（安監(jiān)總廳危化[2007]10號） 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、化學(xué)品登記中心，有關(guān)社團組織： 　　根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2007年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2007〕8號）的部署，按照2007年安全生產(chǎn) "落實年"、"攻堅年"的要求，結(jié)合當前危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管的實際情況，2007年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署，著力推動進一步落實政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制；深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危e極推進科技進步，加強日常監(jiān)督管理，強化基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，構(gòu)建科技、制度、監(jiān)管三位一體的安全保障體系，從制度、機制上增強防范危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故的能力，堅決遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹事故上升勢頭，促進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。圍繞這個工作要求，現(xiàn)將2007年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排、有關(guān)要求通知如下： 　　一、著力推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位 　　（一）繼續(xù)推動各級政府安全監(jiān)管責任落實到位。建立危險化學(xué)品安全管理部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。組織制定加強化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見，規(guī)范化工企業(yè)安全管理工作。大力宣傳貫徹《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，制定相關(guān)配套實施細則。切實提高危險化學(xué)品從業(yè)單位的準入門檻。貫徹落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，完成首批煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點許可審批工作。 　　強化對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位行政許可工作的日常監(jiān)督檢查。重點檢查上年度發(fā)生過傷亡事故和重大未遂事故的，取得相關(guān)許可證后安全管理滑坡或者有群眾舉報的，生產(chǎn)或經(jīng)營液氯、液氨、液化天然氣、石油液化氣和劇毒化學(xué)品等重點危險化學(xué)品的，涉及硝化、氧化、氯化等危險生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位。繼續(xù)督促地方政府做好周邊安全距離不達標的化工企業(yè)搬遷工作，以及化工企業(yè)落實事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染排放的措施。推進危險化學(xué)品貿(mào)易大市場建設(shè)，形成集中交易、專業(yè)運輸、安全儲存的管理模式，從源頭上預(yù)防危險化學(xué)品道路運輸事故的發(fā)生。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)實行標準化生產(chǎn)、在危險工序?qū)嵤C械化作業(yè)，深入開展反"三違"（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和"三超一改"（超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途）活動。 　　加大對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。總結(jié)2006年反"三違"活動的經(jīng)驗，繼續(xù)開展查隱患、抓整改、反 "三違"活動，加大裝置檢維修、開停車等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控力度，進一步減少中央化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故。做好中央企業(yè)建設(shè)項目安全審查、安全驗收和事故統(tǒng)計分析工作。 　　認真履行易制毒化學(xué)品管理職責。繼續(xù)開展非藥品類易制毒化學(xué)品管理人員和監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案工作進行督查，建立非藥品類易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)。積極參與日本在華遺棄化學(xué)武器的處理工作。 　　加強安全培訓(xùn)教育工作。督促危險化學(xué)品從業(yè)單位、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全員安全培訓(xùn)教育，使全員培訓(xùn)教育經(jīng)常化、制度化。 　　加快危險化學(xué)品登記工作進度。到2007年底，基本建立起國家、省（區(qū)、市）危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和危險化學(xué)品動態(tài)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。 　　加大事故查處力度。貫徹落實即將發(fā)布的《事故報告和調(diào)查處理條例》，嚴格按照"四不放過"原則，嚴肅責任追究；加大事故技術(shù)和管理分析的力度，深刻吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故發(fā)生。嚴格按照國家安全監(jiān)管總局有關(guān)重特大事故和重大未遂事故跟蹤的規(guī)定，及時報送事故信息，做好事故跟蹤和督導(dǎo)，按時完成事故調(diào)查處理和結(jié)案工作。 　　