各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,部屬(管)醫(yī)院,各軍區(qū)、各軍兵種聯(lián)(后)勤部衛(wèi)生部,總參管理保障部、總裝后勤部衛(wèi)生局,總后勤部直屬衛(wèi)生單位:
按照深化醫(yī)改和公立醫(yī)院改革的有關(guān)要求,各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院認(rèn)真組織實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援活動(dòng),軍隊(duì)醫(yī)院積極開展對(duì)口支援西部地區(qū)縣醫(yī)院工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的支援力度,縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升,農(nóng)村群眾看病就醫(yī)的可及性不斷增強(qiáng)。根據(jù)國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》(國發(fā)〔2012〕11號(hào))及有關(guān)文件的要求,為深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作,進(jìn)一步提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
一、堅(jiān)持對(duì)口支援工作的原則要求
各地各醫(yī)院要在總結(jié)多年開展對(duì)口支援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),按照《關(guān)于實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”的通知》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2005〕165號(hào))、《城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作管理辦法(試行)》(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2009〕72號(hào))、《關(guān)于東西部地區(qū)醫(yī)院省際對(duì)口支援工作有關(guān)問題的通知》(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2009〕93號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)醫(yī)院對(duì)口支援西部地區(qū)縣醫(yī)院工作的通知》(衛(wèi)醫(yī)療〔2007〕56號(hào))確定的原則和“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求,把這項(xiàng)工作與深化醫(yī)改、公立醫(yī)院改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作緊密結(jié)合起來,圍繞受援醫(yī)院整體達(dá)到二級(jí)甲等和90%的病人看病就醫(yī)不出縣域的工作目標(biāo),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。
二、推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院建立更緊密聯(lián)系
(一)幫助受援醫(yī)院研究制訂發(fā)展規(guī)劃。按照縣級(jí)醫(yī)院的功能定位,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境和交通條件、服務(wù)人口和醫(yī)療服務(wù)需求等因素,支援醫(yī)院要指導(dǎo)和協(xié)助受援醫(yī)院研究制訂受援醫(yī)院及其重點(diǎn)專科的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,協(xié)商制訂對(duì)口支援工作規(guī)劃,明確總體目標(biāo)和年度任務(wù),為組織實(shí)施提供技術(shù)支持和幫助。
(二)實(shí)行管理人員雙向掛職。支援醫(yī)院要選派有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員到縣級(jí)醫(yī)院任院長、副院長或科室主任、副主任。要在提供技術(shù)幫扶的同時(shí),幫助受援醫(yī)院完善管理制度,規(guī)范醫(yī)院管理。縣級(jí)醫(yī)院要選派業(yè)務(wù)骨干和管理干部到支援醫(yī)院相應(yīng)科室和部門進(jìn)修、學(xué)習(xí)或掛職,支援醫(yī)院要給予大力支持。
(三)積極開展分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。縣級(jí)醫(yī)院開展常見病、多發(fā)病診療和危急重癥病人的救治,以及疑難疾病接治轉(zhuǎn)診。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院要建立分工協(xié)作機(jī)制,逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)格局。
(四)探索建立支援醫(yī)院和受援醫(yī)院合作共贏的機(jī)制。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院可以通過建立醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團(tuán)、托管等形式,探索建立相對(duì)緊密的關(guān)系,促進(jìn)形成縱向聯(lián)合體和責(zé)任共同體,增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的認(rèn)可度,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效率,形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動(dòng)下沉的長效機(jī)制。
三、全面提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力
(一)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科的扶持力度。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院要根據(jù)受援醫(yī)院近三年縣外轉(zhuǎn)診率前4位的病種、國務(wù)院和衛(wèi)生部要求納入重大疾病醫(yī)療保障范圍的20種重大疾病,結(jié)合醫(yī)院發(fā)展需求,制訂臨床重點(diǎn)專科建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)采用“團(tuán)隊(duì)幫扶”的模式,幫助受援醫(yī)院加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè),以專科建設(shè)帶動(dòng)受援醫(yī)院服務(wù)能力和水平的全面提升。
(二)提高縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平。支援醫(yī)院的派駐人員要在受援醫(yī)院參與門診與病房排班、值班等工作,積極推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù),為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。派駐醫(yī)務(wù)人員可以在具備條件的受援醫(yī)院開展本醫(yī)院和受援醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)開展的適宜醫(yī)療技術(shù)和手術(shù)。支援醫(yī)院通過手術(shù)示范、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等方式,提高受援醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平。
