（民發(fā)[1999]31號(hào)　1999年8月19日） 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各司 (局)： 　　為了加強(qiáng)對(duì)民政信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作水平，現(xiàn)就民政信訪工作的若干問題，提出如下意見： 　　一、民政部信訪辦公室是部機(jī)關(guān)處理人民來信來訪業(yè)務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是部機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁，聽取群眾呼聲的渠道，也是展示機(jī)關(guān)思想作風(fēng)的窗口。民政部信訪辦公室在辦公廳領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)接待處理人民來信來訪，征集人民建議，指導(dǎo)民政系統(tǒng)的信訪工作，整理報(bào)告信訪情況和統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合信訪業(yè)務(wù)對(duì)民政工作提出意見和建議。信訪工作涉及的業(yè)務(wù)司(局)要及時(shí)向信訪辦公室提供有關(guān)的文件資料和情況。遇有重要來信來訪特別是重要的集體上訪和群體上訪、值得研究的疑難信訪問題，信訪辦公室可以協(xié)調(diào)有關(guān)司(局)安排接待，必要時(shí)，由部領(lǐng)導(dǎo)出面接待。 　　二、中央領(lǐng)導(dǎo)及部領(lǐng)導(dǎo)交司(局)、信訪辦公室辦理的信訪事項(xiàng)，民政部交地方民政部門辦理的信訪事項(xiàng)，承辦單位必須深入實(shí)際，了解情況，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，根據(jù)交辦函件提出的問題和要求妥善處理并如實(shí)報(bào)告處理結(jié)果。對(duì)逾期不辦、敷衍塞責(zé)、處理意見不予落實(shí)，甚至對(duì)揭發(fā)、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的承辦單位和責(zé)任人，根據(jù)情況予以通報(bào)批評(píng)并抄送其上級(jí)組織和當(dāng)?shù)卣旁L部門，情節(jié)嚴(yán)重的提交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。民政部交地方民政部門辦理的信訪事項(xiàng)，查處阻力很大的，部信訪辦公室可直接派人到基層督查辦理，有關(guān)典型案例，經(jīng)批準(zhǔn)，可以送新聞單位刊發(fā)內(nèi)參或公開報(bào)道。 　　三、對(duì)于人數(shù)眾多的集體上訪，要耐心做好工作，穩(wěn)定情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大，然后由上訪人推選不超過5人的代表反映情況，必要時(shí)由信訪辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)司(局)聯(lián)合接待，并及時(shí)向辦公廳和部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。涉及其他部門的，主動(dòng)聯(lián)系共同接待，必要時(shí)請(qǐng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局出面協(xié)調(diào)；涉及地方工作范圍的，及時(shí)通報(bào)來訪人所在的地方行政機(jī)關(guān)，必要時(shí)請(qǐng)地方民政部門來人共同處理。對(duì)于自身處境艱難，失去生活信心，有輕生念頭或危害社會(huì)治安傾向的來訪人員，要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定情緒，同時(shí)積極聯(lián)系有關(guān)方面解決問題，防止惡性事件發(fā)生，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。對(duì)于多年上訪的老戶，要在摸清主要問題的前提下，采取請(qǐng)上來或走下去的方式，與當(dāng)?shù)孛裾块T及有關(guān)方面共同研究解決辦法，盡可能把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀乐怪貜?fù)上訪。 　　四、各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)信訪機(jī)構(gòu)每半年要向部信訪辦公室報(bào)送一次信訪綜合情況，并及時(shí)報(bào)送各地有關(guān)信訪工作的新情況、新經(jīng)驗(yàn)及重要信訪事項(xiàng)；處理民政部轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)；負(fù)責(zé)查辦督辦民政部交辦的信訪事項(xiàng)。部信訪辦公室要通過《信訪簡(jiǎn)報(bào)》、《信訪情況》等信息渠道，轉(zhuǎn)達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央領(lǐng)導(dǎo)同志以及民政部、部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作的意見，反映信訪工作動(dòng)態(tài)，交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)辦理信訪事項(xiàng)的進(jìn)展情況并組織協(xié)調(diào)重要信訪事項(xiàng)的處理。為加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)信訪工作的指導(dǎo)，可根據(jù)實(shí)際情況，召開全國(guó)民政信訪工作會(huì)議，研討民政信訪問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，安排部署信訪工作。 　　五、人民群眾對(duì)有關(guān)民政政策法規(guī)落實(shí)情況的反映和意見；對(duì)民政工作的重要意見和建議；對(duì)民政工作反映集中、強(qiáng)烈的問題；重大信訪案件和地方行政機(jī)關(guān)頂、拖不辦的案件；突發(fā)性重大集體上訪和重大集體上訪苗頭；其他需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批閱的信件，分別報(bào)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以及辦公廳和有關(guān)司(局)領(lǐng)導(dǎo)。其中，具有程序性要求的，先報(bào)告辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，按批辦意見處理；重要的信訪信息，應(yīng)盡可能進(jìn)行必要的核實(shí)；異常突發(fā)性集體上訪等緊急情況，要迅速報(bào)告部領(lǐng)導(dǎo)，必要的要追蹤連續(xù)報(bào)告。重要的信訪信息要注意保密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得外泄。 　　六、信訪干部必須具有對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，努力掌握民政工作的方針政策和法律法規(guī)，恪盡職守，為人民群眾排憂解難。各級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)民政信訪工作的任務(wù)和特點(diǎn)，配備好民政信訪工作人員。要為信訪干部創(chuàng)造必要的工作條件，解除他們的后顧之憂。對(duì)信訪干部要有計(jì)劃地進(jìn)行交流，充實(shí)新生力量，提高人員素質(zhì)。要通過信訪工作實(shí)踐，培養(yǎng)、鍛煉干部。要逐步提高信訪工作的辦公自動(dòng)化水平，加強(qiáng)信訪工作的規(guī)范化建設(shè)，保證信訪工作質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮信訪工作在民政改革與發(fā)展中的積極作用。