（二）督促和指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。指導(dǎo)和監(jiān)督危險化學(xué)品從業(yè)單位、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進一步加強安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識；完善安全生產(chǎn)管理制度，強化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)、新建裝置投料試車的安全管理；加大全員培訓(xùn)力度，進一步提高全員安全意識和崗位安全操作技能；繼續(xù)開展查隱患、抓整改、反"三違"活動，努力減少安全生產(chǎn)事故，遏制重特大事故。要嚴格按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），提足安全生產(chǎn)費用，加大安全投入，提高危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。 　　二、繼續(xù)推進四個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ? 　　（一）開展化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓。繼續(xù)指導(dǎo)和幫助江蘇省開展化工企業(yè)綜合整治工作、天津市開展小化工企業(yè)和化工園區(qū)專項整治行動，及時總結(jié)兩省（市）的經(jīng)驗，在危險化學(xué)品重點生產(chǎn)地區(qū)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的治理整頓工作，堅決把小化工事故上升勢頭壓下來。加強對氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)。 　　（二）深化危險化學(xué)品運輸安全專項整治。完善蘇浙滬危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)動機制和運輸車輛監(jiān)控信息系統(tǒng)，對運輸液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸車輛實施嚴格監(jiān)控。支持西南地區(qū)加快建立危險化學(xué)品道路運輸監(jiān)管聯(lián)動機制。指導(dǎo)北京周邊5省（區(qū)、市）建立和完善危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)控機制。組織開展危險化學(xué)品槽罐車充裝單位專項整治工作的檢查和驗收。 　　（三）繼續(xù)嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。認真落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）要求，把打非工作作為一項長期工作貫穿全年始終。督促各地區(qū)完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的密切協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的打非工作機制，重點落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府打非職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織作用和群眾監(jiān)督作用；加大執(zhí)法力度，堅決取締非法窩點，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。 　　（四）深入開展氯酸鉀專項治理工作。研究建立氯酸鉀特許經(jīng)營制度，完善氯酸鉀流向登記制度，嚴格源頭監(jiān)管；建立煙花爆竹藥物安全檢測機制，組織開展煙花爆竹產(chǎn)品氯酸鉀抽查檢測工作，增加抽查頻次，嚴肅查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的行為。 　　三、進一步加強法制建設(shè)和標準制定工作 　　積極做好《危險化學(xué)品安全管理條例》修訂相關(guān)工作；組織開展起草《醫(yī)藥行業(yè)安全管理規(guī)定》的調(diào)研工作，起草有關(guān)危險化學(xué)品運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法。 　　制定和修訂《化工企業(yè)特殊作業(yè)安全作業(yè)規(guī)程》、《氮肥生產(chǎn)安全技術(shù)規(guī)范》、《液氯生產(chǎn)充裝儲存和使用安全技術(shù)要求》等作業(yè)安全規(guī)范，修訂《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》。為進一步規(guī)范化工企業(yè)設(shè)計標準，從源頭上提高準入門檻，組織開展制定《化工企業(yè)安全設(shè)計導(dǎo)則》的調(diào)研工作。組織修訂《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》2項國家標準，修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則》，制定煙花爆竹流向登記管理和煙花爆竹生產(chǎn)機械等安全技術(shù)標準。 　　四、推廣應(yīng)用先進技術(shù)，深化安全標準化工作 　　學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家加油站和劇毒化學(xué)品安全管理經(jīng)驗、實用技術(shù)。解決阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用工作遇到的技術(shù)和管理問題。組織常壓新型雙層儲罐新技術(shù)研究和應(yīng)用工作，解決加油站地埋儲罐腐蝕、滲漏易引發(fā)火災(zāi)和環(huán)境污染問題。繼續(xù)鼓勵和支持安全型煙花爆竹藥物的開發(fā)與應(yīng)用，大力宣傳和推廣應(yīng)用經(jīng)實踐證明可靠的氯酸鉀替代藥物，提高煙花爆竹藥物的本質(zhì)安全度。 　　繼續(xù)開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作。積極應(yīng)用危險化學(xué)品安全標準化信息系統(tǒng)，組織交流安全標準化工作經(jīng)驗，開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；在危險化學(xué)品重點行業(yè)和領(lǐng)域，大力推進安全標準化工作，鞏固和提高企業(yè)安全管理水平。