一、認真組織好《行政處罰法》學習、宣傳和培訓工作
　　行政處罰法是規(guī)范行政處罰的設定和實施的一部重要法律，所確定的行政處罰設定權制度、實施行政處罰的資格制度、相對集中行政處罰權制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、對行政處罰的監(jiān)督制度等，是對現(xiàn)行處罰制度的重大改革，對改革行政機關機構、轉變政府職能，對當前開展的治理公路“三亂”和加強法制建設都將產生深遠影響。交通行政執(zhí)法工作人員要認真學習行政處罰法，要充分認識實施行政處罰法對交通行政執(zhí)法工作產生的影響。各級交通管理部門要結合實施《交通行政執(zhí)法人員三年崗位培訓工作規(guī)劃》，抓緊對執(zhí)法人員的崗位培訓工作，使廣大交通行政執(zhí)法人員盡快熟悉掌握行政處罰法的基本內容。部將著重抓好部屬行政執(zhí)法單位和省級交通主管部門的領導和法制部門負責人的培訓學習工作。省級交通主管部門和部屬行政單位要組織好本地區(qū)、本單位的學習培訓工作。要采取形式多樣、行之有效的方法，在今年９月底前對全體交通行政執(zhí)法人員培訓一遍。要加強對執(zhí)法隊伍的管理，合同工、臨時工和企業(yè)內部的稽查人員一律停止從事行政處罰工作。各級交通管理部門要積極向廣大人民群眾宣傳行政處罰法，使社會了解這部規(guī)范行政處罰、保護行政管理相對人合法權益的法律，為交通行政執(zhí)法工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

　二、抓緊做好清理規(guī)章和規(guī)范性文件的工作
　　根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰由法律、法規(guī)或者規(guī)章設定，規(guī)章只能設定警告和一定數(shù)量的罰款，其它規(guī)范性文件只能在法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的行政處罰的范圍內作具體規(guī)定。目前，在部制定的規(guī)章和各級交通管理部門制定的規(guī)范性文件中，有一些已不符合行政處罰法要求，部將抓緊清理、修改部頒規(guī)章，尤其要抓緊清理、修改部頒布的幾個處罰性部令。在認真清理的基礎上，明確該廢止的廢止，該修改的修改，該立新規(guī)章的立新規(guī)章。各級交通管理部門也要抓緊清理規(guī)范性文件，對制定的規(guī)范性文件中有設定行政處罰的，應盡快修改、廢止。對由地方人大和政府頒布的交通管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，各地交通管理部門也應協(xié)助地方人大和政府抓緊清理，并積極提出立、改、廢的建議。清理和修訂工作必須在１９９７年１２月底完成。

　三、清理交通行政執(zhí)法機構，明確交通行政執(zhí)法主體資格
　　根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰由行政機關、法律法規(guī)授權的組織、行政機關依法委托的事業(yè)組織實施。交通行政執(zhí)法門類眾多，交通行政執(zhí)法機構也比較復雜，交通行政執(zhí)法還在一定范圍內存在著執(zhí)法主體資格不明確的問題。依據(jù)行政處罰法規(guī)定，各級交通廳（局、委、辦）是合法的交通行政處罰主體；港務（航）監(jiān)督機構和船舶檢驗機構已有法律、行政法規(guī)的授權；除地方性法規(guī)明確授權以外，地方交通主管部門設置的公路路政、公路運輸管理、水路運輸管理、航道管理、交通規(guī)費征稽等機構，必須由縣級以上人民政府交通主管部門依法委托方能實施處罰。各級交通主管部門應盡快與其所屬的執(zhí)法機構依法建立行政執(zhí)法的委托關系，以便今年１０月１日以后，這些執(zhí)法機構以交通主管部門的名義從事行政執(zhí)法工作。

　四、進一步建立和完善交通行政執(zhí)法的工作制度
　　行政處罰法的頒布，對交通行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，尤其在執(zhí)法程序的工作制度方面作了進一步規(guī)范。目前的交通行政執(zhí)法還沒有一套統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，存在著執(zhí)法程序繁簡不一、文書不規(guī)范的問題。在行政處罰法頒布后，交通行政執(zhí)法程序還亟需增加聽證制度、陳述申辯制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度的內容。因此，各級交通管理部門必須進一步加強以規(guī)范和完善執(zhí)法程序為主要內容的交通執(zhí)法的工作制度建設。部將在充分調查和研究的基礎上，制定以規(guī)范交通行政處罰程序為主要內容的《交通行政處罰程序規(guī)定》，系統(tǒng)地規(guī)范交通行政處罰的程序和執(zhí)法文書，建立和完善交通行政執(zhí)法的有關工作制度。各級交通行政管理部門要緊密結合本地區(qū)、本部門的執(zhí)法工作特點，積極研究和制定有關執(zhí)法工作制度，完善交通行政執(zhí)法制度體系，促進依法行政。

　五、加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作，逐步建立交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制
　　行政處罰法明確規(guī)定，行政機關應當建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度。去年部以１９９５年第１號令頒布了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，并已于去年７月１日施行。為了切實貫徹好１號令，部即將頒布法規(guī)實施情況報告制度、年度執(zhí)法工作情況報告制度、重大行政處罰決定備案制度、行政賠償案件備案制度、錯案追究制度、行政執(zhí)法檢查制度和規(guī)范性文件備案審查制度。這些制度發(fā)布后，各級交通管理部門要認真貫徹執(zhí)行，使交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范、有序地進行，逐步建立起交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制。對貫徹行政處罰法執(zhí)行情況的監(jiān)督，要把重點放在對行政處罰權的設定、實施行政處罰的主體、當場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，嚴肅處理。

　六、以貫徹實施行政處罰法為契機，把交通法制工作提高到新水平
　　加強交通法制工作是實現(xiàn)交通管理部門依法行政的重要保證。各級交通管理部門要充分認識做好新時期交通法制工作的重要性，把加強法制建設列入重要議事日程，切實加強對法制工作的領導。根據(jù)國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，縣級以上交通管理部門要建立健全法制工作機構，法制工作機構的設置和人員配備應當同本部門的法制工作任務相適應，為開展法制工作創(chuàng)造必要的工作條件，逐步建立起一支政治和業(yè)務素質較高的交通法制工作隊伍。法制工作機構要切實擔負起立法、普法、指導行政執(zhí)法、承辦行政復議、組織聽證和開展執(zhí)法監(jiān)督工作的重任，充分發(fā)揮他們在交通行政管理中的參謀、助手作用，通過組織實施行政處罰法，使交通法制工作再上新臺階。
　　各有關部門接到通知后，要結合本地區(qū)的實際情況，認真研究、落實。有關重要情況和問題及時報告部體改法規(guī)司。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年九月十日