(三)做好縣級(jí)醫(yī)院人才培養(yǎng)工作。支援醫(yī)院和派駐醫(yī)師要通過組織查房、手術(shù)示教、疑難病例和死亡病例討論等形式,以及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等途徑,提高受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。結(jié)合縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目,受援醫(yī)院可以選派醫(yī)療團(tuán)隊(duì)到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn),三級(jí)醫(yī)院要實(shí)行“團(tuán)隊(duì)對(duì)團(tuán)隊(duì)”的導(dǎo)師制方式,培訓(xùn)受援醫(yī)院的骨干人才。
(四)積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療工作。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院要建立完善遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng),開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等,特別是要開展疑難危重病例遠(yuǎn)程會(huì)診。要制訂完善遠(yuǎn)程會(huì)診的制度規(guī)范,利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步成果,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射和帶動(dòng)作用。
(五)提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力。在對(duì)口支援中醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科工作中,要積極利用當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源,充分發(fā)揮中醫(yī)簡便驗(yàn)廉的特點(diǎn)和優(yōu)勢,提高辨證論治水平和中醫(yī)臨床療效,促進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村,為人民群眾提供高水平的中醫(yī)藥防病治病服務(wù)。
四、做好農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障相關(guān)工作
省級(jí)衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要根據(jù)本地實(shí)際,研究確定承擔(dān)任務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院和疾病病種。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,確定受援醫(yī)院承擔(dān)的具體任務(wù)和要求。要以重大疾病診治需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)和人才培養(yǎng)。要按照病種分級(jí)診療和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),一般大病原則上盡可能在縣級(jí)醫(yī)院診治,復(fù)雜疑難病例轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)院。受援醫(yī)院要配合做好篩查與治療等環(huán)節(jié)的銜接,加強(qiáng)對(duì)篩查異常和確診病例的管理,保證確診病例得到及時(shí)有效的后續(xù)治療。支援醫(yī)院要組織縣級(jí)醫(yī)院按照衛(wèi)生部制定印發(fā)的臨床路徑、技術(shù)規(guī)范,根據(jù)本地實(shí)際情況和按病種付費(fèi)的要求,細(xì)化實(shí)施適應(yīng)基本醫(yī)療需求、符合縣級(jí)醫(yī)院實(shí)際、采用適宜技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化診療方案,開展臨床路徑管理,實(shí)行單病種質(zhì)量控制。重大疾病臨床診療專家組要會(huì)同支援醫(yī)院,通過疑難重癥病例會(huì)診、巡診等方式,幫助縣級(jí)醫(yī)院做好工作。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援工作的組織管理
(一)形成對(duì)口支援的工作合力。衛(wèi)生行政部門要對(duì)對(duì)口支援工作任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,盡可能確定一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。部屬(管)醫(yī)院在完成衛(wèi)生部布置的工作任務(wù)的同時(shí),承擔(dān)所在地方的對(duì)口支援工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)對(duì)口支援的經(jīng)費(fèi)保障。按照政策規(guī)定,政府負(fù)責(zé)醫(yī)院支農(nóng)等公共服務(wù)的政府投入。衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,保障醫(yī)院開展對(duì)口支援所需經(jīng)費(fèi),并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
(三)完善對(duì)口支援管理。要建立對(duì)口支援工作責(zé)任制和激勵(lì)約束制度、會(huì)商和協(xié)調(diào)制度、信息報(bào)送和分析通報(bào)制度、督導(dǎo)檢查和評(píng)價(jià)制度等。三級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在縣級(jí)醫(yī)院工作滿3個(gè)月,縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修6個(gè)月及以上,經(jīng)考核合格者,視為全年繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分達(dá)標(biāo)。要充分利用城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援信息管理系統(tǒng)和衛(wèi)生部網(wǎng)站的城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援信息查詢窗口,對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行精細(xì)化管理。
衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局 總后衛(wèi)生部
2012年9月17日
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