繼續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)"五化"工作，重點在機械化、科技化、標準化方面加大工作力度，加大氯酸鉀替代藥物和煙花爆竹生產(chǎn)機械研究、推廣和應(yīng)用力度。按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化標準》，組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化試點工作。 　　安全標準化工作要與日常安全監(jiān)管、行政許可工作結(jié)合起來，探索和建立危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的正常退出機制。督促和指導(dǎo)企業(yè)提高開展安全標準化工作的自覺性，使企業(yè)盡快了解和掌握開展安全標準化活動的內(nèi)容、程序和標準，逐步加大企業(yè)安全投入，提高企業(yè)的安全管理水平。 　　五、做好其他有關(guān)工作 　　2007年是國家安全監(jiān)管總局與陶氏化學(xué)公司危險化學(xué)品安全管理示范合作項目的第二年，河北省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省安全監(jiān)管局要總結(jié)2006年開展示范合作項目的經(jīng)驗，鞏固成果。2007年，將擴大示范合作項目試點地區(qū)，繼續(xù)在液氯、液氨等重點行業(yè)的中小企業(yè)推進示范合作項目。 　　充分發(fā)揮中國化學(xué)品安全協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用。建立與石油和化工專業(yè)協(xié)會的定期聯(lián)系制度，組織有關(guān)專業(yè)協(xié)會對危險化學(xué)品使用單位、醫(yī)藥行業(yè)的安全管理狀況進行調(diào)研，研究和提出加強危險化學(xué)品使用單位安全監(jiān)管的意見和措施，為修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》做必要的準備。 　　大力支持北京市開展"安全奧運"活動。指導(dǎo)北京市對市區(qū)加油站、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及道路運輸隱患進行認真整治，制定和落實消除隱患措施。 　　六、有關(guān)要求 　　（一）制定和落實本地區(qū)、本單位2007年重點工作。地方各級安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位和協(xié)會要結(jié)合本通知精神，認真研究和安排本地區(qū)、本單位2007年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，明確任務(wù)，制定計劃，建立目標責任制，強化考核，狠抓落實，務(wù)求實效。 　　（二）建立重要情況檔案和定期報告制度。從今年1月起，各級安全監(jiān)管部門要每月逐級上報本地區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹事故情況、調(diào)查處理結(jié)案情況，危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹相關(guān)許可證和備案證的發(fā)放、暫扣和吊銷情況，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全生產(chǎn)許可工作情況，周邊安全距離不符合標準要求的化工企業(yè)搬遷工作進展情況，打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為情況等；各有關(guān)中央企業(yè)每季度將所屬單位發(fā)生的危險化學(xué)品事故情況及調(diào)查處理結(jié)案情況匯總報送國家安全監(jiān)管總局危化司。各級安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹傷亡事故、取得相關(guān)許可證和備案證單位基本情況檔案。 　　從今年1月起，各省級安全監(jiān)管部門每月要簡要分析本地區(qū)當月危險化學(xué)品和煙花爆竹事故情況，每季度要全面統(tǒng)計、分析事故情況，有針對性的提出防范措施。 　　（三）要切實加強對基層安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，深入基層，深入企業(yè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)不斷改進安全管理工作。要以調(diào)查研究、專題座談、專家指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加強對重點地區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，加強對重點企業(yè)的監(jiān)管力度，采取有力措施，堅決遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹事故上升勢頭。 　　（四）加強危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。要加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治理論素質(zhì)。認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述，增強做好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的使命感、責任感、緊迫感。要大力宣傳國家安全監(jiān)管總局黨組提出的強化"憂患、實干、執(zhí)行、自律"意識，養(yǎng)成"勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風行、廉潔自律"作風。認真解讀綜合安全監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，提高履行安全監(jiān)管職責的能力，不斷推進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作。 　　2007年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，要按照國家安全監(jiān)管總局對安全生產(chǎn)"落實年"、"攻堅年"的總體部署和各項要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，扎實工作，求真務(wù)實，堅決遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹事故上升勢頭，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻。 　　二OO七年一月二十九日