰繳分離規(guī)定及擅自挪用或者處理沒收扣押財物的； （九）不使用統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，執(zhí)法案卷不完整、不規(guī)范的； （十）拒絕、拖延上級行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的； （十一）拒絕、推諉依法應(yīng)當(dāng)受理、查處公民、法人及其他組織對行政執(zhí)法投訴、舉報的； （十二）行政執(zhí)法決定在生效的行政復(fù)議決定或行政訴訟判決中被認(rèn)定違法或變更、撤銷以及引起行政賠償?shù)模? （十三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為。 第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，由本級人民政府或上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評。對行政執(zhí)法的責(zé)任人，按照下列規(guī)定處理： （一）情節(jié)輕微，并能主動糾正，且危害后果較小的，給予責(zé)任人批評教育或者取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件的處理； （二）情節(jié)嚴(yán)重，有故意違法情形的，對責(zé)任人給予通報批評，或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位、收繳行政執(zhí)法證件的處理；造成不良后果或重大影響的，給予警告或者記過、記大過處分； （三）情節(jié)特別嚴(yán)重，造成重大損失或行政賠償?shù)模瑢ω?zé)任人給予降級或者撤職處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。 第二十一條 行政執(zhí)法責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分： （一）行政執(zhí)法人員直接作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)模稍撔姓?zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任； （二）經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)模沙修k機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，承辦人員故意隱瞞事實(shí)真相或者提供的案情失實(shí)，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)模沙修k人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任； （三）承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)模沙修k機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任； （四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)模尚姓?zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人和承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任； （五）堅(jiān)持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。 第二十二條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法、不當(dāng)或不作為的，應(yīng)當(dāng)立案審查，并自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，作出行政執(zhí)法責(zé)任追究決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限，但延長期限不得超過20日。 第二十三條 追究行政執(zhí)法責(zé)任需要對責(zé)任人給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理；取消責(zé)任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件，給予通報批評，離崗培訓(xùn)，取消評比先進(jìn)資格的，由其主管機(jī)關(guān)或政府法制機(jī)構(gòu)具體處理。 責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出處理決定前，應(yīng)聽取被追究責(zé)任人的陳述和申辯。 第二十四條 各級人民政府和各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定及時追究行政執(zhí)法責(zé)任，拒不追究的，上一級主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)追究或者直接追究。被責(zé)成追究的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內(nèi)報上級機(jī)關(guān)備案。 第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員對責(zé)任認(rèn)定和處理決定不服的，可在收到處理決定之日起15日內(nèi)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級行政主管機(jī)關(guān)申請復(fù)核。受理復(fù)核的機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并抄送原處理機(jī)關(guān)。 復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。 第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織投訴、舉報的違法行政行為追究行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)將處理結(jié)果告知投訴、舉報人；有重大影響的，應(yīng)將處理結(jié)果向社會公布。 第二十七條 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，客觀公正，不枉不縱。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、打擊報復(fù)以及玩忽職守的，由其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。 第五章 附則 第二十八條 本辦法自2007年3月1日起施行，2002年11月16日省人民政府發(fā)布的《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》同時廢止。