一、改革農村電力管理體制、改造農村電網、實現城鄉用電同網同價，是黨中央、國務院為減輕農民負擔，促進農村經濟發展而采取的一切重大舉措，是擴大內需，拉動經濟增長的一項重要工作。各級物價部門要積極參與“兩改一同價”工作，在“同價”工作中發揮綜合協調和主導作用，確保“同價”與“兩改”工作有機銜接，促進城鄉用電同價目標順利實現。

　二、為保證城鄉用電同價工作的順利實施，各地物價部門要積極參與農網建設與改造工作。一是要參與農網項目的資產評估、招投標和驗收工作，加強對資金使用的監督。要督促加大對１０千伏及以下電網的投入，以最大限度地降低變線損，為“同價”打下基礎。農網改造項目調整概算，省級物價部門必須根據還貸加價情況提出是否可行的意見。二是要根據本地實際情況制定具體的價格管理辦法。各地要加強對工程材料價格、工程取費標準、勞務費用的審核和監督，約束造價。三是督促項目法人厲行節約，量力而行。要注意制止盲目追求高標準、擴大投資的傾向，以避免浪費，節約投資，減輕還貸加價的壓力。四是要主動參與農電體制改革工作，對農村電工人數、工資水平及農村電網維護管理費用按照有關規定從嚴審核和監督，確保農電體制改革能達到“兩改一同價”方案要求的標準。

　三、認真做好農網建設與改造資金的還本利息加價工作。
　　（一）國家批復的農網建設和改造資金的還本付息均通過在銷售電價中加價的形式解決，專項用于農網改造資金的還本付息。下列投資不能計入電價：（１）突破國家計委批復規模的投資；（２）因工程質量不合格而追加的投資；（３）被擠占挪用的投資。
　　（二）對計入電價的農網改造投資，加價標準按以下口徑測算：（１）固定資產形成率按１００％計算；（２）農網改造投資中的資本金稅后利潤率按比同期用于農網改造投資的專項財政債券（含中央和地方債券）利率高２個百分點計算；（３）銀行貸款的還本付息年限按項目經濟壽命期２０年測算；（４）農網改造形成的固定資產，年折舊率按５％計算，修理費按固定資產的１．５％計算；（５）折舊資金９０％用于償還貸款本金；（６）還貸加價平攤的電量，按還貸中期（農網改造完成后８￣１０年）的預期電量計算。（７）依法計入稅金（要考慮抵扣進項稅因素）。具體還貸加價公式見附件。
　　（三）統籌安排還貸加價分攤的范圍。直供直管縣和躉售代管縣農網改造資金的還本付息，原則上在全省（區、市）電網總售電量上均攤。躉售代管縣也可先在一縣范圍均攤部分還本付息，最后在全省（區、市）電網統一均攤加價。電力企業改制為有限責任公司的縣、未實行代管的躉售縣和自供自管縣，還本付息在本縣電網電量上均攤。在一縣范圍內均攤還貸對縣城電價推動過大的，可以分步到位，實現同價的時間可以適當推遲。
　　（四）妥善把握還貸加價執行時間。根據國家統一部署，考慮各地的經濟發展情況和用戶承受能力，還貸加價要分年實施，逐步到位。根據“兩改”進度，結合電價調整方案統一安排。

　四、在未實現城鄉用電同價前，從嚴核實農村低壓電網維護費（即農村電價高于城市電價部分），逐步降低農村到戶電價。
　　為避免與還貸加價重復，農村低壓維護費中不再計提農網新增資產的折舊和修理費。（１）要根據農電體制改革情況，按電力部門有關定員編制的要求，核定各縣的農電電工人數，并按社會平均水平核定其工資報酬；（２）要按全省（區、市）農網的先進管理水平，核定各縣的農網維護管理費用。（３）要根據農網建設與改造進度，核定各縣的農網綜合線損和變損水平。按上述三項因素，合理確定各縣的農村低壓電網維護費標準，并規定相應的農村到戶電價。以上標準原則上一年核定一次，要及時向社會公布。農村低壓電網維護費在城鄉同價實現后即自行取消。

