關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見

　　財教[2012]376號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實2012年《政府工作報告》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》有關(guān)要求，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平和勞動者素質(zhì)提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的工作提出如下意見：

　　一、擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍

　　從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外)。

　　為保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，對因免除學(xué)費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，第一、二學(xué)年由財政按照享受免學(xué)費政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校;第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學(xué)費政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。

　　免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照各省(區(qū)、市)人民政府及其價格主管部門在2012年6月30日前批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　免學(xué)費補(bǔ)助資金由各級財政共同分擔(dān)。中央財政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財政按比例分擔(dān)，其中，對西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8:2;對中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8:2，生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6:4;對東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定。地方各級財政承擔(dān)的免學(xué)費補(bǔ)助資金，由省級財政統(tǒng)籌落實。

　　涉農(nóng)專業(yè)范圍，根據(jù)教育部發(fā)布的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法確定。中央財政按區(qū)域確定城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例，西部地區(qū)按在校城市學(xué)生的15%確定;中部地區(qū)按在校城市學(xué)生的10%確定;東部地區(qū)按在校城市學(xué)生的5%確定。各省級人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體比例。

　　對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助的部分，學(xué)?？梢园匆?guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。

　　二、進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度

　　從2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象由全日制正式學(xué)籍一、二年級在校農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。具體調(diào)整步驟如下：(1)2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及二年級農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。(2)從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

　　助學(xué)金繼續(xù)按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由中央財政和地方財政按比例分擔(dān)，具體分擔(dān)比例與免學(xué)費補(bǔ)助資金的分擔(dān)比例一致。

　　中央財政按區(qū)域確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例，西部地區(qū)按在校學(xué)生的20%確定，中部地區(qū)按在校學(xué)生的15%確定，東部地區(qū)按在校學(xué)生的10%確定。各省級人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體比例。為切實減輕貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》有關(guān)精神，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生(不含縣城)全部納入享受助學(xué)金范圍。

　　地方出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費政策和助學(xué)金政策，范圍大于或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于本意見的，可按照本地的辦法繼續(xù)實施。

　　三、配套改革措施

　　在擴(kuò)大免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的同時，要大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

　　(一)健全“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。堅持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)、校內(nèi)實訓(xùn)與校外實訓(xùn)相結(jié)合的原則，推進(jìn)頂崗實習(xí)制度的落實。推進(jìn)教產(chǎn)合作、校企一體化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。創(chuàng)新教學(xué)方式和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)教材建設(shè)，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場培養(yǎng)技能型人才。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。堅持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度實施，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策。

　　(三)以“雙師型”教師為重點加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。完善相關(guān)人事制度，聘用(聘任)具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師的比例。創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度，探索實行學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)等多方參與的評價辦法。

　　(四)建立中等職業(yè)教育生均撥款制度。在落實免學(xué)費政策的同時，各省級人民政府要根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，結(jié)合財力可能，制定本行政區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的財政投入力度，保障中等職業(yè)學(xué)校正常運行、健康發(fā)展。

　　四、有關(guān)工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度涉及面廣，政策性強(qiáng)，要按照“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥推進(jìn)、保持平穩(wěn)過渡”的原則認(rèn)真做好各項工作。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂實施方案，明確責(zé)任分工，建立健全責(zé)任追究制度，切實抓好各項工作的落實。國務(wù)院財政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地認(rèn)真做好擴(kuò)大免學(xué)費政策范圍和完善國家助學(xué)金制度工作，推進(jìn)中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。

　　(二)加強(qiáng)學(xué)校管理，做好基礎(chǔ)工作。各地教育、人力資源社會保障等職業(yè)教育行政管理部門要加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校特別是民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，定期公布合格和不合格學(xué)校名單;要嚴(yán)格規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，進(jìn)一步完善學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實行電子注冊制度，加強(qiáng)對“一牌兩校”、“聯(lián)合招生”、“學(xué)籍異動”等情況的監(jiān)管，堅決杜絕“雙重學(xué)籍”現(xiàn)象，保證學(xué)生基本信息的完整和準(zhǔn)確。教育部要會同有關(guān)部門逐步建立完善各教育階段相通的學(xué)生信息管理系統(tǒng)。有關(guān)部門和中等職業(yè)學(xué)校要做好免學(xué)費和助學(xué)金資助對象的認(rèn)定工作。

　　(三)落實經(jīng)費責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。各省(區(qū)、市)人民政府要統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和地方應(yīng)分擔(dān)的資金，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善轉(zhuǎn)移支付等制度，確保中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助資金和國家助學(xué)金落實到位。地方各級財政部門要按照財政國庫管理的有關(guān)要求，及時撥付資金，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和助學(xué)金按時發(fā)放。要健全中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費預(yù)決算制度，加強(qiáng)資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，確保資金使用規(guī)范、安全和有效。對發(fā)生虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用、滯留國家相關(guān)補(bǔ)助資金的部門和學(xué)校，要予以嚴(yán)肅處理。

　　(四)嚴(yán)格收費審批，規(guī)范收費行為。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍實施后，公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費而提高其他收費標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自設(shè)立收費項目亂收費。各地要按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的要求，進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校收費管理。

　　(五)加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，通過多種形式開展政策解讀和宣傳工作，使這項惠民政策家喻戶曉，使廣大學(xué)生及時了解受資助權(quán)利，為擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍和完善國家助學(xué)金制度創(chuàng)造良好的社會氛圍。要做好2012年秋季學(xué)期入學(xué)新生的思想工作，確保政策平穩(wěn)銜接。

　　財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部

　　2012年10月22日