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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
近年來,地下(井工)開采礦山(以下簡稱礦山)墜罐、跑車等較大以上提升運(yùn)輸事故屢有發(fā)生,給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。2011年,全國礦山共發(fā)生較大提升運(yùn)輸事故11起,造成50人死亡,呈上升趨勢。特別是2012年以來,連續(xù)發(fā)生了3起礦山提升運(yùn)輸事故,共造成31人死亡、3人重傷,分別是:2月16日,湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦斜井發(fā)生跑車事故,造成15人死亡、3人重傷;3月15日,山東省濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司豎井發(fā)生墜罐事故,造成13人死亡;3月16日,云南省文山州麻栗坡縣三堡銀礦斜井發(fā)生跑車事故,造成3人死亡。
這些墜罐、跑車事故的連續(xù)發(fā)生,暴露出部分礦山存在以下突出問題:一是提升運(yùn)輸設(shè)備不符合規(guī)定要求。有的礦山安裝使用無礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的提升運(yùn)輸設(shè)備,存在重大安全隱患。二是提升運(yùn)輸系統(tǒng)的安全防護(hù)裝置不齊全。有的礦山豎井提升系統(tǒng)未設(shè)過卷保護(hù)裝置,用作升降人員的單繩提升罐籠沒有安裝防墜器。三是未按要求對提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測檢驗,導(dǎo)致設(shè)備帶病運(yùn)行。四是提升運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行安全管理不嚴(yán)格,操作人員違規(guī)作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位。為深刻吸取事故教訓(xùn),有效防范和堅決遏制礦山提升運(yùn)輸事故,保障礦山生產(chǎn)安全,現(xiàn)就切實加強(qiáng)礦山提升運(yùn)輸安全管理工作通知如下:
一、嚴(yán)格落實礦山提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任。各礦山企業(yè)要高度重視提升運(yùn)輸安全管理工作,建立健全提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任制,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員,明確職責(zé)和分管負(fù)責(zé)人,嚴(yán)格崗位責(zé)任考核,層層落實責(zé)任,認(rèn)真落實“三違”行為處罰與教育規(guī)定,督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,確保各項規(guī)章制度落實到位。對于有外來承包基建和采掘施工作業(yè)單位的礦山,相關(guān)礦山企業(yè)要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)對外來承包作業(yè)單位的統(tǒng)一管理,明確各自的安全管理職責(zé),確保提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的可控運(yùn)行,提高礦山企業(yè)防范事故和抵御災(zāi)害的能力。
二、切實加強(qiáng)對礦山建設(shè)項目的安全管理。礦山建設(shè)項目的提升運(yùn)輸系統(tǒng),必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423—2006)、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》(GB50215—2005)等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè),選用取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的提升運(yùn)輸設(shè)備,具備能獨(dú)立操縱的工作制動和安全制動兩套制動系統(tǒng),并按照要求裝設(shè)安全防護(hù)裝置。新建礦山在設(shè)計時應(yīng)采用更加安全可靠的提升運(yùn)輸設(shè)備,嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升運(yùn)輸設(shè)備。
三、強(qiáng)化提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的日常檢查和檢測檢驗工作。礦山企業(yè)要加大提升運(yùn)輸系統(tǒng)隱患排查治理力度,切實消除安全隱患。要加強(qiáng)對提升運(yùn)輸系統(tǒng)尤其是鋼絲繩、繩卡、罐道、安全卡等安全設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時處理,不得帶病運(yùn)行,并將檢查和處理情況記錄存檔。要按照有關(guān)規(guī)定,委托具備資質(zhì)的檢測檢驗機(jī)構(gòu)對提升絞車、提人容器、防墜器、鋼絲繩等提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢測檢驗,并確保提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施在檢測檢驗報告的有效期內(nèi)運(yùn)行。
四、加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)要加強(qiáng)對提升運(yùn)輸系統(tǒng)操作人員的安全培訓(xùn),建立健全培訓(xùn)檔案;礦山提升操作作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證后方可上崗作業(yè)。要通過相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和教育培訓(xùn),提高礦山從業(yè)人員的安全意識和技術(shù)水平,規(guī)范作業(yè)行為,正確應(yīng)對突發(fā)事件,避免事故發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。
五、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,督促企業(yè)落實安全管理責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作的通知》(安監(jiān)總煤行〔2008〕175號)、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理嚴(yán)防墜罐跑車事故的通知》(安監(jiān)總管一〔2010〕86號)等要求,針對今年發(fā)生的湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦“2·16”重大運(yùn)輸事故和山東省濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故暴露出的問題,組織礦山企業(yè)立即開展提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全隱患自查自糾工作,督促其建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制,完善提升運(yùn)輸各崗位安全職責(zé)和操作規(guī)程,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、安全生產(chǎn)許可證延期換證審查等手段,督促礦山企業(yè)切實落實提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理責(zé)任,提高提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施安全可靠性,堅決防范提升運(yùn)輸系統(tǒng)重特大事故的發(fā)生。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一二年三月二十八日
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