水利部關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設(shè)管理工作的通知 　　水建管[2011]426號 　　部機(jī)關(guān)各司局，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局： 　　為規(guī)范中小河流治理和小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設(shè)管理工作通知如下。 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　按照中央要求，中小河流治理和小型病險水庫除險加固由省級人民政府負(fù)總責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)(或所管轄)的全部規(guī)劃項(xiàng)目，并組織有關(guān)主管部門做好項(xiàng)目的實(shí)施工作。負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級以上人民政府和有關(guān)主管部門建立中小河流治理和病險水庫除險加固組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。要建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的中小河流治理和小型病險水庫除險加固責(zé)任制，逐級簽署責(zé)任書，逐級落實(shí)地方政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐個項(xiàng)目落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。責(zé)任人要相對固定，要明確責(zé)任人對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資金安全的具體責(zé)任。要建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批、積極落實(shí)項(xiàng)目資金、研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。要建立責(zé)任追究制度，對不能按期完成任務(wù)、工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故、資金使用管理違規(guī)的，要嚴(yán)格問責(zé)。 　　二、加強(qiáng)建設(shè)管理 　　按照規(guī)劃，“十二五”期間需完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段治理，涉及項(xiàng)目8000多個，治理河長6萬多公里;2012年汛前要全面完成5400座重點(diǎn)小(1)型、2013年完成1.59萬座重點(diǎn)小(2)型、2015年完成2.5萬座一般小(2)型病險水庫除險加固，中小河流治理和小型病險水庫除險加固任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要抓好組織實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目，要按照水利部、財政部印發(fā)的全國中小河流治理實(shí)施方案和年度資金安排，組織好項(xiàng)目實(shí)施;小型病險水庫除險加固要根據(jù)規(guī)劃，制定“十二五”總體工作方案和年度實(shí)施計劃，逐個項(xiàng)目制定實(shí)施方案，明確各個項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)和各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點(diǎn)。中小河流治理和小型病險水庫除險加固按基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗(yàn)收管理等各項(xiàng)工作制度。 　　(一)項(xiàng)目法人組建 　　針對“十二五”期間中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、建設(shè)管理力量薄弱等特點(diǎn)，要整合人才資源，實(shí)行集中建設(shè)管理，要以縣為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，承擔(dān)包括中小河流治理和小型病險水庫除險加固在內(nèi)的各類中小型民生水利項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。項(xiàng)目法人要按隸屬關(guān)系由相應(yīng)的地方人民政府組建。省級水行政主管部門要加強(qiáng)對市、縣水行政主管部門和各類項(xiàng)目法人的指導(dǎo)，組織對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)。 　　(二)招標(biāo)投標(biāo) 　　中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目的施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購，均應(yīng)通過招標(biāo)確定。各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，原則上一個初步設(shè)計一個標(biāo)的，有條件的地方可采取打捆招標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。可將項(xiàng)目的設(shè)計和施工作為一個整體，采取設(shè)計、施工總承包的形式進(jìn)行招標(biāo)，吸引有實(shí)力的設(shè)計、施工單位積極參與。要完善標(biāo)底編制方案和評標(biāo)方法、加強(qiáng)評標(biāo)專家組織管理等，嚴(yán)禁泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，同時要避免施工、監(jiān)理單位惡性低價競爭，明顯低于合理標(biāo)底價的不得中標(biāo)。對違法違規(guī)行為要依法查處并載入水利建設(shè)市場信用檔案。 　　(三)建設(shè)監(jiān)理 　　各地要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28號)的規(guī)定，加強(qiáng)中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目的監(jiān)理管理工作。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的市場監(jiān)管，對監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以全國通報。在縣城內(nèi)盡可能將同類項(xiàng)目整體或同類項(xiàng)目分片區(qū)打捆選擇相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理隊(duì)伍承擔(dān)中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)，要足額落實(shí)、及時支付監(jiān)理費(fèi)用，充分發(fā)揮監(jiān)理隊(duì)伍的作用。監(jiān)理單位要按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。 　　(四)資金管理 　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用建設(shè)資金，確保專款專用，確保資金使用安全。中小河流治理中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購置以及樓堂館所建設(shè)等支出。小(1)型和重點(diǎn)小(2)型病險水庫除險加固項(xiàng)目資金管理應(yīng)分別按照財建[2010]436號、財建[2011]47號文件有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。 　　(五)質(zhì)量和安全管理 　　要建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。各級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算。縣級水行政主管部門要成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，流域機(jī)構(gòu)、省、市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對縣級質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)。對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目，可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站(組)，進(jìn)行巡回監(jiān)督，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測、“飛檢”和第三方檢測。施工方要完善質(zhì)量檢測手段。監(jiān)理單位應(yīng)按要求配備現(xiàn)場檢測設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測措施。工程參建單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。 　　針對跨汛期施工項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)在汛前組織參建單位研究制定工程施工度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全度汛責(zé)任制和險情應(yīng)急搶護(hù)措施，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工度汛方案和施工組織設(shè)計安排施工，確保度汛安全。 　　(六)驗(yàn)收管理 　　各地要認(rèn)真組織做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，在符合國家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定的基礎(chǔ)上可適當(dāng)整合簡化程序，省級水行政主管部門可制定專門的驗(yàn)收管理辦法。中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目應(yīng)在各地收到建設(shè)資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。 　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 　　我部將進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)深化稽察督導(dǎo)、巡回檢查、掛牌督辦等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行年度考核、信息報送和通報等制度，定期公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。部稽察辦和有關(guān)部門將進(jìn)一步加大對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目的稽察和監(jiān)督檢查力度，對工程的前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)。各地也要把稽察和監(jiān)督檢查作為確保工程、資金、生產(chǎn)和干部安全的重要手段，對稽察和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。對責(zé)任主體不到位、責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或發(fā)生重大責(zé)任事故及安全生產(chǎn)事故的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。財政部和我部還將組織開展針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目的績效評價，對實(shí)際完工項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行核查，對進(jìn)度慢、問題多、績效差的地區(qū)和項(xiàng)目，將減少或停止資金安排。 　　四、建立長效管護(hù)機(jī)制 　　各省級水行政主管部門要及時督促中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目所在縣(市)建立健全長效運(yùn)行管理機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)責(zé)任主體，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。可探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中小河流治理工程建后管護(hù)責(zé)任主體等有效管理方式。要劃定河道管護(hù)范圍，強(qiáng)化中小河流河道管理，嚴(yán)格依法加強(qiáng)水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。對小型水庫管理，可實(shí)行劃歸大中型水庫管理、縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等有效模式，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。所有中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目在組織竣工驗(yàn)收時，必須將水管體制改革工作作為重要驗(yàn)收內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。 　　五、完善信息報送制度 　　各省級水行政主管部門要及時掌握本地區(qū)中小河流治理和小型病險水庫除險加固工作進(jìn)展情況，做好信息報送工作。省級小型病險水庫除險加固項(xiàng)目總體工作方案于2011年9月30日前報送我部。其他有關(guān)信息報送具體事項(xiàng)另行通知。 　　聯(lián)系人：徐永田、翟偉鋒、荊茂濤 　　電話：010—63202807，63202679，63203224 　　傳真：010—63202641，63204548 　　電子郵箱：shuikuchu@mwr.gov.cn，jmt@mwr.gov.cn 　　水利部 　　二○一一年八月十七日