　五、規范城鄉價差平攤，編制同價具體實施方案，確保順利實現城鄉用電同價。按照國家改造農網的技術要求和改革農電體制的管理要求，最大限度地降低農村供電成本，在“兩改”完成的基礎上再實行城鄉價差平攤，防止簡單地通過“平攤”實現“同價”。城鄉價差平攤要分期實施，可先實行城鄉居民用電同價，然后逐步實現城鄉各類用電同價。城鄉價差平攤在還貸加價的范圍內進行。實行“一縣一價”的縣，不負擔全網的平攤加價；最終實行全網平攤的縣，在進行全網平攤時，要及時取消在一縣范圍內平攤的加價。各省（區、市）物價部門要根據國家計委批復的本地“兩改一同價”方案的目標和步驟，按以上原則制定出具體的城鄉同價的分步實施方案，并分解到各地（市）、縣（市）。要調動各地（市）、縣（市）物價部門的積極性，加強對每一步實施方案的監督檢查，確保各項措施落實到位，最終達到國家計委批復的本省（區、市）的城鄉用電同價水平。

　六、嚴格價格管理權限，規范工作制度。在全網實行農網還貸加價和價差平攤的，由省級物價部門測算方案后報國家計委審批；在一縣范圍實行平攤加價的，由省級物價部門審批并報國家計委備案。以上加價平攤方案原則上一年報批一次。為解決新機上網、電網配套工程還貸等其它問題進行的電價調整仍按現行管理權限和方式審批。

　七、盡量減少城鄉同價對城市電價的推動。改革電力短缺時期的有關電價政策，下列騰出的電價空間解決農網還本付息和城鄉價差均攤問題：（１）２０００年取消每千瓦時加收的２分錢電力建設基金騰出的空間；（２）降低還貸已結束的發電機組上網電價和尚未結束還貸的機組按剩余的經營期及現行貸款利率重新核定上網電價騰出的空間。

　八、妥善處理農網改造中向農民收費的問題。各地要高度重視和認真解決農網４００伏及以下線路的資金投入問題，合理安排資金進行建設改造。按照國務院辦公廳國辦發〔１９９８〕１３４號文件的要求，供電企業要加大對用戶電能表等計量器具的投入，實行統一校驗，統一管理，不能強行要求農民集資購買。農民已出資購置符合國家計量標準的電能表的，不再交納電能表保證金。由于國家已安排專款用于農網改造，除電能表以下入戶線由農民出資購買、部分改造資金不足地區電能表由農民集資購買外，嚴禁再向農民收取任何形式的材料費、施工費、管理費、手續費等費用。凡由電力企業組織農民出資購買的用電器材，其收費標準由省級物價部門統一核實。對農村電網建設與改造過程中新增的電子容量，不得向農民收取供、配電貼費（增容費）。

　九、嚴格審查并規范農網改造的“差價還息”工作。考慮到農網改造的特殊性，在國家未出臺統一還貸加價方案前，為保證貸款利息的償還，作為過渡措施，對通過“兩改”降低供電成本、增加供電量的效益不足以解決農網改造資金還息的縣，經報省級物價部門同意，可從“兩改”獲得的農村電價降低空間中預留少部分空間（不得超過一半）用于還息。這部分收入必須建立專項帳戶，專款專用，不得挪用。國家出臺統一還貸加價方案時，這部分預留的價差應沖抵還貸加價標準，及時降低農村電價。

　十、建立“同價”工作定期聯系制度。各省級物價部門要以簡報形式，每季度向國家計委報告“同價”工作進度和執行中出現的問題。國家計委將組織各地進行交流，并及時對各地工作進行指導和監督，以確保“同價”工作順利實施。

　十一、１９９９年各地要著重抓好重點改造縣的城鄉同價工作，編制好重點改造縣城鄉居民用電同價的計劃和方案，將同價方案具體分解到每個縣。列入重點改造的縣要力爭今年與“兩改”驗收同步實施城鄉居民生活同價，確有困難的可適當推遲到２０００年上半年。屬于直供直管縣和躉售代管縣的重點縣，原則上在全網居民生活售電量上統一均攤加價，實現城鄉居民用電同價。這類重點縣的同價方案需報國家計委審批。其他類型的重點改造縣原則上在本縣范圍內實行居民用電同價，即一縣一價，由省級物價部門審批。在一縣范圍內均攤加價對縣城電價推動過大的，可適當推遲加價的時間，逐步創造條件在全網電量上均攤。

　附件：還本付息加價和城鄉用電同價計算公式