呼和浩特市耕地污染防治辦法

　　第一條???? 為了防治耕地污染，促進農業(yè)綠色、高質量發(fā)展，保障農產品質量安全與公眾健康，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》及相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內耕地污染防治、安全利用、保護、管理及相關活動。上位法已經作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　耕地污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

　　第四條　市、旗縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內耕地污染防治和安全利用負責，并加強對耕地污染防治工作的領導，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行耕地污染防治監(jiān)督管理職責。

　　第五條　市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全市耕地污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市、旗縣區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門具體負責耕地污染防治監(jiān)督管理工作，開展耕地污染防治技術培訓，扶持農業(yè)生產專業(yè)化服務，指導農業(yè)生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業(yè)投入品，控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。

　　自然資源、水行政、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責范圍內對耕地污染防治工作實施監(jiān)督管理。

　　第六條　耕地污染防治實行目標責任制和考核評價制度，將耕地污染防治目標完成情況作為考核評價旗縣區(qū)人民政府及其負責人、旗縣區(qū)人民政府負有耕地污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內容。

　　第七條　市、旗縣區(qū)人民政府應當將耕地污染防治經費列入本級財政預算，保障耕地污染防治工作。爭取國家和自治區(qū)耕地污染防治方面的項目資金，推進耕地保護和安全利用。

　　第八條　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強耕地污染防治宣傳教育和科學普及，增強公眾耕地污染防治意識，引導公眾依法參與耕地污染防治工作。

　　第九條　按照要求，市人民政府農業(yè)農村主管部門至少每五年開展一次耕地質量等級評價。

　　第十條　市人民政府農業(yè)農村主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門對下列耕地進行重點監(jiān)測：

　　（一）產出的農產品污染物含量超標的；

　　（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；

　　（三）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；

　　（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；

　　（五）有毒有害物質生產、貯存、利用、處置設施周邊的；

　　（六）國務院農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

　　第十一條　市、旗縣區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照國家有關規(guī)定，在本行政區(qū)域內組織建設或者整合應用耕地質量等級信息系統(tǒng)，加強耕地質量等級信息統(tǒng)計工作，健全耕地質量等級信息檔案，定期上傳、更新耕地質量等級信息，運用大數(shù)據定期進行綜合分析，實行信息共享。

　　第十二條　市人民政府實施耕地分類管理制度。根據污染程度將耕地按照三個類別管理，未污染和輕微污染的耕地作為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的耕地作為安全利用類，重度污染的耕地作為嚴格管控類。

　　第十三條　對符合條件的優(yōu)先保護類耕地應當劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農田建設。

　　第十四條　對安全利用類耕地，旗縣區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門應當結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣等情況，制定并實施安全利用方案，采取農藝調控、替代種植、定期監(jiān)測與評價、技術指導和培訓等措施，降低農產品超標風險。

　　第十五條　對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品。鼓勵對嚴格管控類耕地進行改造，采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施，并給予相應的政策支持。

　　第十六條　市、旗縣區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門應當采取下列措施對耕地實施預防和保護：

　　（一）強化監(jiān)督管理，開展科技培訓，推廣測土配方、綠色防控等適用技術；

　　（二）鼓勵研制、生產和使用安全、高效、生態(tài)環(huán)保的肥料及農藥產品，支持開展耕地保護、污染耕地治理的科學研究和項目建設；

　　（三）鼓勵和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和定點屠宰企業(yè)采取無害化糞肥還田、制取沼氣、沼渣沼液還田、制造有機肥等有效措施，對畜禽糞便、畜禽尸體和污水等廢棄物進行無害化處理；

　　（四）其他有利于耕地保護和預防的措施。

　　市、旗縣區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門對使用符合標準的有機肥和生物可降解農用薄膜以及采用生物防治等病蟲害綠色防控技術的農業(yè)生產者，制定具體補貼辦法，報同級人民政府審定。

　　第十七條　耕地使用者應當采取下列措施，防止耕地污染：

　　（一）按照規(guī)定使用符合標準的肥料、農藥和農用薄膜等農業(yè)投入品；

　　（二）按照國家規(guī)定的范圍、劑量、次數(shù)、方法和安全間隔期施用農藥；

　　（三）優(yōu)先使用安全、高效、生態(tài)環(huán)保的肥料產品，增施有機肥料，控制化肥用量；

　　（四）優(yōu)先使用高效低毒、低殘留農藥，采取專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術，減少農藥使用量。

　　第十八條　耕地灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止耕地、地下水和農產品污染。

　　市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、水行政主管部門加強對農田灌溉用水水質的管理，對農田灌溉用水水質進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

　　第十九條　禁止生產、銷售應當?shù)怯浂吹怯浀姆柿稀?

　　禁止生產、銷售、使用國家明令淘汰或者未登記的農藥。

　　禁止生產、銷售不符合國家質量標準的農用薄膜。

　　第二十條　禁止向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

　　禁止將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

　　禁止向永久基本農田施用可能使耕地物理性狀變差的砂礫。

　　第二十一條　旗縣區(qū)人民政府應當建立農業(yè)生產廢棄物回收站點，配備處理設施，對農業(yè)生產廢棄物進行專業(yè)的無害化處理，防止二次污染。

　　農業(yè)投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。

　　第二十二條　按照“誰污染，誰治理”原則，造成耕地污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任；污染責任人無法認定的，耕地使用權人應當實施修復。

　　任何組織和個人對污染耕地的行為，均有向負有耕地污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報的權利。

　　第二十三條　違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生產、銷售應當?shù)怯浂吹怯浀姆柿系模墒小⑵炜h區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門依法對生產、銷售者給予警告，并處違法所得３倍以下罰款，但最高不得超過３萬元；沒有違法所得的，處１萬元以下罰款。

　　第二十四條　違反本辦法第二十條規(guī)定的，按下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，或者將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處１０萬元以上５０萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處５０萬元以上２００萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　（二）向永久基本農田施用砂礫致使耕地物理性狀變差的，由市、旗縣區(qū)人民政府自然資源主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用永久基本農田的耕地開墾費１倍以上２倍以下的罰款。

　　第二十五條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，農業(yè)投入品生產者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由市、旗縣區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門責令改正，處５萬元以上１０萬元以下罰款；農業(yè)投入品使用者為個人的，可以處５００元以上２０００元以下罰款。

　　第二十六條　負有監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在耕地污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

　　第二十七條　本辦法自２０２０年９月１日起施行。